【正文】 按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。 《意見》在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從六個(gè)方面提出了一些新的有針對(duì)性和操作性的政策措施。提出各地要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。提出要拓寬資金渠道，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村可將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂作為養(yǎng)老基地，收益供農(nóng)村老年人養(yǎng)老。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，提出政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這是新一屆政府組成后，按照本屆政府相關(guān)工作要求進(jìn)行的一項(xiàng)，是有劃時(shí)代意義的惠民工程，把一萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將為破解養(yǎng)老難題拓寬老年消費(fèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。市場(chǎng)分析在葡萄基地，葡萄品種豐富，有玫瑰香、夏黑、含香玫、金手指等。園內(nèi)拱橋、流水、小島、棧道、綠湖、青石路面蜿蜒曲折，綠樹掩映、林木疊翠、藍(lán)天碧水，綠地青山、郁郁蔥蔥、花香蝶舞、鳥語(yǔ)果香、散發(fā)出田園的濃郁氣息。自釀的有機(jī)葡萄酒不含任何添加劑，環(huán)保無(wú)污染。項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096—2011）216。 國(guó)務(wù)院《過(guò)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【2013】10月14日）216。 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》216。 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》216。 滿足不同類型老人需要，傳承孝道文化，傳播健康知識(shí)，提高生活質(zhì)量。 社會(huì)民間（包括境外）投資，公益方向，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老事業(yè)中的作用。子女們把父母，爺爺奶奶送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)“上大學(xué)”，來(lái)療養(yǎng)，也覺得是和敬孝的方式，也覺得有面子。城市老年群體已經(jīng)有一定的消費(fèi)能力，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，%人擁有存款，再加上退休金，再就業(yè)收入等，數(shù)目可觀，有一定比例的高、中等收入的老年群體，對(duì)高檔健康養(yǎng)生的需求增加，部分老年人的消費(fèi)觀念開始更新，過(guò)去式“要積累輕消費(fèi)，重子女輕自己”，現(xiàn)在由被動(dòng)走向主動(dòng)，且在市場(chǎng)上相學(xué)活躍，產(chǎn)品多元化，分層消費(fèi)潛力較大，老人群體開始關(guān)注自身健康，健康養(yǎng)老市場(chǎng)潛力更大。需要市場(chǎng)能提高專業(yè)化服務(wù)，需要人宜居氣候下生活，需要能買到質(zhì)量可靠證明的用品等。為解決發(fā)展中國(guó)家人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家的問題找到的有效辦法和政策，對(duì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予很高支持和優(yōu)惠政策，是難得的機(jī)遇和發(fā)展?fàn)顩r。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。 （二）符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。 項(xiàng)目簡(jiǎn)介（一）項(xiàng)目名稱 第 5季鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地（新建）（二）建設(shè)單位 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司（籌） 市鄉(xiāng)戶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司 批準(zhǔn)單位：*省民政廳 、*市民政局 （三）擬建地址 鎮(zhèn)王家橋村1隊(duì)、2隊(duì)、3隊(duì)（四）建設(shè)內(nèi)容 1. 中華孝文化廣場(chǎng)；2. 養(yǎng)老住所建設(shè)，床位2000張；3. 康復(fù)食療養(yǎng)生設(shè)施建設(shè)（包括康復(fù)醫(yī)院）；4. 健身文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；5. 生活保障設(shè)施建設(shè)；6. 配套工程設(shè)施及設(shè)備采購(gòu)等。從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)）。我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，也將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支點(diǎn)。建設(shè)投資估算 48一、投資估算范圍和依據(jù) 48二、投資估算說(shuō)明 48三、資金籌措 49第八章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 49一、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 49（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià) 49（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 50二、綜合評(píng)價(jià) 51第1章 項(xiàng)目概況中共中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。（二）社會(huì)背景我國(guó)自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，%%。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出。（五）投資估算 3億人民幣 建設(shè)期限： 兩年，自2015年1月至2017年1月 項(xiàng)目可行性與必要性（一）符合市場(chǎng)狀況需求目該項(xiàng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問題的長(zhǎng)久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。 中國(guó)在剛剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)騰飛的起步期，就迎來(lái)了“老齡社會(huì)”的排戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題。（四）順應(yīng)國(guó)情發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府退休人員待遇的提高和全民納入基本保障范圍，人民不再滿足過(guò)去養(yǎng)老的衣食住行，他們對(duì)健康養(yǎng)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，娛樂文化、旅游化養(yǎng)老等有了新的需求和興趣。這種需求增加就有市場(chǎng)發(fā)展的空間。，2013年底已超過(guò)2億，2025年將突破3億，隨著人口老齡化程度的不斷增加的速度，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“目前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)需求己超過(guò)萬(wàn)億元，目前產(chǎn)品不足1000億元，未來(lái)發(fā)展空間巨大”。因此，該項(xiàng)目市場(chǎng)不成問題，就是考慮項(xiàng)目的延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集群經(jīng)營(yíng)才能有大的效益。 2. 集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 4. 文化傳承，經(jīng)濟(jì)適用。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》216。 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》216。 《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)【2005】170號(hào)）216。 《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）216。一、項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 目前鄉(xiāng)約農(nóng)場(chǎng)有機(jī)葡萄生態(tài)園是一家觀光農(nóng)業(yè)基地，位于某鎮(zhèn)，占地面積1500畝。味道自然醇美，給你味覺上最美好的享受。別具特色的原木歐式建筑，玲瓏精致、里面的小橋流水，盡限水鄉(xiāng)風(fēng)情。準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上建設(shè)占地200畝擁有2000個(gè)床位的養(yǎng)老基地。一、政策環(huán)境分析（一）國(guó)家對(duì)養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)）。 《意見》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要任務(wù)作了部署，明確了政府、基層組織和社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，并體現(xiàn)在具體的任務(wù)措施中。支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持規(guī)?；?、連鎖化服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合方面，要求各地促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，提出探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約的服務(wù)關(guān)系。