【正文】 線(xiàn)； 2) 街道、社區(qū)居委會(huì)設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)； 3) 建立有政府財(cái)政保障的法律援助機(jī)構(gòu)。 1）問(wèn)卷調(diào)查 2）、 3）材料審核 交通事 故死亡率（人 /萬(wàn)臺(tái)車(chē)） ＜ 10 ＜ 15 ≥ 15 材料審核 群眾安全感（ %） ＞ 85% ＞ 80% ≤ 80% 問(wèn)卷調(diào)查 虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率（起 /萬(wàn)戶(hù)） ＜ ＜ 2 ≥ 2 材料審核 家庭暴力投訴率（起 /萬(wàn)戶(hù)） ＜ ＜ 2 ≥ 2 材料審核 5 II5 維護(hù)老人、婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益 未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 1) 各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立負(fù)責(zé)維護(hù)未成年人合法權(quán)益的專(zhuān)職部門(mén)； 2) 勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)采取有力措施，堅(jiān)決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象 ； 3) 做好孤、殘兒童合法權(quán)益保護(hù)工作和流浪兒童救助保護(hù)工作。 隨機(jī)抽查 3 處。 2）指標(biāo) II3 中，群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作的滿(mǎn)意度、群眾對(duì)反腐倡廉 工作的滿(mǎn)意度＜ 50%的為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。每一指標(biāo)的狀態(tài)確定后，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)處理，得出測(cè)評(píng)總分。文明城市的考核數(shù)據(jù)為市區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)地考察的范圍主要是建成區(qū)（指標(biāo) II36除外）。 基本指標(biāo)的測(cè)評(píng)項(xiàng)目：廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向 II 上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)。 三、測(cè)評(píng)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容 結(jié)構(gòu)：測(cè)評(píng)體系包括“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”。 附 件 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系 （試行） 目 錄 說(shuō) 明 ..................................................................................... I 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行） —— 直轄市 ....................................................... 1 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行） —— 省會(huì) /副省級(jí)市 ................................................ 25 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行） —— 地級(jí)市 ...................................................... 49 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行） —— 縣級(jí)市 ...................................................... 73 全國(guó)文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系（試行） ................................................................ 97 主要指標(biāo)解釋 .............................................................................. 119 I 說(shuō) 明 一、文明城市定義 文明城市（城區(qū)）是指，在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和文明 程度較高的城市（城區(qū)）?；局笜?biāo)反映文明城市（城區(qū)）創(chuàng)建的基本情況，共 37 條。 分值構(gòu)成：總分為 100＋ 20分。文明城市（城區(qū)）的各類(lèi)數(shù)據(jù)取測(cè)評(píng)年度前兩年的平均值；材料審核以測(cè)評(píng)年度前兩年的材料為主。 1 直轄市 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng) 體系 （試 行） 2 基 本 指 標(biāo) 測(cè)評(píng)項(xiàng)目 指標(biāo)名稱(chēng) 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 權(quán)數(shù) A B C I1 廉 潔 高 效 的 政 務(wù) 環(huán) 境 II1 干部學(xué)習(xí)與教育 理論學(xué)習(xí) 1) 有黨委中心組學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度； 2) 中心組堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，把精神文明建設(shè)理論學(xué)習(xí)納入計(jì)劃； 3) 市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)、宣講。 