【正文】 系統(tǒng)、事件公示系統(tǒng)、運(yùn)行評估系統(tǒng)、接口管理系統(tǒng)和市上報協(xié)調(diào)系統(tǒng)等方面。消息系統(tǒng)中間件完成消息的發(fā)布、訂閱、中轉(zhuǎn)等消息服務(wù)。城管部件業(yè)務(wù)管理完成對城管部件信息的建庫、入庫、空間定位以及增、刪、改、查等數(shù)據(jù)使用與更新維護(hù)操作；同時城管部件業(yè)務(wù)管理從業(yè)務(wù)上作為城管部件對象封裝了對城管部件，服務(wù)層可以直接以城管部件對象的方式來訪問城管數(shù)據(jù)，而不是直接對原始數(shù)據(jù)的訪問。影像數(shù)據(jù)管理完成柵格影像數(shù)據(jù)的建庫、壓縮入庫、存儲優(yōu)化、索引優(yōu)化、使用管理等工作。城管部件數(shù)據(jù)包括城管所涉及的所有部件信息。柵格影像數(shù)據(jù)直觀形象的反映城市的面貌。數(shù)據(jù)層主要指支撐系統(tǒng)運(yùn)行所數(shù)據(jù)。5系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)體系邏輯結(jié)構(gòu)城市“數(shù)字城管”包括網(wǎng)絡(luò)通訊層、數(shù)據(jù)層、管理層、服務(wù)層、應(yīng)用層和保障層6個層面，如圖所示。安全保障體系建設(shè)。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機(jī)房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。建立基于運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。4系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。在全面完成建設(shè)部統(tǒng)一工作要求基礎(chǔ)上，注重實(shí)效，側(cè)重解決本市城市管理突出問題，力求面向中小城市示范上有所創(chuàng)新。在關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪問上提供可靠的加密、授權(quán)設(shè)計，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)立安全性高的防火墻，嚴(yán)防數(shù)據(jù)受到非法入侵竊取和系統(tǒng)受到破壞造成不可挽回的損失。整個系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定完全遵照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。確有困難的，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。采用主流技術(shù)，使系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長的生命周期。根據(jù)上述目標(biāo)，城市“數(shù)字城管”的主要任務(wù)是：明確方向，實(shí)出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城管的跨越式發(fā)展。基本形成城市管理中間組織較為活躍，社會市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效，規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。（2）努力創(chuàng)新機(jī)制按照市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅持下移管理重心，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“一件事情由一個部門為主負(fù)責(zé)”的原則，貫徹實(shí)施市與區(qū)、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，努力提升城市管理水平。建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成穩(wěn)定可靠運(yùn)行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。管理范圍由區(qū)擴(kuò)展至市、理順市、區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。在舊有模式城管事件反映、上報、處理、反饋需要很多環(huán)節(jié)，處理周期長，缺乏監(jiān)管機(jī)制往往遇到部門之間互相推諉扯皮，問題就會石沉大海。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)?？傊鞘芯W(wǎng)格化管理新模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。新模式將城市管理部件準(zhǔn)確定位并編碼，通過城市管理監(jiān)督員全天候不間斷巡查，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)并上報各種城市管理部件和事件信息，還可以在很短時間內(nèi)完成對某類城市管理對象的專項(xiàng)普查；不僅可以及時發(fā)現(xiàn)問題，且可以及時處理問題，有效防止因井蓋丟失、消防設(shè)施殘缺、地下空間隱患等可能造成的安全事故，從而為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障。新模式所承擔(dān)的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和城市環(huán)境的維護(hù)，城市設(shè)施狀況的快速檢查，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑管理等內(nèi)容。特別是網(wǎng)格的發(fā)展和應(yīng)用對城市管理的信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時必將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。網(wǎng)格就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即將迎來的第三次發(fā)展浪潮，簡單的說就是在互聯(lián)網(wǎng)上用戶能實(shí)現(xiàn)所有資源的全面連通和共享。城市管理已面臨許多新問題，需要認(rèn)真研究，加以解決。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市基礎(chǔ)設(shè)施及總體城市功能的問題，其實(shí)質(zhì)是一個將城市各組件以血脈相連，調(diào)和氣血，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實(shí)質(zhì)是一個健康成長壯大和休養(yǎng)生息的過程。推進(jìn)城市化進(jìn)程是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。