【正文】 管理標準和管理措施完備。標準是國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的統一，目前沒有標準的考慮增加新的標準，要認真考慮定性標準。而管理標準與管理措施的制定是一項系統工程，編審過程中時需要遵循一定的原則和流程，運行過程中要遵循PDCA運行模式，這一章主要介紹管理標準與管理措施的主要內容、制定原則、制定流程、制定程序及管理標準與管理措施的運行模式。本質安全管理標準與管理措施的制定（一）針對管理對象的管理標準和管理措施制定辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，通過管住管理對象來實現對危險源控制。將計算得出風險值與矩陣表右下方的“風險等級劃分”對照即可得到相應的風險等級。事故發(fā)生后可能造成的后果是多個，按照風險管理的要求，取各種后果中最為嚴重的一個來確定“可能造成的損失”。說明：事故發(fā)生 “可能性”的確定方法。風險評估的具體內容包括三個方面：首先要確定事故在一定時間內發(fā)生的可能性，即概率的大??；其次要估計一旦事故發(fā)生，可能造成損失的嚴重程度。此過程需要通過一定的方法來衡量風險發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對風險(也是對危險源)進行分級的過程。包括決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的所有人員機(物)是對系統中設備、設施、材料、工具等的統稱。比如：最新頒布的標準、條例、要求等。相關的事故案例、技術標準。煤礦所面臨的風險主要是以上所述的煤礦八大事故存在和可能發(fā)生的原因是風險辨識的重點工作。（5）水災事故：指地表水、老空水、地質水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導致的事故。（2）頂（底）板事故：指冒頂、片幫、頂板掉渣、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移跨塌等。煤礦危險源的辨識須從人員、機（物）、環(huán)境、管理四個方面分別考慮，還需要考慮三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)），三種時態(tài)（過去、現在和將來）。不管按照哪種方式劃分子單元，必須遵循下列原則：（1）獨立性。而危險源辨識是為了明確所有可能產生或誘發(fā)風險的危害因素，辨識的目的是為了對其進行預先控制。三、煤礦本質安全管理體系組成主要包括：危險源辨識和風險評估；管理對象的管理標準和管理措施；人員不安全行為管理與控制；組織保障管理；煤礦本質安全管理評價和煤礦本質安全管理信息系統。理想目標是實現煤礦安全生產。 二、煤礦本質安全管理體系的核心內容一切活動基于風險；是人們居安思危的意識、風險意識、憂患意識增強，牢固樹立“生于風險，死于安樂”的意識。1管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。危險源監(jiān)測：在生產過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。風險評估：評估風險大小的過程。課 堂 教 案題目安全風險分級管控教案學時12班名安全風險分級管控培訓班任課老師教學目地通過培訓使安全生產管理者掌握辨識危險源的方法，能夠正確、全面的辨識各崗位的危險源、進行風險評估，教學重點教學內容：煤礦本質安全管理體系概述一、相關術語危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。在這個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。風險預警：對生產過程中已經暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風險大小進行預期性評價，及時發(fā)出危險預警指示，使管理層可以及時采取相應的措施的活動。煤礦本質安全文化：煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產的靈魂所在。管理（對象）標準可以按照國家有關標準、行業(yè)有關標準和企業(yè)標準從嚴制定。以預控為核心的閉環(huán)管理；風險是永存的，絕對的，安全是相對的；我們每個人每天的工作學習都被風險包圍，風險是每個人的影子，我們與風險共舞、睡覺，風險要把我們消滅，因此，我們必須吃透風險，采取規(guī)避、轉嫁、控制、消除、隔離、減弱風險。原來的安全管理是被動管理、出了事故追究管理責任、也是處方式管理。煤礦本質安全風險管理工作流程圖一、風險管理的第一步是對煤礦危險源進行辨識的過程。煤礦危險源辨識的范圍是煤礦所有的系統(生產系統、非生產系統)。即子單元在危險源辨識范圍上盡量獨立，不要交叉重疊，不要出現某個對象或某個范圍同時屬于兩個子單元的現象；（2）全面性。