【正文】 樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成銜接國(guó)內(nèi)外、輻射長(zhǎng)江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 建立與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基地。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成若干個(gè)農(nóng)業(yè)集約化基地，為城市提供新鮮、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品，提供良好的綠色生態(tài)環(huán)境和旅游休閑空間。 ３ 、 繼續(xù)疏解中心城工業(yè)，改造和完善原有工業(yè)區(qū)，集中建設(shè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目隨意布點(diǎn)。 在浦東黃樓 和南匯六灶地區(qū) 規(guī)劃保留大型主題公園用地。 （ 3）大柏樹(shù)設(shè)工貿(mào)中心，以滬辦大廈和新建的內(nèi)貿(mào)中心為依托，以科技、信息服務(wù)為主體，發(fā)展信息服務(wù)、工業(yè)品博覽及 批發(fā)零售。中心城重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)商業(yè)中心；郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)與新城、中心鎮(zhèn)相配套的地區(qū)性商業(yè)中心和商品流通中心。 第三層次 ：城市外環(huán)線(xiàn)以外的地區(qū)，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集約化水平，集中建設(shè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。 第十八條 產(chǎn)業(yè)總體布局 從上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，按照地域緊密度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，合理布局產(chǎn)業(yè)，集中集約發(fā)展。 第十六條 城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū) 劃定城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū)，明確發(fā)展和控制要求，引導(dǎo)城市空間有序發(fā)展，防止無(wú)序蔓延。 規(guī)劃朱家角、泗涇、周浦（康橋）、奉城、楓涇、堡鎮(zhèn)、安亭及羅店等 22 個(gè)左右中心鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 5~10 萬(wàn)人。 惠南新城是南匯縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成具有工業(yè)、居住、旅游等綜合功能的中等規(guī)模城市。 金山新城是金山區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，依托上海石化企業(yè)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和金山嘴港區(qū)，建成以石油化工為特色的中等規(guī)模城市。 規(guī)劃寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港新城和海港新城等 11 個(gè)新城，新城人口規(guī)模一般為20~30 萬(wàn)人。 副中心共有四個(gè)，分別是徐家匯、花木、江灣 — 五角場(chǎng)、真如。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 8 中央商務(wù)區(qū) 中央商務(wù)區(qū)由浦東小陸家嘴（浦東南路至東昌路之間的地區(qū)）和浦西外灘（河南路以東，虹口港至新開(kāi)河之間的地區(qū)）組成，規(guī)劃面積約為 3 平方公里。 一般鎮(zhèn)由現(xiàn)有集鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件等適當(dāng)歸并而成。 “多核”主要由中心城和 11 個(gè)新城組成。 第十一條 城市發(fā)展方向 拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成寶山新城、外高橋港區(qū)（保稅區(qū)）、空港新城、海港新城、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶； 繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)功能開(kāi)發(fā)和形象建設(shè)； 集中建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)；將崇明作為 21 世紀(jì)上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，深入研究崇明的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，為加快崇明島的發(fā)展和 建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架。 主要標(biāo)志： 基本形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相匹配的城市功能布局。中心城規(guī)劃人口約 815萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約 583平方公里，人均城市建設(shè)用地約 72平方米。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 4 第二章 城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo) 第七條 城市性質(zhì) 上海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 本規(guī)劃區(qū)范圍為上海市行政轄區(qū)，總面積 6340 平方公里。 第二條 規(guī)劃依據(jù) １、 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 ２、 《城市規(guī)劃編制辦法》 ３、 《上海市城市規(guī)劃條例》 ４、 《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 第三條 地位和作用 《上海市城市總體規(guī)劃》是指導(dǎo)本市發(fā)展和建設(shè)的法定性文件，也是實(shí)施城市建設(shè)、城市管理的基本依據(jù)。在本市進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展近期計(jì)劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)（縣）域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。本規(guī)劃與《上海市土地利用總體規(guī)劃》相銜接。 第八條 城市發(fā)展規(guī)模 2020年，全市實(shí)際居住人口 1600萬(wàn)人左右，其中，非農(nóng)人口 1360萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到 85%，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約 1500平方公里。 