【正文】 托給其他企業(yè)、事業(yè)單位） 。 ? （ 2）實(shí)施機(jī)關(guān)的適時(shí)評(píng)價(jià)。 27 二、行政許可的設(shè)定程序 ? 1. 起草程序 ? 起草設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)和規(guī)章，起草單位有兩個(gè)重要程序義務(wù)：（ 1）應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)，可以采用聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他形式。 ? 七是，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。（ 2）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。 20 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 21 行政許可的設(shè)定權(quán)限 22 一是，凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。行政機(jī)關(guān)做出行政行為，不能隨意撤銷、改變，如果為了公共利益的需要，可以廢止這個(gè)行為，但給公民造成損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。 ? （三）便民原則 ? （四）程序保障原則 18 ? （五）信賴保護(hù)原則 ? 信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)涵是：（ 1）行政機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序不得擅自撤銷或變更已生效的行政許可；（ 2）行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要而撤回已生效行政許可的，對(duì)相對(duì)人信賴?yán)嬗纱耸艿降膿p失，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償；（ 3）行政機(jī)關(guān)違法撤銷已生效行政許可的，對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益由此受到的損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。行政許可是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為，它不同于行政處罰、行政征收等使行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)義務(wù)的行政行為。 16 ? 3．行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。 14 第一章行政許可 ?第一節(jié) 行政許可概述 ?一、行政許可的概念和特征 ?（一）行政許可的概念 ?行政許可（實(shí)踐中，我國(guó)一般叫審批），是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（申請(qǐng) → 審查 → 批準(zhǔn)（特定權(quán)利），其是對(duì)一般禁止的解除）。 《 行政許可法 》 第 8條對(duì)此作出了專門規(guī)定。 11 五、誠(chéng)實(shí)守信原則 ? 誠(chéng)實(shí)信用原則主要是指信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，公民的參與主要權(quán)利有：（ 1）獲得通知權(quán)；（ 2）陳述權(quán)；（ 3）抗辯權(quán)；（ 4）申請(qǐng)權(quán)。③損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。 ? （ 2）考慮相關(guān)因素，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。 6 二、合理行政原則 ? 含義：合理行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。 ? 在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。 3 行政法的基本原則 4 一、合法行政原則 ? 含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)。1 幾部行政法律應(yīng)用中應(yīng)重點(diǎn)把握的一些問(wèn)題 湖北楚望律師事務(wù)所 魏慧芳 2 行政法 ? 概念。合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。 5 ? （ 2）法律保留 ? 行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無(wú)授權(quán)即禁止。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。 8 ? （ 3）比例原則，又稱 “禁止過(guò)分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過(guò)目的所要求的價(jià)值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。 9 三、程序正當(dāng)原則 ? 行政公開(kāi)。 ? 回避。遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲。 ? 誠(chéng)實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。 12 六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 ? 行政效能，是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。 15 （二）行政許可的特征 ? 1．行政許可是一種外部性許可，行政系統(tǒng)內(nèi)部審批或行政機(jī)關(guān)對(duì)有行政隸屬關(guān)系的事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可取得，而要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)依法審查。 17 二、基本原則 ? （一）依法許可原則 ? （二）公開(kāi)公平公正原則 ? 公開(kāi)是指合法性，公平公正是指合理性。 ? 1．撤銷賠償。 19 ?（六）禁止轉(zhuǎn)讓原則 ?與人身權(quán)有密切關(guān)系的許可事項(xiàng)禁止轉(zhuǎn)讓。 ? 二是，對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（ 3）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，也要受到地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí)受到的四個(gè)方面的限制。 26 ? （一）上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（ 2）向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明，內(nèi)容是設(shè)定必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。實(shí)施機(jī)關(guān)“可以”對(duì)已設(shè)定的行政許可適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。 30 二、實(shí)施機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新 ? （一）相對(duì)集中許可權(quán)（權(quán)力合并的行為） ? 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán) 。 ? （三）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理 31 ? 地方政府多個(gè)工作部門管理一件事情，可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）。 ? （ 1）申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)：①書(shū)面提出申請(qǐng)，不得以口頭形式。②在辦公場(chǎng)所公示行政許可信息，并在需要時(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明。符合條件的，應(yīng)當(dāng)受理。包括以下情形：①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的；②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的（決定不予受理的同時(shí)應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)）。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派 2名以上工作人員進(jìn)行核查。包括以下四種情形： ? ①當(dāng)場(chǎng)決定。經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10日。經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 15日（第 42條第 2款）。注意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。注意，不予許可的決定不需要公開(kāi)。（第 41條） 38 （五）聽(tīng)證程序 ? 聽(tīng)證程序不是行政許可實(shí)施的必經(jīng)程序，因此不屬于一般程序之列。包括兩種情形：（ 1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；（ 2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)（應(yīng)當(dāng)予以公告）。 ? 當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的期限：被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起 5日內(nèi)（行政處罰為 3日內(nèi)）提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日前（行政處罰也為 7日前）將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告（不是一律予以公告）。注意沒(méi)有除外情形。 ? 6. 其他事項(xiàng)：聽(tīng)證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人免費(fèi)。 43 二、特別程序 44 第五節(jié) 行政許可的費(fèi)用 ?一、實(shí)施許可、監(jiān)督檢查不能收費(fèi)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 ? 撤銷行政許可的主體即可以是許可決定的作出機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)機(jī)關(guān)，還可以是被越權(quán)的法定的行政許可機(jī)關(guān) 而如果是因?yàn)楸辉S可人的過(guò)錯(cuò)而使行政許可撤銷，則行政機(jī)關(guān)無(wú)過(guò)錯(cuò)，對(duì)被許可人的損失不予賠償。 ? （ 2）后果：行政許可的撤回或變更給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政許可補(bǔ)償案件可以適用調(diào)解。 48 ? 3. 行政許可的注銷 ?行政許可的注銷，是指被許可人取得的行政許可的實(shí)體權(quán)利消滅后，行政機(jī)關(guān)履行的終止許可的程序性行為。 ? （ 3）行政許可的吊銷是一種行政處罰行為，吊銷行為的作出與許可實(shí)施過(guò)程無(wú)關(guān)，而與被許可人在獲得許可后所實(shí)施的違法行為有關(guān)。 ? 2. 被許可人的責(zé)任（已經(jīng)取得許可）。 ? 二、原則 ? 1．處罰法定原則。 ?