材料審核 II2 政務(wù)行為規(guī)范 國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政 1) 嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件； 2) 政府部門(mén)、執(zhí)法單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)； 3) 紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)及時(shí)處理有關(guān)違法行政的投訴。 材料審核 3 電子政務(wù)建設(shè) 1) 建立城市政務(wù)網(wǎng)站并及時(shí)更新內(nèi)容； 2) 利用政務(wù)網(wǎng)站有效開(kāi)展公共服務(wù)； 3) 充分利用政務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。 4 測(cè)評(píng)項(xiàng)目 指標(biāo)名稱(chēng) 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 權(quán)數(shù) A B C I2 公 正 公 平 的 法 治 環(huán) 境 II4 社會(huì)治安 公共安全保障 1) 設(shè)有符合公安部關(guān)于 110 報(bào)警服務(wù)工作有關(guān)規(guī)定的 110 報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)； 2) 城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá) 100%； 3) 有社區(qū)民警值班制度。 3 處均符合標(biāo)準(zhǔn)為 A； 2 處符合標(biāo)準(zhǔn)為 B； 1 處符合標(biāo)準(zhǔn)為C； 3 處均不符合標(biāo)準(zhǔn)為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B，其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合標(biāo)準(zhǔn) 1）、 3）或 2）、 3）為 B；僅符合標(biāo)準(zhǔn) 3）為 C；其余情形為 C。 6 測(cè)評(píng)項(xiàng)目 指標(biāo)名稱(chēng) 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 權(quán)數(shù) A B C I3 規(guī) 范 守 信 的 市 場(chǎng) 環(huán) 境 II8 社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè) 誠(chéng)信政府建設(shè) 1) 加快政府誠(chéng)信體系建設(shè)，形成社會(huì)對(duì)政府部門(mén)承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開(kāi)、公平、公正地行使社會(huì)管理職能； 2) 政府在民事活動(dòng)中遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守契約； 3) 市民對(duì)政府誠(chéng)信的滿(mǎn)意度≥ 90%。 材料審核 開(kāi)展創(chuàng)建“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”示范街活動(dòng)（條） ＞ 3 ＞ 2 ≤ 2 材料審核 II9 市場(chǎng)監(jiān)管 打擊假冒偽劣商品 1) 政府及其職 能部門(mén)建立打擊假冒偽劣、欺詐經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制； 2) 無(wú)影響惡劣的制造、銷(xiāo)售假冒偽劣商品事件； 3) 無(wú)集中性的制造、銷(xiāo)售假冒偽劣商品窩點(diǎn)和市場(chǎng)。 材料審核 7 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 1) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)， 不搞地方保護(hù)主義； 2) 審批、執(zhí)法部門(mén)熱心為企業(yè)服務(wù)，無(wú)亂攤派等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象； 3) 對(duì)公務(wù)人員吃、拿、卡等違紀(jì)行為堅(jiān)決懲處。 5 個(gè)均符合標(biāo)準(zhǔn)為 A； 34 個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)為 B； 12 個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)為 C； 5 個(gè)均不符合標(biāo)準(zhǔn)為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情 形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合標(biāo)準(zhǔn) 1）、 3）或 2）、 3）為 B；其余情形為C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合標(biāo)準(zhǔn) 1）、 2）或 1）、 3）為 B；其余情形為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 1）、 2）實(shí)地考察 3）問(wèn)卷調(diào)查 人均擁有公共體育設(shè)施（㎡） ＞ ＞ ≤ 材料審核 12 II17 群眾文體活動(dòng) 業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員的管理與培訓(xùn) 1) 建立社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員的注冊(cè)登記制度； 2) ≥ 80%的社區(qū)居委會(huì)有群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員，并能正常開(kāi)展活動(dòng)； 3) 群藝館、文化館定期對(duì)群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。 1）、 2）材料審核 3）實(shí)地考察 文化遺產(chǎn)保護(hù) 1) 文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度完善，有效落實(shí)文物工作“五納入”規(guī)定； 2) 有專(zhuān)門(mén)的人員配備和經(jīng)費(fèi)投入； 3) 文化遺產(chǎn)定期維護(hù)，保存完好率達(dá)≥ 95% 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合 2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 B；其余情形為 C。 