2020 年，全市實(shí)際居住人口規(guī)模為 1470 萬(wàn)人， 其中，非農(nóng)人口 1120萬(wàn)人， 城市化水平達(dá) 76%；中心城人口約 815 萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約 507 平方公里，人均城市建設(shè)用地約 62 平方米。 基本形成符合現(xiàn)代化大都市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局，并與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群。以“三港兩路”（“三港”指海港、空港和信息港；“兩路”指高速鐵路和高速公路）為主體，建設(shè)一批銜接國(guó)內(nèi)外的樞紐型重大工程；以“兩網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)）建設(shè)為重點(diǎn)，形成市域內(nèi)快速便捷的客貨運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。 第十二條 市域空間布局結(jié)構(gòu) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。 中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線(xiàn) 以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城范圍。 中心村是在合理歸并自然村后形成的具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施較完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。中央商務(wù)區(qū)集金融、貿(mào)易、信息、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、都市旅游以及商務(wù)辦公等功能為一體，并安排適量居住。 徐家匯副中心主要服務(wù)城市西南地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；花木副中心主要服務(wù)浦東地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；江灣 — 五角場(chǎng)副中心主要服務(wù)城市東北地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；真如副中心主要服務(wù)城市西北地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里。 寶山新城是寶山區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)揮港口、大工業(yè)基地、能源基地等優(yōu)勢(shì)，建成以冶金、港口為特色的現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。 閔行新城是閔行區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展成為具有大型機(jī)電制造和航天工業(yè)為特色的兼具工業(yè)、商貿(mào)、居住、服務(wù)等綜合功能的中等規(guī)模城市。 城橋新城是崇明縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成以綠色食品生產(chǎn)、海島旅游為特色的中等規(guī)模城市。 規(guī)劃將郊區(qū)現(xiàn)有約 170 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)歸并，形成 80 個(gè)左右的一般鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 1~3 萬(wàn)人。 城市生態(tài)敏感區(qū)包括佘山風(fēng)景區(qū) 、崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、淀山湖自然保護(hù)區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、楔形綠地及大型公園等。市域產(chǎn)業(yè)布局共分三個(gè)層次。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 13 第十九條 第三產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、層次提升、功能完善、地域拓展、方式創(chuàng)新，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、航運(yùn)航空、信息咨詢(xún)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、都市旅游、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的綜合服務(wù)功能。 建設(shè)和完善工貿(mào)、物貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等專(zhuān)業(yè)中心和大型綜合性商品流通中心，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)易和商貿(mào)輻射功能。 （ 4）江橋、北蔡等設(shè)農(nóng)貿(mào)中心，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。 第二十條 工業(yè) 堅(jiān)持“有所為，有所不為”，以“雙高”（高科技產(chǎn)業(yè)與高增值產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)、深度加工和綜合集成為 特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總體實(shí)力。 ４、 至 2020年，規(guī)劃工業(yè)用地為 300平方公里，其中 中心城工業(yè)用地為 70平方公里，郊區(qū)工業(yè)用地為 230平方公里。形成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)出口基地。商品糧基地布局在遠(yuǎn)郊（含崇明、橫沙、長(zhǎng)興三島），蔬菜基地、禽肉基地和淡水養(yǎng)殖基地布局在郊區(qū)環(huán)線(xiàn)及城市放射線(xiàn)道路附近，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局在外環(huán)線(xiàn)附近，觀光農(nóng)業(yè)、果圃、花卉基地結(jié)合城市外環(huán)綠帶及郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)布置。 第二十三條 海港和內(nèi)河航運(yùn) 海港 以確立國(guó)際航運(yùn)中心地位為目標(biāo)，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以港口為中心、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集裝箱綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱樞紐港，發(fā)揮組合港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其它港口的互補(bǔ)和協(xié)作。杭州上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 17 灣北岸的金山嘴保留港區(qū)用地。規(guī)劃建設(shè)吳淞客運(yùn)中心，承擔(dān)長(zhǎng)江、沿海及陸島交通等國(guó)內(nèi)水路客運(yùn)業(yè)務(wù)；保留高陽(yáng)國(guó)際客運(yùn)碼頭；調(diào)整、改造十六鋪（大達(dá)）客運(yùn)碼頭功能，發(fā)展黃浦江水上旅游業(yè)。