【正文】 驗顯示，在人均國內生產總值超過1000美元之后，既是社會經濟發(fā)展的黃金期，又是矛盾凸現(xiàn)期。忽視這一問題，破產程序將無法順利進行，甚至因職工的激烈情緒和行動而使破產程序事實上處于擱置狀態(tài)，影響社會穩(wěn)定，導致審理工作進退維谷。于此情形，由于破產財產不能用于安置職工，需要政府另籌資金解決。無論是政策性破產，還是一般性破產，除對企業(yè)拖欠職工的工資進行清償外，均面臨著國外企業(yè)破產不必考慮的問題，即對企業(yè)職工以后的生計如何解決的問題，亦即職工安置問題?！　÷毠さ陌仓?。此外，債權人申請債務人破產在目前還面臨以下難題：其一由于債務人不同意破產，對于破產清算所需的財務資料不予提供，對于破產清算工作不予配合，法院如強制其進行清算，就會引起職工的不滿情緒，影響社會安定。債權人申請破產的，法定的條件是債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨话阋獙彶閭鶆杖瞬荒芮鍍數(shù)狡趥鶆帐欠裉幱谶B續(xù)狀態(tài)，是否喪失了清償能力。最高人民法院為規(guī)范破產案件審理工作，在破產法、民事訴訟法有關規(guī)定的基礎上制定了相應的司法解釋、規(guī)范性文件，并在有關會議上對新出現(xiàn)的法律問題提出解決方案及指導意見?！锻晟破飘a審判機制，規(guī)范破產審判工作，推進誠信破產法制建設》一文，是廣東高院民二庭破產審判課題組提取其調研成果的精華內容所作的一篇具有實踐指導意義的論文。本期特約幾位資深法官，從審判實務角度出發(fā)，對審理破產案件過程中的一些新問題、難點問題加以論述，以期為關注破產法問題的讀者開啟一扇了解實務問題的門窗。頒布于1986年的《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》和頒布于1991年的《中華人民共和國民事訴訟法》中規(guī)定的破產還債程序，分別適用于國有企業(yè)和國有企業(yè)以外的具備法人資格的其他企業(yè)。當前審理企業(yè)破產案件應注意的幾個問題《法律適用》 2005年11期 劉貴祥 在此之后，國務院發(fā)布了一系列特殊破產政策，最高人民法院也就破產法相關適用問題發(fā)布了1991年《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)若干問題的意見》和2002年《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》等一系列司法解釋?！　”酒趯谥校瑒①F祥、尹小立法官在《當前審理企業(yè)破產案件應注意的幾個問題》一文中，對于債權人申請破產的條件、職工安置等審理破產案件的現(xiàn)實性難點問題，出資瑕疵企業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)、外商投資企業(yè)等民事主體的破產能力問題，破產程序中的執(zhí)行問題，破產案件管轄權異議、破產案件立案審查業(yè)務分配、破產企業(yè)所涉民事和行政訴訟案件的處理等程序問題以及破產程序中別除權的行使、租賃權的處置等實體問題，一一作出分析，提出了基本的審判思路。論文在總結破產審判工作中存在的諸多問題的基礎上，對完善破產審判工作機制提出了建議。但由于破產案件的審理不僅涉及各種各樣的法律關系、利益主體，而且面臨錯綜復雜的社會經濟矛盾，審理破產案件的難度較大，實務中具體的法律問題不斷出現(xiàn)。實踐中法官們常感疑惑的是，債權人申請破產的，對債權人的債權比例是否考慮?債權比例如果很小是否駁回清償申請?筆者認為，債權比例的大小不應作為衡量依據(jù)。其二，債務人的主管部門不同意債務人破產，按照現(xiàn)行《破產法》規(guī)定，清算組成員主要從債務人的主管部門和政府有關職能部門中指定，債務人的主管部門不派員參加清算組，清算組無法成立，破產清算工作難以進行。破產程序，從一般理念上而言，是一個對債務人綜合執(zhí)行、使所有債權人公平受償?shù)某绦?。政策性破產與一般性破產的根本區(qū)別在于是否允許以本來用于清償債權人債權的破產財產(甚至是享有別除權的財產)安置職工。而某些地方政府往往因負擔能力所限，或出于降低改革成本的考慮，偏好于以各種方式或理由犧牲債權人的利益來安置職工。作為審理破產案件的法官，應掌握這樣一種背景事實：職工安置本不是破產法的功能，而應由勞動立法與社會保障制度解決。我國現(xiàn)在也正處在這樣一個關鍵時期，我國在經濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，如果法院在審理破產案件時對職工問題處置不當，將會激化矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的導火索，進而影響改革進程，與社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。在股份有限公司，尤其是上市公司破產之情形，中小股東、債券持有人等投資人數(shù)以萬計，有的甚至達幾十萬。把握這一難點問題要從受理條件、時機把握、程序銜接、外部協(xié)調、債權區(qū)分等多方面人手。