【正文】 強(qiáng)制性： 行政主體以國(guó)家的名義實(shí)施行政行為，以國(guó)家強(qiáng)制力為實(shí)現(xiàn)的保障，當(dāng)其行使職能的行為遇到障礙，在沒有其他途徑克服障礙時(shí)，可以運(yùn)用強(qiáng)制手段，消除障礙，保障行政行為實(shí)現(xiàn) 以行政行為的功能和對(duì)象的區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)： 抽象行政行為：行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象設(shè)定或規(guī)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng) 具體行政行為：行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出來的，對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的活動(dòng) 區(qū)分的意義 一、抽象行政行為的基本理論 * 二、行政法規(guī)的基本知識(shí) * 抽象行政行為的概念 * 抽象行政行為的分類 * 行 政 立 法 行政法規(guī) 行政規(guī)章 其他規(guī)范性文件 分 類 性 質(zhì) * 概 念 * 行政立法 ： 有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的，普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng) 具有立法的性質(zhì)，是從屬性立法行為；又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為 行 政 性 * 立 法 性 * 行政法規(guī)的立法范圍 * 行政法規(guī)的名稱：條例、規(guī)定、辦法 行政法規(guī)的制定程序 * 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng) 《 憲法 》 第 89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán) 立 項(xiàng) : 立法有規(guī)劃，符合要求 起 草 : 遵循原則，各行政部門職能協(xié)調(diào)一致 審 查 : 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查 決 定 : 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或國(guó)務(wù)院審批 公 布 : 總理簽署總理令公布 備 案 : 公布后 30日內(nèi)向全國(guó)人大常委會(huì)備案 一、具體行政行為的概念 * 二、具體行政行為的分類 * 三、具體行政行為的成立要件 * 四、具體行政行為的合法要件 * 關(guān) 系 行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，如行政處罰決定，其主要體現(xiàn)為書面形式的行政決定 以行為受法律規(guī)范拘束程度為標(biāo)準(zhǔn) 羈束行政行為：法律規(guī)范對(duì)行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定 自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇 以行為啟動(dòng)是否需要當(dāng)事人申請(qǐng)為前提 依職權(quán)行政行為：行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無需依行政相對(duì)人申請(qǐng)作為啟動(dòng)條件而實(shí)施的行政行為，如行政處罰 應(yīng)請(qǐng)求行政行為：行政行為的啟動(dòng)要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，如行政許可 以行為內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn) 授益行政行為：行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行為，如行政救助 不利行政行為：行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，如行政權(quán)強(qiáng)制 存在行政權(quán)能 實(shí)際運(yùn)用行政權(quán) 存在法律效果 存在意思表示行為 行為主體合法 行為權(quán)限合法 行為內(nèi)容合法 行為程序合法 行為形式合法 行為主體（行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織） 行政行為成立要件 行政行為 非行政行為 行政行為合法成立要件 合法的行政行為 違法的行政行為 第四章 行政處罰 第一節(jié) 行政處罰概述 * 第二節(jié) 行政處罰的種類與實(shí)施機(jī)關(guān) * 第三節(jié) 行政處罰的管轄與適用 * 第四節(jié) 行政處罰的決定 * 第五節(jié) 行政處罰的執(zhí)行 * 一、行政處罰概念 * 二、行政處罰特征 * 三、與相關(guān)概念的比較 行政處分 * 刑罰 * 四、行政處罰的基本原則 * 五、行政處罰權(quán)的設(shè)定 * 行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予制裁的具體行政行為 主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織 對(duì)象是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織 前提是相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為 性質(zhì)為以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為 處罰法 定原則 行政主體實(shí)施處罰必須依據(jù)相應(yīng)的權(quán)限 行政主體實(shí)施處罰必須符合法定的條件 行政主體應(yīng)遵守法定程序?qū)嵤┨幜P 處罰與教育相結(jié)合原則 公正原則 過罰相當(dāng)原則：行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng) 公開原則 應(yīng)受處罰的行為公開，處罰的種類、形式、程序、決定依法公開 一事不再罰原則 行政主體對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)或理由給予兩次以上罰款的行政處罰 處罰救濟(jì)原則 處罰前救濟(jì) 陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán) 處罰后救濟(jì) 