在完善投融資政策方面，要求通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展。在完善土地供應(yīng)政策方面，提出各地要落實(shí)好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。要求有關(guān)部門制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。在完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策方面，要求有關(guān)部門支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。 　?。ǘ┟鞔_提出政府要堅(jiān)持保障基本 　　《意見》強(qiáng)調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。這些論述進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任，對(duì)城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。 　　（四）明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向 　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，輻射范圍廣泛。 　　（五）解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實(shí)問題 　　《意見》對(duì)在城市規(guī)劃過(guò)程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動(dòng)從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過(guò)公建民營(yíng)的方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 　?。ò耍┟鞔_提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng) 　　 社會(huì)養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，就離不開養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來(lái)。“對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”?！兑庖姟吩谥厣暌延姓叩幕A(chǔ)上還有重大利好消息。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，探索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機(jī)制?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)切實(shí)抓好政策的落實(shí)《意見》要求各地要充分認(rèn)識(shí)和把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和各項(xiàng)部署上來(lái)，扎實(shí)抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作。（二）*市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃*市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃20130609　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步建立和完善與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20112015年）》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕43號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。 我市人口老齡化問題更加嚴(yán)峻。二是老年人口壽齡高、空巢多。農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，其中大多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，需要不同程度的照護(hù)。二是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 “十二五”期間，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是政府投入相對(duì)不足，民間投資規(guī)模有限。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出建立健全基本公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并相繼出臺(tái)一系列政策，明確要求加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公共投入；另一方面，隨著改革開放不斷深入，災(zāi)后重建任務(wù)的全面完成，我市基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我市市情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，具有中國(guó)特色且符合*實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全市老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道興辦各類老年服務(wù)實(shí)體，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。 因地制宜，突出重點(diǎn)。按照政府職能轉(zhuǎn)變、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。 創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)30個(gè)。 培訓(xùn)養(yǎng)老示范社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員500人，養(yǎng)老護(hù)理人員基本達(dá)到持證上崗。 全面加強(qiáng)居家養(yǎng)老。制訂居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織架構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、工作措施。建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步加大政策扶持力度，引進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司和家政服務(wù)公司，政府與其簽訂服務(wù)協(xié)議，向老人提供規(guī)范的有償服務(wù)。 完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在市上統(tǒng)一部署下，逐步建立全市和各縣市區(qū)、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將該醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社保體系。目前，、（其中公辦養(yǎng)老床位1000張、民辦養(yǎng)老床位5000張）。 支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。 加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。 （二）完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 （三）發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)。 公建民營(yíng)類項(xiàng)目，采取公開招投標(biāo)形式選擇各類專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。 結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，在確保“五?！惫B(yǎng)對(duì)象生活的前提下，在有條件的地方探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院開展日間照料和設(shè)置短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。探索建立農(nóng)村高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費(fèi)政策。完善政府供養(yǎng)制度。 （二）安居工程。 加強(qiáng)以長(zhǎng)期護(hù)理為主要內(nèi)容的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 實(shí)施市級(jí)老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光計(jì)劃”）。在市“十二五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃內(nèi)設(shè)置療養(yǎng)院、護(hù)理院、康復(fù)院，鼓勵(lì)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病?？崎T診和?？撇》?，實(shí)施愛心護(hù)理院建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“愛心護(hù)理工程”）。探索建立城鄉(xiāng)高齡老人、失能老人和低收入家庭老人的醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療費(fèi)用減免政策。 （四）安養(yǎng)工程。 探索建立失能、半失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)機(jī)制。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能、半失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用。老年人協(xié)會(huì)和社區(qū)聯(lián)合組織健康老人發(fā)揮特長(zhǎng)，參加社會(huì)公益活動(dòng)，為社會(huì)開展各項(xiàng)服務(wù)，做到老有所為。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)以上老年大學(xué)進(jìn)行維修改造，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高老年教育覆蓋率，滿