【正文】 市環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾處置體系，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化和工業(yè)固體廢棄物綜合利用。嚴(yán)格按照上海市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理與保護(hù)，使水環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)。以飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制市域范圍內(nèi)長江上游段的污水排放，保護(hù)上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 35 青草沙水源地。 2020年，全市煤炭年消費(fèi)量控制在 5000萬噸以下，基本控制燃油機(jī)動(dòng)車污染，加速替代和逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ ODS） 。 ３、合理引導(dǎo)和控制高層建筑布局， 營造優(yōu)美的城市天際線，保護(hù)中心城區(qū)若干景觀視線走廊。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切有礙自然環(huán)境保護(hù)的開發(fā)活動(dòng)。 （ 6）崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)候鳥棲息地和水域自然生態(tài)環(huán)境 （ 7）長江口中華鱘幼魚自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)中華鱘、白鱘幼魚及其棲息地。 （ 3）崇明東平國家森林公園，進(jìn)一步擴(kuò)大人工森林的建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)好野生動(dòng)植物。 １、規(guī)劃確定 8 個(gè)風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)： （ 1）佘山風(fēng)景區(qū)，包括佘山山系及其周邊地區(qū)。 ４、建成南浦大橋 — 楊浦大橋之間黃浦江兩側(cè) 60～ 140 米寬的濱江綠地，結(jié)合蘇州河綜合整治建成濱河綠地。 １、重點(diǎn)發(fā)展灘涂造林，建成寬 100 米左右的濱海防護(hù)林；集中建設(shè)佘山－淀山湖地區(qū)森林公園，在郊區(qū)營造一批大規(guī)模人造森林。 應(yīng)用高科技手段，推進(jìn)智能化交通系統(tǒng)（ ITS）研究開發(fā)進(jìn)程，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，全面提高城市現(xiàn)代化交通運(yùn)行效率和管理水平。 適應(yīng)市內(nèi)貨運(yùn)出租車發(fā)展需要，在大型購物中心和物流集散地，設(shè)置公用型市內(nèi)貨運(yùn)出租車泊車點(diǎn)。 第三十三條 靜態(tài)交通 結(jié)合新建廣場、大型公共建筑及交通樞紐等主要交通集散點(diǎn)的地下、地上空間配置停車場（庫），減少占用道路停車泊位，提高道路利用率。 客運(yùn)交通樞紐 根據(jù)城市土地使用和交通布局，加強(qiáng)客運(yùn)交通樞紐建設(shè)，以方便乘客為原則綜合安排各種客運(yùn)交通設(shè)施，提高客運(yùn)交通系統(tǒng)的運(yùn)載效率。遠(yuǎn)景承擔(dān)全部客運(yùn)量的 18%。遠(yuǎn)景以承擔(dān)全部客運(yùn)量的 40%（按乘次，下同）為目標(biāo)。 第三十二條 客運(yùn)交通 發(fā)展大容量軌道交通為公共交通的骨干體系，輔以足夠容量和密度的地面公交及出租汽車，形成多方式優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合客運(yùn)體系。 第三十一條 越江交通 建設(shè)越江工程，滿足崇明及黃浦江兩岸發(fā)展需要 。內(nèi)環(huán)線以內(nèi)主要干道有“三橫三縱”及大連路、武寧路等。道路網(wǎng)總長度約 3630 公里，其中 干道長度 1410 公里，道路網(wǎng)密度 公里 /平方公里，道路面積率 %，人均道路用地 平方米。紅線寬度 35～ 40 米，兩側(cè)各 10 米綠化隔離帶。 （ 2）主要公路。干道網(wǎng)密度約 公里 /平方公里。 軌道交通線路 表 61：軌道交通線路表 線路 起迄點(diǎn) 長度（公里） 市域快速鐵 R1 寶山 金山 101 R2 青浦 蘆潮港 125 R3 嘉定 上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū) 101 R4 楊高路 楓涇 87 市區(qū)地鐵 M1 虹橋機(jī)場 外高橋 38 M2 龍漕路 巨峰路 M3 富錦路 環(huán)南二大道 39 M4 鐵路上海站 虹橋路 M5 環(huán)西一大道 華夏路 M6 環(huán)西二大道 金橋出口加工區(qū) 31 M7 環(huán)西二大道 鐵路浦東客站 M8 江灣城 環(huán)南一大道 32 市區(qū)輕軌 L1 鐵路上海西站 長橋新村 L2 祁連山路 虹口公園 L3 鐵路上海西站 軍工路 L4 外高橋保稅區(qū) 環(huán)南一大道 29 L5 長江西路 科苑路 小計(jì) 磁懸浮列車線（ T） 龍陽路 浦東國際機(jī)場 35 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 25 第三十條 道路 市域道路 建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的市域道路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“ 1 60”目標(biāo)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 24 加強(qiáng)市郊軌道交通建設(shè)，作好與國鐵、地鐵、輕軌的協(xié)調(diào)與銜接。 第二十九條 軌道交通 軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃立足長遠(yuǎn)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)３個(gè)公路主客站（上?？瓦\(yùn)總站、漕河涇客運(yùn)站、浦東客運(yùn)站），７個(gè)公路輔客站（西區(qū)站、五角場站、白蓮涇站、滬太路站、恒豐路站、浦東機(jī)場站、虹橋機(jī)場站），４個(gè)公路旅游客運(yùn)集散站（上海體育場站、南市站、靜安站、浦東站）以及若干個(gè)郊區(qū)（縣）公路客 運(yùn)站。 第二十七條 對(duì)外公路 以高速公路為骨干，與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)；增加對(duì)外通道，提高道路等級(jí)。規(guī)劃三主兩輔五個(gè)客站、兩個(gè)主要編組站。 