而在進人破產程序前，相關監(jiān)管部門均再次報請國務院批準。在撤銷、關閉、整頓部分金融機構時，中央政府投入了大量資金解決被撤銷關閉整頓金融機構的債務問題，但由于這些金融機構長期以來形成的巨大資金缺口不可能全部依靠財政支出予以彌補。因此，審理特殊主體的破產案件，應注意與有關監(jiān)管部門建立必要的聯(lián)系機制，在加強協(xié)作的同時，明確各自的分工與職責。再次，確保自然人債務的及時清償。對這兩部分款項的落實直接關系到社會穩(wěn)定，如果沒有落實，案件進人破產程序后將難以處理。而事實上，各級法院長期以來始終將提高債權清償率作為審理破產案件的工作重點及追求的價值目標。債權清償率低的客觀原因是，大多數(shù)進人破產程序的企業(yè)，不僅僅出現(xiàn)支付危機不能清償?shù)狡趥鶆?，而且負債率極高，歷史包袱沉重，有效資產屈指可數(shù)，不良債權無法清收，正常的生產經營難以為繼。有的在企業(yè)進人破產程序之前以低廉的價格將企業(yè)資產轉讓，甚至將企業(yè)有效資產無償剝離，留下一個企業(yè)空殼申請破產。此環(huán)節(jié)要求受理破產案件的法院必須形成強烈的從程序上進行把關審查的意識，從受理環(huán)節(jié)杜絕借破產逃廢債務。三是加強對破產企業(yè)債權、投資權益及其他財產企業(yè)的清收力度?！　《?、關于民事主體的破產能力問題　　出資瑕疵企業(yè)的破產能力。實踐中還需要明確的問題是，雖然領取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但出資人未足額繳納出資或未繳納出資、出資未達到法定的最低數(shù)額的企業(yè)，能否作為破產主體?在被申請破產企業(yè)的出資人雖未足額繳納出資但出資額達到了法定最低出資額的情形，企業(yè)法人資格不成問題，可以作為破產主體自不待言，只是于此情形出資人依法需承擔資本填充責任，即在進人破產程序后，通過清算程序將出資人應補足的出資追回作為破產財產進行分配。法院不應當依職權審查行政登記的效力，即使企業(yè)法人瑕疵設立構成設立無效，也應當有利害關系人提出請求，法院才予以審查?？紤]到破產清算是目前惟一有法律保障的清算程序，《若干規(guī)定》在堅持企業(yè)投人人應當承擔投資不足的法律責任的前提下，從以法律手段推廣破產清算的基本思路出發(fā)，沒有拒絕這些企業(yè)破產還債退出市場。　　被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的破產能力。基于企業(yè)未經清算，法人資格仍然存在的理念即使企業(yè)被吊銷后又被注銷的，在未進行清算的情況下仍可適用破產程序。筆者認為，借破產逃廢債務等惡意破產，并不是私營企業(yè)所特有的，關鍵是如何堵塞漏洞，防止惡意破產，而不應因噎廢食。對具備破產能力的私營企業(yè)的破產，在受理環(huán)節(jié)特別注意審查其有無健全的財務管理和完善的會計資料，一些私營企業(yè)名為有限責任公司，實為“皮包公司”，以銀行貸款為資本，夫妻、兄弟為股東，實行家長管理，沒有健全的帳目，也不按《會計法》執(zhí)行財務管理，這樣的企業(yè)如果破產，根本無法清算。有人認為國務院制定的《外商投資企業(yè)清算辦法》對外商投資企業(yè)清算有特別規(guī)定，不應進行破產清算。問題是，外商投資企業(yè)的非破產清算是否系破產清算的前置程序。該辦法將清算區(qū)分為普通清算與特別清算，企業(yè)股東能自行組織的清算是普通清算，不能自行清算而報經審批機關批準進行的清算為特別清算。這樣便于外商投資企業(yè)一般清算程序與破產程序的銜接。我國在立法上和司法實踐中，始終堅持破產程序開始后中止執(zhí)行程序的理念，而破產程序的開始實行的是受理開始主義，即破產程序的開始不以提出破產申請為標志而以人民法院受理破產案件為標志。筆者認為，破產程序是使所有債權人公平受償?shù)某绦?，在處理破產程序與執(zhí)行程序沖突問題上，要注意避免基于偏佑個別債權人的目的以搶先執(zhí)行對抗破產程序。目前，處理這一問題有兩個重要的參考依據(jù)：其一，根據(jù)最高人民法院、國土資源部、建設部《關于規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》仁法發(fā)(2004)第5號規(guī)定，下列情形視為民事執(zhí)行程序已經終結：，并且銀行已經辦理完有關扣劃手續(xù)的。法院針對被執(zhí)行財產采取了相應執(zhí)行措施，該財產已脫離債務人實際控制，視為已向權利人交付，屬執(zhí)行完畢。第三，執(zhí)行標的為款項及動產情形，法院的執(zhí)行措施使其脫離破產企業(yè)實際控制的，視為執(zhí)行完畢。人民法院受理破產案件后，可能有兩種結局，一是宣告破產，二是不宣告破產。　　破產程序終結后執(zhí)行案件的處理。終結事由具體有：。對第2種事由引起的破產程序的終結，可依據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第87條之規(guī)定，將執(zhí)行案件作為執(zhí)行結案處理。筆者認為，我國目前破產程序不僅是對破產債務綜合執(zhí)行的程序，而且是對各種相關法律關系作出裁決的程序