【正文】 二、管轄 級別管轄 原則上縣級以上行政機關 ， 法律 、 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 地域管轄 原則上由 違法行為發(fā)生地 的行政機關管轄 ， 另有規(guī)定的除外 指定管轄 爭議 → 共同上級機關 移送管轄 同時違法并犯罪 ， 犯罪部分 移送 公安司法機關 。下列哪些選項是正確的。 5． 追究時效 四、 行政處罰的程序 簡易程序 條件 ① 事實確鑿 、 法律依據(jù)； ② 警告或罰款 （ 公民 50元以下組織 1000元以下 ） 程序 ① 表明 身份 （ 出示證件 ） ； ② 說明 理由 （ 不利 ） ；③ 聽取陳述 申辯 （ 抗辯的權利 ） ； ④ 作出書面決定 （ 可 1人 ， 要式 ） 一般程序 條件 除簡易程序外的 情 程序 簡易程序 ①②③④ +⑤ 調(diào)查／檢查 （ 2人 ） ； ⑥ 負責人決定 （ 一般 1個 ／ 重大 集體 ） 聽證程序 （ 非獨立的特殊程序 ）條件 ① 責令停產(chǎn)停業(yè)； ② 吊銷許可證或執(zhí)照； ③ 較大數(shù)額罰款 程序 告知 → 3日申請 → 7日通知 → 公開進行 (涉密除外)→ 案外人主持 → 質(zhì)證 → 聽證筆錄 （ 證據(jù)之一 ） ★不說明理由 or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立。下列哪些選項是正確的？（ 09/85/多選） ?B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定 ?C．某省建設廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應為甲公司組織聽證 ?D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應判決撤銷 ?二、執(zhí)行程序 1． 當場收繳罰款 （ 決定權與收繳權分立原則的例外 ） 簡易程序 下 20元以下罰款 不當場收繳事后難以執(zhí)行的 （ 公民 50元以下組織 1000元以下 ） （ 外地司機在廣州交通違章 ） 簡易程序 、一般程序下 邊遠水上交通不便 地區(qū) （ 窮山惡水 ） + 向指定銀行繳納確有困難 + 當事人提出 執(zhí)法人員應出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) ， 否則相對人有權拒絕繳納。 多個違法行為： 分別決定 ， 合并執(zhí)行， 拘留合并不超過 20天 。 有被侵害人的 ， 抄送決定書副本 通知家屬 行政拘留的 ， 應當及時通知被處罰人的家屬 聽證權 吊銷許可證 、 2022元 以上罰款 救濟途徑 可以申請行政復議 ， 或者提起行政訴訟 例： 2022年 5月 2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。 黃某認為處罰過輕遂向 法院起訴 ， 法院予以受理 。 二 、 基本原則 ： 主體合法 。 ?行政復議范圍 ☆ 確立方式： 混合式＝概括式＋列舉式 一 、 概括式： 具體行政行為的合法性 、 合理性 ① 具體行政行為（ 包括事實行為 ） 與行政訴訟相同 ② 合法性 、 合理性 行政訴訟只審查合法性 ，不審查合理性 ③ 合法權益 行政訴訟只保護部分合法權利 二 、 列舉式 不完全列舉 ， 不科學列舉 （） ， 其目的在于 “ 提示 ” 肯定性 列舉 （ 常見的可以告的 ） ① 行政處罰 ② 行政強制 ③ 行政許可 ④ 行政確認 ⑤ 侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權 （ 分立合并 、 撤換法定代表人 、 改變性質(zhì)隸屬關系 、 變賣責令破產(chǎn) ） ⑥ 行政合同 ⑦ 違法要求履行義務 （ 亂罰款 、 亂收費 、 亂攤派 ） ⑧ 不履行保護公民人身權 、 財產(chǎn)權 、 受教育權的職責 （ 不作為 ） ⑨ 行政給付 ⑩ 其他具體行政行為 否定性 列舉 （ 不能告 ） ① 內(nèi)部 行為 （ 機關 — 機關 、 機關 — 內(nèi)部機構 、 機關 — 公務員 ）② 行政 調(diào)解 （ 調(diào)解民事糾紛 ） ③ 行政 仲裁 （ 勞動仲裁 、 人事仲裁 ） 三、部分抽象行政行為 —— 附帶審查 （ 不能直接去告，必須先告具體行政行為，后告抽象 ） 可以附帶： 4個行政 規(guī)定 不可以附帶 ① 國務院部門的 規(guī)定 （ 部門規(guī)章除外 ） ② 縣級以上地方政府及其工作部門的 規(guī)定 （ 地方政府規(guī)章除外 ） ③ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的 規(guī)定 ④ 被授權組織的 規(guī)定（ 先告處罰決定，再告 《 學生處罰條例 》 ） ① 行政法規(guī) ② 部門規(guī)章 ③ 地方政府規(guī)章 ④ 國務院的規(guī)定 （ 法規(guī)性文件 ） 例題：某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定告訴公路過往車輛征收過路費。 ： 上級行政機關 依照法律法規(guī)規(guī)章 ， 批準下級行政機關作出行政行為的 上級行政機關作為被申請人 三 、 第三人 ＝其他利害關系人 四 、 行政復議機關 ＝被申請人的上一級行政機關 國 務院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部門 省 （ 自治區(qū) 、 直轄市 ） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部門 地區(qū)行署 → 市 （ 自治州 、 設區(qū)的市 ） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部門 縣 （ 自治縣 、 不設區(qū)的市 、 市轄區(qū) ） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部門 ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) 、 民族鄉(xiāng) ） 居委會 村委會 1． 一般管轄 （ 一級政府和工作部門作為被申請人 ） ① 一級政府 → 上一級政府 （ 省找省 ） 業(yè)務指導 → 同級政府 ② 工作部門 → 上級部門 垂直領導 → 上級部門 （ 安全 、海關 國稅 、 外匯管理 金融 ） ★ 省級以下垂直管理： 工商 、 質(zhì)監(jiān) 、 地稅 、 國土 縣工商局不聽縣政府的只聽市工商局的 ，市工商聽省工商 ， 省工商局既聽省政府的又聽國家工商總局的 。 二 、 受理 5日內(nèi) ， 審查申請并作決定 。 ④ 《 專利法 》 ：對專利行政部門駁回申請的決定 → 向專利復審委員會申請復議。 《 治安管理處罰法 》 ，拘留暫緩執(zhí)行。 和解 ：自由裁量權。 （ 2）被申請人 10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。 行政復議機關 60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的少于 60日的除外。 問：甲公司能否提起行政復議？為什么？復議機關應如何處理該案？ 分析 (1)甲公司能提起行政復議。 第 五 編 行政訴訟 第二十三章 ．行政訴訟概述 一 、 行政訴訟 行政訴訟 ， 是指行政相對人與行政主體在行政法律關系領域發(fā)生糾紛后 ， 依法向人民法院提起訴訟 ， 人民法院依法定程序審查行政主體的行政行為的合法性 ， 并判斷相對人的主張是否妥當 ， 以作出裁判的一種活動 。 行政訴訟法是民事訴訟法的特別法 ， 期間送達行政法沒講 ， 到民事訴訟法中去找 三 、 行政訴訟的基本原則 特殊原則：具體行政行為合法性審查原則 。 丁公司對通知 不 服 向 法 院 提 起 訴 訟 A公司的申請，作出鑒于 B公司自愿放棄其在某合營公司的股權，退出合營公司，恢復 A公司在合營公司的股東地位的批復。因此，公安機關對劉某予以拘留，經(jīng)調(diào)查，黃某作了偽證，火災并非劉某而造成，于是公安機關釋放了劉某。我國行政訴訟法沒有規(guī)定對公安機關的刑事拘留可以提起行政訴訟，所以人民法院不能以行政案件受理該案。 訴訟管轄是一項關于劃分人民法院之間職權范圍的制度，行政訴訟管轄與行政訴訟受案范圍的關系十分密切。 張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請 ， 張某獲批準 。