重點(diǎn)建設(shè)滬寧、滬杭兩個(gè)方向的高速鐵路通道，與現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路，規(guī)劃江南鐵路、滬乍鐵路、沿海鐵路大通道，形成五個(gè)方向七條干線的對(duì)外鐵路通道。 3．全面實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。 加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)所有機(jī)場周邊地區(qū)的凈空控制，保護(hù)好其周圍的電磁環(huán)境。規(guī)劃用地 16 平方公里，設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐量 3000 萬人次。遠(yuǎn)期規(guī)劃兩個(gè)機(jī)場的設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力 1 億人次左右，貨郵運(yùn)量 600 萬噸左右。十條放射線 ：羅薀河、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、太浦河、杭申線、平申線、龍泉港、金匯港、大蘆線、川楊河。適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。限制南浦大橋上游碼頭建設(shè)，調(diào)整改造楊浦大橋下游碼頭，逐步搬遷和取消兩橋之間的貨運(yùn)碼頭，將裝卸業(yè) 務(wù)向城市外圍港區(qū)轉(zhuǎn)移。 （ 1） 根據(jù)上海國際航運(yùn)中心的發(fā)展需要，在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)上海國際航運(yùn)中心深水港區(qū)，并相應(yīng)建設(shè)蘆潮港海港新城及配套工程，規(guī)劃碼頭總泊位 50 余個(gè)，可供第五、第六代集裝箱船舶滿載全天候進(jìn)出、靠泊。規(guī)劃在崇明東灘、長興、橫沙、南匯東灘、杭州灣北岸漕涇邊灘等圍灘造地，并保留適量的濕地。 調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高林地、園地比重。 第二十一條 農(nóng)業(yè) 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技化和集約化，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 ２、 集中優(yōu)勢資源，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，建成一批技術(shù)創(chuàng)新工程和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程，形成以張江高科技園區(qū)為中心的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 結(jié)合風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展都市郊野休閑觀光旅游，形成豐富多彩的都市旅游網(wǎng)絡(luò)。 （ 2）中山北路物貿(mào)一條街為物貿(mào)中心，主要發(fā)展期貨交易等大中型物資交易。 合理確定商業(yè)設(shè)施總量與分布，健全市級(jí)商 業(yè)中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心和居住區(qū)中心，發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等。 第二層次：城市內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)，以發(fā)展高科技、高增值、無污染的工業(yè)為重點(diǎn)；調(diào)整、整治、完善現(xiàn)有工業(yè)區(qū)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 12 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與目標(biāo) 堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的高層服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，形成 由戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)組成的新型產(chǎn)業(yè)體系， 積極拓展國內(nèi)與海外市場，提高產(chǎn)業(yè)外向度 ， 基本形成與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合實(shí)力與服務(wù)功能。 中心村規(guī)模應(yīng)在 2020 人左右，人均建設(shè)用地控制在 100 平方上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 11 米以內(nèi)。 海港新城是以上海國際航運(yùn)中心深水港區(qū)為依托，形成以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、出口加工業(yè)為特色的中等規(guī)模城市。 南橋新城是奉賢縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成具有工 業(yè)、居住、貿(mào)易等綜合功能的中等規(guī)模城市。 松江新城是松江區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史文 化名鎮(zhèn)，保護(hù)好老城歷史風(fēng)貌，發(fā)展滬杭高速公路以北的松江新城區(qū)，形成具有工業(yè)、居住、旅游等綜合功能的中等規(guī)模城市。依托市域高速公路網(wǎng)絡(luò)和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，發(fā) 揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)郊區(qū)城市化進(jìn)程。 市級(jí)中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業(yè)街和豫園商城、上海站“不夜城”為依托，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅游等多種公共活動(dòng)功能。規(guī)劃按現(xiàn)狀自然地形和主要公共中心的分布以及對(duì)資源優(yōu)化配置的 要求，合理調(diào)整分區(qū)結(jié)構(gòu)。 中心鎮(zhèn)是由市域范圍內(nèi)分布合理，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的小城市。 “多層”指中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個(gè)層次，形成以中心城為主體，以公路和軌道交通為依托，各級(jí)城鎮(zhèn)輻射范圍合理，空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次的空間分布格局。