【正文】 系 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：上下行政機(jī)關(guān)之間的命令與服從關(guān)系 指導(dǎo)關(guān)系：上下行政機(jī)關(guān)之間的一種行業(yè)或業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系 橫向關(guān)系：無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 權(quán)限劃分關(guān)系，如人民政府各部門之間的權(quán)限劃分，劃分的結(jié)果是各種行政管轄權(quán) 公務(wù)協(xié)助關(guān)系（職務(wù)上的協(xié)助）：對于某一事務(wù)無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，基于有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)的請求，依法運(yùn)用職權(quán)予以協(xié)助 監(jiān)督制約關(guān)系，如審計(jì)部門、監(jiān)察部門、財(cái)政部門與其他行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系 三、行政權(quán)限：法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能超越的范圍或界限，即行政職權(quán)的限度 級別管轄權(quán)：有隸屬關(guān)系的上下級行政主體間處理某一行政事務(wù)上的權(quán)限劃分（或分工） 事務(wù)管轄權(quán)：從事不同公務(wù)或行政事務(wù)的行政主體之間的權(quán)限分工 地域管轄權(quán)：具有相同公務(wù)性質(zhì)、但地域不同的行政主體之間的權(quán)限分工 分類 行政權(quán)限的裁定：經(jīng)有關(guān)行政主體的裁定來確定行政主體的權(quán)限 移送管轄權(quán)：無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)把已受理的事務(wù)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 指定管轄權(quán)：當(dāng)管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指出爭議雙方中的一方行政機(jī)關(guān)行使管轄權(quán) 移轉(zhuǎn)管轄權(quán)：由上級行政機(jī)關(guān)決定或同意，把管轄權(quán)由下級行政機(jī)關(guān)移送給上級行政機(jī)關(guān)或由上級行政機(jī)關(guān)移送給下級行政機(jī)關(guān) 一、公務(wù)員 概 念 * 條 件 * 管 理 * 三、公務(wù)員職務(wù) 二、紀(jì)律要求 處 分 * 救 濟(jì) 四、確定職務(wù)行為的因素 * 事 由 * 途 徑 * 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 具有中華人民共和國國籍 年滿十八周歲 擁護(hù)中華人民共和國憲法 具有良好的品行 具有正常履行職責(zé)的身體條件 具有符合職位要求的文化程度和工作能力 法律規(guī)定的其他條件 職位 *分類制度 公務(wù)員職務(wù)序列 按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) : 國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) : 在廳局級以下設(shè)置，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員 公務(wù)員因違法違紀(jì) *應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《 公務(wù)員法 》 給予處分， 處分分為：警告（ 6個(gè)月）、記過（ 12個(gè)月）、記大過（ 18個(gè)月）、降級、撤職（ 24個(gè)月）、開除 申訴的事由 處 分 辭退或取消錄用 降職、免職 定期考核定為不稱職 申請辭職、提前退休未予以批準(zhǔn) 未按照規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇 法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形 復(fù)核：不服（知道之日起 30日內(nèi)），向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核 (30日內(nèi)）；對該結(jié)果不服（接到結(jié)果之日起 15日內(nèi)），向同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的上一級機(jī)關(guān)申訴（ 60日內(nèi)，延長時(shí)間不超過 30日） 申訴：不經(jīng)過復(fù)核，自知道該人事處理之日起 30日內(nèi)直接向同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的上一級機(jī)關(guān)申訴 再申訴：對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服，可向作出申訴決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴 確定職務(wù)行為的因素： 身份因素 時(shí)空因素 職權(quán)因素 目的因素 根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為 行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為 凡以國家機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為 為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為 一、行政行為的概念 * 二、行政行為的特征 * 三、行政行為的效力 * 四、行政行為的分類 * 行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為 從屬法律性： 