后銀行認為行政機關的變更行為侵犯了其合法債權，于 2022年 1月 9日向法院提起行政訴訟，請求確認市發(fā)展和改革委員會的變更行為違法。 一審法院經(jīng)審理后作出確認區(qū)教育局批復違法的判決 ， 但未就頒發(fā) 《 辦學許可證 》 的訴訟請求作出判決 。但被告登記制度不完備除外 ③ 行政賠償訴訟，造成損害的事實 舉證期限 ① 收到起訴狀副本 10 日內(nèi)提交 證據(jù) ① 開庭前 ／法院指定的交換證據(jù)之日 ② 正當事由 － → 10 日內(nèi)申請延期， 該事由 消除后 10 日內(nèi) 提交 ② 正當事由 － → 申請延期 ， 在法庭調(diào)查中 提交 例： 田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權證的行為不服 ， 以自己是房屋所有權人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為 。 劉某不服該決定 ， 提起行政訴訟 。 原告主張當時不在現(xiàn)場 ， 并有一朋友為其出庭作證 。 ：國際條約優(yōu)先于國內(nèi)原則 ， 但聲明保留的條款除外 。 例： 某公司向區(qū)教委申請 《 辦學許可證 》 ，遭拒后向法院提起訴訟，法院判決區(qū)教委在判決生效后三十日內(nèi)對該公司申請進行重新處理。 下列哪一選項是正確的 ？ （ 08/47/單選 ） A． 若法律 、 法規(guī)賦予某市建設委員會有自行強制執(zhí)行權， 法院即應不受理其申請 B． 某市建設委員會應當向其所在地的法院申請強制執(zhí)行 C． 接受申請的法院應當在受理申請之日起 30日內(nèi)作出是否準予強制執(zhí)行的裁定 D． 若在某市建設委員會申請強制執(zhí)行前 ， 某公司已對限期拆除決定提起訴訟 ， 法院無權在訴訟期間執(zhí)行拆除決定 例： 下列哪些情形下復議機關和行政訴訟的被告是重合的 ？ （ 02/79/多選 ） A． 公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的 B． 街道辦事處向居民攤派管理費的 C． 稅務所未經(jīng)稅務局局長批準將拍賣扣押的貨物抵繳稅款的 D． 市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的 。關于法院可采取的執(zhí)行措施，下列哪些選項是正確的？（ 10/2/87/多選） A．對區(qū)教委按日處一百元的罰款 B．對區(qū)教委的主要負責人處以罰款 C．經(jīng)法院院長批準，對區(qū)教委直接責任人予以司法拘留 D．責令由市教委對該公司的申請予以處理 2 ．非訴行政案件的執(zhí)行 （本質(zhì)上是一種行政強制執(zhí)行） 有執(zhí)行權 自己執(zhí)行 ① 相對人不履行具體行為 → 行政機關 申請法院執(zhí)行 （可以執(zhí)行） 無執(zhí)行權 —— 申請法院執(zhí)行 （應當執(zhí)行） ② 執(zhí)行程序 申請 行政機關 → 被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起 90 日內(nèi)申請 行政裁決的權利人 → 行政裁決機關申請執(zhí)行的期限屆滿之日起 90 日內(nèi)申請 受理 （官不動） 基層 法院 立案審查 符合條件 → 立案 不符合條件 → 裁定不予受理 審查 執(zhí)行 行政審判庭（合議庭） → 具體行政行為 合法性審查 （書面 30 日內(nèi)） 合法正確 → 交本院執(zhí)行機構執(zhí)行 原則性錯誤 → 不準予執(zhí)行 ┠ ── ≥ 60 ──╂── ≤ 60 ── ╂ 15 ①╂─── 9 0 ②───╂ ─── 90 ③ ─── ┨ ┃ ┠─── 90 ①────╂─── 9 0 ②────╂ ─── 90 ③ ─── ┨ ① 民告官 ② 官 告 民 ③ 民 代官 告民 （行政裁決） 官勝訴 or 民勝訴 合法 or 不合法 合法 or 不合法 行政強制執(zhí)行 5 種執(zhí)行措施 執(zhí)行 不執(zhí)行 執(zhí)行 不執(zhí)行 例： 某市建設委員會以某公司的房屋占壓輸油 、 輸氣管道線為由 ，