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 6 第三章 城市總體布局 第十條 城市總體布局原則 體現(xiàn)大都市圈發(fā)展的思想，從長江三角洲地區(qū)城市群的整體發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行上海的城市總體 布局；合理利用土地資源，城鄉(xiāng)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建設(shè)郊區(qū)城鎮(zhèn)，形成現(xiàn)代化國際大都市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；完善中心城的綜合功能，控制中心城人口和用地規(guī)模，有序引導(dǎo)中心城的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解。全面建成環(huán)城綠帶，形成郊區(qū)以大型生態(tài)林地為主體、中心城以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎(chǔ)的綠化系統(tǒng)和市域綠色空間體系。發(fā)揮上海國際國內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。 2020年，全市實(shí)際居住人口 1500萬人左右，其中，非農(nóng)人口 1200萬人，城市化水平達(dá)到 80%，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約 1302平方公里。體現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的思想，從長江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌上海的產(chǎn)業(yè)、能源布局、環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)； 體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展； 體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 體現(xiàn)以人為本的宗旨，為市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 3 和休閑的環(huán)境。規(guī)劃立足于21世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、市域城鎮(zhèn)布局及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局均考慮了更長時(shí)間的發(fā)展要求，并對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程和方向作出輪廓性安排。上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 1 第一章 總則 第一條 編制目的 為適應(yīng)上海城市的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 2 第四條 規(guī)劃期限 本規(guī)劃期限自 1999年至 2020年，近期至 2020年。 第六條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 根據(jù)黨中央提出的“以上海浦東開發(fā)、開放為 龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)新飛躍”的要求，進(jìn)一步確定上海城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中心城規(guī)劃人口約 800萬人，城市建設(shè)用地約 600平方公里，人均城市建設(shè)用地約 75平方米；郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃人口約 560萬人，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 120 平方 米。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 5 第九條 城市發(fā)展目標(biāo) 2020 年，把上海初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基 本確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。 基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。 基本形成以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)發(fā)展體系，建設(shè)布局合理、環(huán)境潔凈、配套齊全、生活舒適、交通便捷的居住園區(qū)。 “多軸”由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 7 也是長江三角洲城市帶的重要組成部分。 新城是以區(qū)（縣）政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市。 第十三條 中心城布局 中心城為“多心、開敞”式布局結(jié)構(gòu)。 主要公共活動(dòng)中心 主要公共活動(dòng)中心指市級(jí)中心和市級(jí)副中心。 第十四條 新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)布局 根據(jù)上海城市發(fā)展方向，考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的連續(xù)性，高起點(diǎn)規(guī)上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 9 劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)。 嘉定新城是嘉定區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史文化名鎮(zhèn)，保護(hù)好老城歷史風(fēng)貌，重點(diǎn)發(fā)展南部地區(qū)，以科技產(chǎn)業(yè)為主體，形成科研、生產(chǎn)、教育、旅游及居住相結(jié)合的具有綜合功能的中等規(guī)模城市。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 10 青浦新城是青浦區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成具有工業(yè)、旅游、居住等綜合功能的中等規(guī)模城市。 空港新城形成以航空產(chǎn)業(yè)、綜合貿(mào)易、出口加工為特色的中等規(guī)模城市。 第十五條 中心村建設(shè) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，節(jié)約土地資源，促進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集