實(shí)地考察 沿街店鋪管理 1) 無(wú)跨門(mén)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況良好； 2) 門(mén)前責(zé)任制落實(shí)到位。 隨機(jī)抽查 3 處。 3 處均符合標(biāo)準(zhǔn)為 A； 2 處符合標(biāo)準(zhǔn)為 B； 1 處符合標(biāo)準(zhǔn)為C； 3 處均不符合標(biāo)準(zhǔn)為 C。 實(shí)地考察 14 市民交通行為 1) 車(chē)輛、行人各行其道； 2) 車(chē)輛、行人無(wú)亂穿馬路、闖紅燈現(xiàn)象； 3) 交通暢通，無(wú)人為造成的嚴(yán)重阻塞現(xiàn)象； 4) 排隊(duì)候車(chē)，依次上、下車(chē)。 隨機(jī)抽查 3 處。 實(shí)地考察 II21 社會(huì)公益事業(yè) 見(jiàn)義勇為 1) 設(shè)立見(jiàn)義勇為基金，保障見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人的利益； 2) 每年表彰見(jiàn)義勇為的先進(jìn)個(gè)人與集體； 3) 市民對(duì)見(jiàn)義勇為行為的支持率≥ 90%。 材料審核 15 志愿者組織與活動(dòng) 1) 建立市民廣泛參與的全社會(huì)性志愿者組織； 2) 注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例≥ 8%； 3) 正常開(kāi)展志愿者活動(dòng)。 1）材料審核 2）、 3）問(wèn)卷調(diào)查 注： 1）指標(biāo) II18 中，“文化遺產(chǎn)保護(hù)”測(cè)評(píng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn) 1），“五納入”規(guī)定指：把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 實(shí)地考察 人均擁有道路面積（㎡） ＞ 8 ＞ 7 ≤ 7 材料審核 主干道設(shè)施 1) 機(jī)動(dòng)車(chē)道路面無(wú)被侵占、毀壞現(xiàn)象，路面無(wú)明顯坑洼積水； 2) 人行道平整暢通，無(wú)損壞占用現(xiàn)象； 3) 道板、護(hù)攔等設(shè)施完好。 隨機(jī)抽查 3 處。 3 處均符合標(biāo)準(zhǔn)為 A； 2 處符合標(biāo)準(zhǔn)為 B； 1 處符合標(biāo)準(zhǔn)為C； 3 處均不符合標(biāo)準(zhǔn)為 C。 實(shí)地考察 市民對(duì)交通便捷程度的滿(mǎn)意率（ %） ＞ 70% ＞ 60% ≤ 60% 問(wèn)卷調(diào)查 II24 醫(yī)療與公共衛(wèi)生 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站） 1) 每 35 萬(wàn)居民擁有 1 個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）； 2) ≥ 95%的衛(wèi)生服務(wù)中心（站）納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)； 3) 居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的滿(mǎn)意率≥ 80%。 3 處均符合標(biāo)準(zhǔn)為 A； 2 處符合標(biāo)準(zhǔn)為 B； 1 處符合標(biāo)準(zhǔn)為C； 3 處均不符合標(biāo)準(zhǔn)為 C。 符合上述 3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為 A；符合標(biāo)準(zhǔn) 1）、 2）或 1）、 3）為 B；僅符合標(biāo)準(zhǔn) 1）為 C；其余情形為 C。 20 測(cè)評(píng)項(xiàng)目 指標(biāo)名稱(chēng) 測(cè)評(píng)內(nèi)容 測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)評(píng)方法 權(quán)數(shù) A B C I6 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 生 態(tài) 環(huán) 境 II27 城市綠化 建成區(qū)綠化覆蓋率（ %） * ＞ 35% ＞ 30% ≤ 30% 材料審核 ＞ 25% ＞ 20% ≤ 20% 綠地率（ %） * ＞ 30% ＞ 25% ≤ 25% 材料審核 ＞ 20% ＞ 15% ≤ 15% 人均公共綠地（㎡） ＞ 8 ＞ 6 ≤ 6 材料審核 II28 廢棄物處理 生活垃圾無(wú)害化處理率（ %） ＞ 80% ＞ 65% ≤ 65% 材料審核 城市污水處理率（ %） ＞ 60% ＞ 55% ≤ 55% 材料審核 II29 環(huán)境質(zhì)量 環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)（ %） ＞ % ＞ % ≤ % 材料審核 空氣污染指數(shù)（全年 API 指數(shù)＜ 100 的天數(shù)）（ %） ＞ 80% ＞ 75% ≤ 75% 材料審核 煙塵控制區(qū)覆蓋率（ %） ＞ 90% ＞ 85% ≤ 85% 材料審核 環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（ %） ＞ 70% ＞ 60% ≤ 60% 材料審核 城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ %） 100% 且市內(nèi)無(wú)劣質(zhì) V 類(lèi)水 ＞ 85% 且市內(nèi)無(wú)劣質(zhì) V 類(lèi)水 ≤ 85% 且市內(nèi)無(wú)劣質(zhì) V 類(lèi)水 材料審核 注： 1）指標(biāo) II28 中，生活垃圾無(wú)害化處理率＜ 50%的為 C。 材料審核 聽(tīng)取匯報(bào) 創(chuàng)建文明城市規(guī)劃 1) 精神文明建設(shè)的主要指標(biāo)納入城市發(fā)展規(guī)劃； 2) 制定創(chuàng)建文明城市的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃； 3) 制定創(chuàng)建文明城市的實(shí)施方案，并明確責(zé)任，抓好落實(shí)。 材料審核 聽(tīng)取匯報(bào) 文明辦機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)工作 1) 認(rèn)真落實(shí)文明委交辦的工作任務(wù)，積極提出工作建議； 2) 組織協(xié)調(diào)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)積極有力；