申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán) 行政法規(guī)：除限制人身自由以外的行政處罰，但如果法律已經(jīng)對(duì)違法行為作了規(guī)定，需要行政法規(guī)作具體規(guī)定的，行政法規(guī)不得超出法律已經(jīng)規(guī)定的限度 地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，但不得超越法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的限度 法律：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定 規(guī)章：在法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的情況下，設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款，若法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了行政處罰的，規(guī)章只能對(duì)行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體 其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政處罰 一、行政處罰的種類 ＊ 二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) * 三、集中執(zhí)法機(jī)關(guān) 人身自由罰 行政拘留 * 行為罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) * 吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照 財(cái)產(chǎn)罰 罰 款 * 沒收非法財(cái)物 聲譽(yù)罰 警 告 * 也稱治安拘留，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰 * 主體：縣、市公安局或相當(dāng)于縣一級(jí)公安機(jī)關(guān) * 期限： 1日以上 15日以下 * 與刑事拘留的區(qū)別 權(quán)力性質(zhì)不同 目的不同 期限不同 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：行政主體限制相對(duì)方從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式，一般附有限期整頓的要求 吊銷、暫扣許可證、執(zhí)照：禁止相對(duì)方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰 是否有期限限制 罰款：行政主體科以違法相對(duì)人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，并令其在一定期限內(nèi)繳納的處罰形式，法律通常只規(guī)定一個(gè)幅度，行政主體享有自由裁量權(quán) 沒收非法財(cái)物、沒收違法所得：行政主體對(duì)相對(duì)人剝奪其與違法行為有關(guān)的財(cái)物，包括實(shí)施違法行為的工具、違法經(jīng)營(yíng)所獲得的非法利潤(rùn)等 警告：行政主體對(duì)違法行為人的告誡和譴責(zé)，它應(yīng)以書面形式做出，并向本人宣布和送達(dá) 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 一、行政處罰的適用 * 二、行政處罰的管轄 * 前提 條件 有違反行政法規(guī)范的行為 違法行為必須是付諸實(shí)施、客觀存在的 屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì) 違法行為應(yīng)受到處罰 達(dá)到責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力 適用行政處罰應(yīng)遵循的原則 * 責(zé)任年齡： 14周歲， 1416周歲從輕或減輕 查明事實(shí)后，才決定處罰 告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán) 職能管轄：由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工 地域管轄：對(duì)于違法案件，由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰 級(jí)別管轄：由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰 指定管轄：對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄機(jī)關(guān) 決定程序 簡(jiǎn)易程序 * 一般程序 * 聽證程序 * 經(jīng)過聽證后，行政主體依據(jù)聽證筆錄作出是否給予當(dāng)事人處罰的決定 適用簡(jiǎn)易程序的條件 （ 1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚 （ 2）在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù) （ 3）在處罰程度上，對(duì)公民處以 50元以下罰款或警告、對(duì)單位處以 1000元以下的罰款或警告 簡(jiǎn)易程序的過程 （ 1） 執(zhí)法人員讓當(dāng)事人明白執(zhí)法身份，告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán) （ 2） 填寫預(yù)制格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書 （ 3） 行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟 （ 4）執(zhí)法人員必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案 立案 * 遵守期限性要求，并填寫專門格式的 《 立案報(bào)告表 》 調(diào)查取證 * 執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向有關(guān)對(duì)象出示證件 * 公安機(jī)關(guān)經(jīng)傳喚后可詢問查證 * 檢查公民住所應(yīng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件 審查調(diào)查結(jié)果 * 制作行政處罰決定書 * 決定書的送達(dá) 適用聽證程序的處罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰 吊銷許可證或執(zhí)照的處罰 數(shù)額較大罰款的處罰 聽證主持人