建成以“一環(huán)十射”為骨架的五級(jí)以上干線(xiàn)航道網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)薀藻浜、淀浦河、趙家溝、浦東運(yùn)河、龍泉港及大蘆港等集約化港區(qū)。 建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃用地 32 平方公里， 4 條平行跑道，設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐量 7000 萬(wàn)人次。規(guī)劃用地 平方公里。 1．全面建成通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用和共享，成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)通信的重要樞紐之一，達(dá)到與國(guó)際大都市相適應(yīng)的靈敏方便、管理規(guī)范的通信水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。樞紐內(nèi)調(diào)整、增加 支線(xiàn)和客貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，提高上海鐵路的綜合運(yùn)輸能力。規(guī)劃建設(shè)蘆潮港鐵路支線(xiàn)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、金山嘴工業(yè)區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路北環(huán)線(xiàn)，保留上海站至浦東客站的地下捷徑線(xiàn)。 改造調(diào)整中心城貨站（場(chǎng)），增設(shè)外圍貨站（場(chǎng)），重點(diǎn)建設(shè)與主要集裝箱港區(qū)相銜接的鐵路集裝箱站，推進(jìn)集裝箱海鐵上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 20 聯(lián)運(yùn)。 對(duì)外公路布局 ` 對(duì)外公路布局如表 51 所示。規(guī)劃主要貨運(yùn)樞紐及站場(chǎng)有：２個(gè)綜合物流中心，分別貼近市域西南、西北公路大通道，為江、浙方向貨源公路集疏運(yùn)配套；４個(gè)專(zhuān)業(yè)物流中心，分別為海港新城、浦東機(jī)場(chǎng)、金橋出口加工區(qū)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等公路貨源重點(diǎn)生成地配套服務(wù) ；一批聯(lián)運(yùn)、專(zhuān)用或區(qū)域性貨運(yùn)站，包括與主要集裝箱港區(qū)配套的集裝箱公路組合站、公鐵中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站以及漕寶路、桃浦、北郊和寶山、奉賢、松江、崇明等貨運(yùn)站。 市域軌道交通系統(tǒng) 規(guī)劃軌道線(xiàn)網(wǎng)由市域快速軌道線(xiàn)、市區(qū)地鐵線(xiàn)、市區(qū)輕軌線(xiàn)組成，共 17 條線(xiàn)路，其中市域快速軌道線(xiàn) 4 條，市區(qū)地鐵線(xiàn) 8 條，市區(qū)輕軌線(xiàn) 5 條，全長(zhǎng)約 780 公里。 規(guī)劃中心城龍陽(yáng)路到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的磁懸浮列車(chē)線(xiàn)路 1 條，線(xiàn)路長(zhǎng)度約為 35公里。 市域道路系統(tǒng)由高速公路、主要公路、次要 公路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路組成。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)市域高速公路，與中心城外環(huán)線(xiàn)共同構(gòu)成“兩環(huán)十射”的市域高速道路網(wǎng)。 有江楊北路、薀川路、滬太路、嘉盛公路、曹安公路、北青公路、滬青平公路、龍吳路、濟(jì)陽(yáng)路延伸線(xiàn)、楊高南路、南六公路、塔閩公路、劍川路、沈杜公路、沈祝 公路、葉大公路、南蘆公路、陳海公路、華東路、華夏路、金海路等。 表 62：市域高速公路 路 名 起 迄 點(diǎn) 長(zhǎng)度 (公里 ) 紅線(xiàn)寬度 (米 ) 綠帶寬度 (米 ) 環(huán)線(xiàn) 郊環(huán) 同濟(jì)路～五洲大道 180 60 50 射 線(xiàn) 同濟(jì)路 環(huán)北大道～郊環(huán) 4 50 滬嘉高 速公路、嘉瀏公路 環(huán)西二大道～瀏河 28 60 50 滬寧高速公路 環(huán)西一大道～安亭 22 60 50 滬青平高速公路 環(huán)西一大道～金澤 48 70 50 滬杭高速公路 環(huán)西一大道～楓涇 47 60 50 莘奉金公路 環(huán)南二大道～金山衛(wèi) 57 60 50 建平路延伸 環(huán)南一大道～杭州灣 40 60 50 滬蘆公路 環(huán)南一大道～蘆潮港 43 60 50 迎賓大道 環(huán)東二大道～ 浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng) 10 100 50 龍東大道 環(huán)東二大道～郊環(huán) 8 60 50 其 他 崇明高速公 路 陳家鎮(zhèn)～牛棚港 70 60 50 新衛(wèi)公路 郊環(huán)～杭金公路 19 60 50 亭楓公路 郊環(huán)～滬杭高速公路 18 60 50 嘉華、華徐、徐新、車(chē)莘、車(chē)亭、亭衛(wèi)公路 嘉瀏公路～奉金公路 60 60 50 中心城道路 在完成內(nèi)外兩個(gè)環(huán)線(xiàn)和“三橫三縱”骨干道路的基礎(chǔ)上，加快射線(xiàn)道路建設(shè)，完善主要干道、次要干道、支路三級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路網(wǎng)服務(wù)水平?？焖俾酚袃?nèi)環(huán)線(xiàn)、外環(huán)線(xiàn)及內(nèi)外環(huán)之間的放射性快速干道，包括逸仙路、同濟(jì)路、五洲大道至汶水路、龍東大道、建平路延伸線(xiàn)、滬閔路、延安西路（內(nèi)外環(huán)線(xiàn)之間）、武寧路（內(nèi)環(huán)路 — 滬寧高速公路）等。 （ 3）中心城道路交叉口規(guī)劃。 規(guī)劃中心城車(chē)行越江工程共 16 處，人行越江工程 3 處。結(jié)合新城及中心鎮(zhèn)的發(fā)展，適時(shí)建設(shè)市郊軌道交通。遠(yuǎn)景承擔(dān)全部客運(yùn)量的 30%。遠(yuǎn)景承擔(dān)全部客運(yùn)量的 12%。 （ 2）市內(nèi)交通換乘樞紐包括軌道交通線(xiàn)之間、軌道交通與常規(guī)公交之間、常規(guī)公交之間等換乘設(shè)施。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 30 內(nèi)環(huán)以?xún)?nèi)發(fā)展專(zhuān)業(yè)停車(chē)設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)以小型為主，分散布局為宜；其它地區(qū)結(jié)合交通節(jié)點(diǎn)布置較大型停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。大力發(fā)展采用清潔能源的交通工具， 實(shí)現(xiàn)交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三十六條 綠化 按照城市與自然和 諧共存的原則，調(diào)整綠地布局，完善綠地類(lèi)型，以中心城“環(huán)、楔、廊、園”和郊區(qū)大面積人造森林的建設(shè)為重點(diǎn)，