由于危險源具有潛在性，所以辨識危險源必須考慮各種情況下可能出現的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故，從中吸取教訓，找出事故的原因，考慮目前系統中存在或潛在什么不安全因素。（3）機電事故：指機電設備（設施）導致的事故。（6）火災事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故（煤層自然未見明火逸出有害氣體中毒算瓦斯事故）。危險源辨識要做到橫向到邊、縱向到底，盡量做到不遺漏。本企業(yè)內部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施等相關信息。（三）采用的危險源辨識方法是工作任務分析法。環(huán)境 (在此指的是環(huán)境條件)一方面指的是井下自然地質環(huán)境條件，包括：水文情況、地質構造情況、頂(底)幫情況、地熱等；另一方面指人為創(chuàng)造的工作環(huán)境條件，包括：工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度情況、照明情況、供風情況、井下巷道布局情況、工作面布置情況、施工質量情況、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)域警示標志及避災線路情況等。風險評估是評估風險大小的過程。最后，根據事故發(fā)生的可能性及損失的嚴重程度估計總期望損失的大小，確定風險等級。對于事故發(fā)生“可能性”的確定需要根據以往事故統計或經驗來模糊判斷。風險值的確定方法。三、風險管理的第三步風險控制過程。管理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產生原因，都應有相應的管理標準予以消除”；管理措施應能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實”。（二）管理標準與管理措施制定的目的及具體內容在學習管理標準與管理措施制定的流程與程序之前，首先應明確為什么要制定管理標準與管理措施，即管理標準與管理措施制定的目的；以及管理標準與管理措施的具體內容是什么。人的管理標準即各基層員工的行為標準，管理對象在何時何地應該以什么順序和方式做什么，以及不應該做什么。（五）管理措施具體內容人的管理措施包括監(jiān)督檢查、激勵機制、安全培訓以及掛警示牌提醒等消除基層各崗位工的不安全行為的具體方法和手段。因此，本質安全管理標準和管理措施包括規(guī)范人員作業(yè)行為的人員管理標準和管理措施、保障機器設備完好及正常運轉的機的管理標準和管理措施、保障環(huán)境處于安全狀態(tài)的環(huán)境的管理標準和管理措施，以及保障管理標準與管理措施完備性的管理制度方面的管理標準和管理措施。因此，管理標準和管理措施的制定應遵循自下而上和自上而下相結合的原則。適用性原則我國各地煤礦地質條件、人員條件、裝備條件差異都非常大，因此安全隱患的差異也非常大，因此管理標準和管理措施的制定應充分考慮這種差異性，煤礦應根據自身的實際條件制定適應本企業(yè)的管理標準和管理措施。煤礦安全事故機理分析分析煤礦安全事故發(fā)生的機理，揭示煤礦安全事故發(fā)生的主要原因及發(fā)生條件，了解各類煤礦安全事故的觸發(fā)條件，是危險源辨識的基礎，也是管理標準和管理措施制定的依據。管理對象的提煉煤礦本質安全管理對象即煤礦本質安全管理的內容，在危險源辨識和風險評估的基礎上，對有安全事故風險的危險源進一步提煉管理對象，管理對象提煉的目的是將較抽象的危險源轉化為具體的管理對象。煤礦本質安全管理離不開本質安全管理標準。本質安全管理的特點是按照PDCA循環(huán)，使管理責任和權力形成閉路循環(huán)網絡，從上到下，大網套小網，逐級落實，從下向上層層保證。管理措施應做到具體、明確，從而使每個員工都明白自己應該如何操作；同時還應能夠做到“通過管理措施的落實能夠達到管理標準的要求”。基層審核將審核、修改后的各單位的管理標準和管理措施初稿裝訂成冊，分別下發(fā)給各單位的員工，征求修改意見，并根據反饋意見進一步修改、完善。定期修訂管理標準和管理措施每年由本質安全管理體系委員會組織更新一次。無論采用什么檢查和評審方法，當有理由懷疑管理標準管理措施存在漏洞，或其中的某些條款不能起到控制危險源，或出現了新的危險源沒有相應的管理標準和管理措施來予以消除時，都應對原有的管理標準和管理措。煤礦危險源的辨識（風險識別）。事前控制的主要工作任務是在風險識別和評估的基礎上，針對風險產生原因——危險源，制定合理的管理標準和管理措施，使得風險管理“有法可依”。全員參與。實施風險管理，需要把風險管理的方針、程序和標準措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估、修訂等工作、責任明確到部門和個人，使從領導到基層操作人員，都能了解并負起工作中的責任。（三）危險源監(jiān)測是煤礦風險管理的重要工作，整個工作是動態(tài)循環(huán)、螺旋上升的。將采集到的危險源動態(tài)信息通過一定的方式方法及時傳遞到相應的管理部門。能夠引起煤礦重大事故的危險源必須實施連續(xù)的檢查和監(jiān)測，發(fā)現異常及時處理。