執(zhí)行法律的行為，須從屬于法律，具有法律依據(jù)，表現(xiàn)為依法行政 立法行為 公民、組織的行為 裁量性： 對于法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定或雖有明確規(guī)定但有一定幅度的事項(xiàng)，行政主體有權(quán)以自己的意志作出決定和采取措施，但必須在法律之下 單方性： 行政主體實(shí)施行政行為，只要在行政組織法或特定法律、法規(guī)所授權(quán)限范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無需與行政相對方協(xié)商和征得相對方的同意 強(qiáng)制性： 行政主體以國家的名義實(shí)施行政行為，以國家強(qiáng)制力為實(shí)現(xiàn)的保障，當(dāng)其行使職能的行為遇到障礙，在沒有其他途徑克服障礙時(shí)，可以運(yùn)用強(qiáng)制手段，消除障礙，保障行政行為實(shí)現(xiàn) 以行政行為的功能和對象的區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)： 抽象行政行為：行政主體針對不特定的對象設(shè)定或規(guī)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動 具體行政行為：行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出來的，對特定對象產(chǎn)生約束力的活動 區(qū)分的意義 一、抽象行政行為的基本理論 * 二、行政法規(guī)的基本知識 * 抽象行政行為的概念 * 抽象行政行為的分類 * 行 政 立 法 行政法規(guī) 行政規(guī)章 其他規(guī)范性文件 分 類 性 質(zhì) * 概 念 * 行政立法 ： 有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的，普遍適用的規(guī)范性文件的活動 具有立法的性質(zhì)，是從屬性立法行為；又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為 行 政 性 * 立 法 性 * 行政法規(guī)的立法范圍 * 行政法規(guī)的名稱：條例、規(guī)定、辦法 行政法規(guī)的制定程序 * 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng) 《 憲法 》 第 89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán) 立 項(xiàng) : 立法有規(guī)劃，符合要求 起 草 : 遵循原則，各行政部門職能協(xié)調(diào)一致 審 查 : 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查 決 定 : 國務(wù)院常務(wù)會議審議，或國務(wù)院審批 公 布 : 總理簽署總理令公布 備 案 : 公布后 30日內(nèi)向全國人大常委會備案 一、具體行政行為的概念 * 二、具體行政行為的分類 * 三、具體行政行為的成立要件 * 四、具體行政行為的合法要件 * 關(guān) 系 行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為，如行政處罰決定，其主要體現(xiàn)為書面形式的行政決定 以行為受法律規(guī)范拘束程度為標(biāo)準(zhǔn) 羈束行政行為：法律規(guī)范對行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定 自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇 以行為啟動是否需要當(dāng)事人申請為前提 依職權(quán)行政行為：行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無需依行政相對人申請作為啟動條件而實(shí)施的行政行為，如行政處罰 應(yīng)請求行政行為：行政行為的啟動要以行政相對人的申請為前提條件，如行政許可 以行為內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn) 授益行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行為，如行政救助 不利行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，如行政權(quán)強(qiáng)制 存在行政權(quán)能 實(shí)際運(yùn)用行政權(quán) 存在法律效果 存在意思表示行為 行為主體合法 行為權(quán)限合法 行為內(nèi)容合法 行為程序合法 行為形式合法 行為主體（行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織） 行政行為成立要件 行政行為 非行政行為 行政行為合法成立要件 合法的行政行為 違法的行政行為 第四章 行政處罰 第一節(jié) 行政處罰概述 * 第二節(jié) 行政處罰的種類與實(shí)施機(jī)關(guān) * 第三節(jié) 行政處罰的管轄與適用 * 第四節(jié) 行政處罰的決定 * 第五節(jié) 行政處罰的執(zhí)行 * 一、行政處罰概念 * 二、行政處罰特征 * 三、與相關(guān)概念的比較 行政處分 * 刑罰 * 四、行政處罰的基本原則 * 五、行政處罰權(quán)的設(shè)定 * 行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁的具體行政行為 主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織 對象是作為行政相對人的公民、法人或其他組織 前提是相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為 性質(zhì)為以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為 處罰法 定原則 行政主體實(shí)施處罰必須依據(jù)相應(yīng)的權(quán)限 行政主體實(shí)施處罰必須符合法定的條件 行政主體應(yīng)遵守法定程序?qū)嵤┨幜P 處罰與教育相結(jié)合原則 公正原則 過罰相當(dāng)原則：行政主體對違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng) 公開原則 應(yīng)受處罰的