及時將存在的隱患反饋到責任單位，并將檢查結果錄入管理信息系統。煤礦許多危險源的動態(tài)信息必須通過現場觀察采集，工作人員須按規(guī)定填寫危險源監(jiān)測表，定期上交。設置舉報的方法，所有工作人員都可越級匿名舉報發(fā)現的危險源。具體的實現方法根據煤礦的技術裝備情況可以自定。五、煤礦危險源的風險預警對煤礦危險源進行風險預警是實施風險管理、控制風險的一個重要內容。這種根源和狀態(tài)來源于：人的不安全行為、機(物)和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理漏洞和缺陷。事故具有因果性、隨機性、潛在性的特征。（2）隨機性。危險源是風險后果產生的根本原因，危險源的存在導致風險的存在，潛在的風險變成了實際就是事故。（3）螺旋上升管理。煤礦本質安全風險管理的核心是預控，即在對煤礦所有可能出現的危險源全面準確辨識評估的基礎上，制定合理的管理標準和管理措施，控制危險源，切斷風險出現的渠道和條件，預先控制風險，使其不可能出現。人員不安全行為控制與管理人員不安全行為也是一種危險源。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。根據行為主體在行動之前是否意識到自己行動的危險性，可以將人的不安全行為分為兩類，一類是行動之前行為主體沒有認識到自己行動的危險性，可以稱之為非故意違章行為；另一類是行動之前行為主體已經認識到了自己行動的危險性，但仍然采取該行動，可以稱之為故意違章行為。由上述定義可知，不安全行為與實施安全管理的行為主體的安全管理職責密切相關。缺少安全管理職責及其行為規(guī)范的指導是導致行為主體做出不安全行動的原因之一。當員工在具體行動之前沒有準確地理解或者認識到其安全管理職責及其行為規(guī)范時，他就極有可能做出違反安全管理職責的行動出來。行為主體在這種情況下做出的行為則屬于其認識到的非崗位職責行為，表現為行為主體的自覺行為。當行為主體對較不安全行動的價值認識高于較安全行動的價值認識時，他就有可能做出較不安全行動，即做出不安全行動的選擇。上述分析的每一個環(huán)節(jié)都有一些因素可能會促使行為主體做出無意識的不安全行為選擇。環(huán)境特征：為由煤礦各種工作環(huán)境的地理位置、作業(yè)條件、地質特征、設備使用狀態(tài)等要素決定的事故空間分布特征。五、人員不安全行為控制與管理的內容和途徑煤礦生產的特點決定了其人員不安全行為控制與管理工作點多面廣，也十分復雜，一般很難加以具體化和精確化。系統管理思想：行為安全管理是一個系統管理過程，大多數基層工作人員的不安全行為發(fā)生與系統中其他因素有著重要關系。八、人員不安全行為控制與管理的基本途徑人員的自我行為控制途徑主要方法有：價值觀干預措施、價值因素感知干預措施、目標激勵干預措施等。因此，最好的方法是為員工提供一種自己行動決策的工作環(huán)境，在其中員工自己選擇安全的行為。主要手段有：教育、訓練、誓言口號、承諾等。主要手段有：加強溝通，使員工認識到安全行為更有價值，培養(yǎng)崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會文化等。員工在工作中至少應該清晰地認識到以下一些問題：（1）自己的工作任務、流程、職責和行為規(guī)范；（2）當前工作的意義；（3）自己的勞動對象和勞動工具及其特點；（4）自己的工作環(huán)境及其特征；（5）具體的工作方法；（6）工作中可能發(fā)生的不安全因素(人、機、環(huán))；（7）工作中的相互協調機制；（8）自己的工作業(yè)績評價及薪酬水平和結構；（9）自己的其它權益。（1）安全管理職責認知培訓；（2）各種險源預知能力培訓；（3）工作方法及技能培訓；（4）緊急狀態(tài)處理知識和能力培訓。對于已經養(yǎng)成不安全行為習慣的員工，除了要讓他意識到自己從事了不安全行為，更重要的是要通過長期地強化安全行為，使他養(yǎng)成安全行為的習慣。煤礦應該制定出科學可行的配套運行機制，確保工作流程控制措施的有效實行。各級管理者的監(jiān)督檢查是控制員工行為的重要手段。九、人員不安全行為控制與管理的基礎性工作在煤礦人員不安全行為控制與管理工作中，許多工作都是基礎性，如煤礦可能存在的不安全行為有哪些？應該對哪些不安全行為進行重點控制與管理？如何對這些不安全行為進行歸類分析？怎樣確定各人員的安全行為規(guī)范？煤礦應該采取哪些控制措施？等等。煤礦應該根據自身的特點制定出科學合理的不安全行為分類原則，以便對本煤礦員工表現出來的不安全行為進行科學分類。首先，管理者可以將員工做出的不安全行為按照其行動前是否有意識將其分為有意做出的不安全行為和無意做出的不安全行為兩大類。將不安全行為按照危險級別進行分類，能夠為制定和實施不同的管理措施提供依據。為此，煤礦應該確定一個相對穩(wěn)定的劃分標準。建立健全人員準入管理制度人員準入是指依據煤礦生產經營特征，對初進入人員應當具備勝任某一特定的崗位所必需的知識和技能等勝任條件的一種規(guī)定，這種規(guī)定是建立在國家、行業(yè)或煤礦相關部門的特定要求之上。