城市數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案第一章 系統(tǒng)建設(shè)方案1 項(xiàng)目概述城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和社會現(xiàn)代化的基地。提高城市化水平，要重在提高城市化質(zhì)量，核心問題是提高城市管理功能。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。而隨著信息化的浪潮席卷全球，城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和信息中心，則首當(dāng)其沖。將來用戶使用互聯(lián)網(wǎng)上的所有資源就像從電網(wǎng)中使用電能那樣簡單方便。因此建立一個城市管理網(wǎng)格化工程是城市政府實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一條很好的途徑。實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的具體化，使城市部件精確定位，對于管理對象做到了從未有過的清晰。城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進(jìn)了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機(jī)制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。城市管理內(nèi)容繁雜，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就會造成百姓怨聲載道。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運(yùn)行的效率，增強(qiáng)城市對突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。（3）促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。（5）充分結(jié)合城市的實(shí)際情況，在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的同時，加快推進(jìn)社區(qū)信息化的建設(shè)步伐。建設(shè)適合城市實(shí)際的數(shù)字化城市管理信息平臺，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準(zhǔn)化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。系統(tǒng)的先進(jìn)性應(yīng)體現(xiàn)在系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)界面、業(yè)務(wù)處理方法、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等多個方面。4）標(biāo)準(zhǔn)化原則規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個大型系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進(jìn)一步擴(kuò)充的根本保證。5）全民參與原則克服其他城市系統(tǒng)封閉循環(huán)的特點(diǎn)，堅持開放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊伍以及居民的監(jiān)督作用，動員群眾廣泛參與城市管理，充分利用熱線電話等反映、監(jiān)督城市管理問題。8）可擴(kuò)充性和靈活性原則就是面對空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大的趨勢，系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，具有良好的可擴(kuò)充能力。10）穩(wěn)定性原則一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強(qiáng)等，這些特點(diǎn)對系統(tǒng)的設(shè)計提出了更高的要求。具體建設(shè)內(nèi)容如下：軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。呼叫中心建設(shè)。城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。圖—城市“數(shù)字城管”總體層次框架考慮到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和維護(hù)的效率，必須開發(fā)獨(dú)立的基于二層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理平臺作為對多層服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遙感影像數(shù)據(jù)庫，城管網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，城管部件數(shù)據(jù)庫，地名地址數(shù)據(jù)庫，城管事件數(shù)據(jù)庫等。管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括區(qū)、街道、居委會三級行政區(qū)劃網(wǎng)格和城市管理單元網(wǎng)格四個層次的數(shù)據(jù)。城管事件數(shù)據(jù)庫包括對城管事件的初始上報，分配調(diào)度，執(zhí)行，核查等全過程的跟蹤信息，作為對整個體系運(yùn)行的評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)管理建立起數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)庫，并建立起元數(shù)據(jù)的發(fā)布、查詢、檢索以及元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集一體化管理，支持各個應(yīng)用系統(tǒng)對數(shù)據(jù)內(nèi)容的靈活透明調(diào)用。城管事件的業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)對城管事件信息的建庫，入庫，與地理位置匹配，增加新發(fā)生的城管事件，增加城管事件的解決流程信息等功能；同時城管部件業(yè)務(wù)管理以城管事件為單元封裝了地層的數(shù)據(jù)信息，服務(wù)層可以直接按照城管事件方式來訪問所有的城管事件，及單個城管事件的整個流程信息。定位服務(wù)提供對城管員的GPS定位及查詢服務(wù)。一、數(shù)據(jù)管理支撐以城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，包括矢量數(shù)據(jù)管理、影像數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、地理編碼定位平臺、城管部件管理等五部分，如圖所示。1）公眾上報公眾案件上報到區(qū)綜合指揮中心的呼叫平臺，在呼叫平臺通過網(wǎng)格化判斷，屬于網(wǎng)格化管理的內(nèi)容轉(zhuǎn)城管監(jiān)督平臺進(jìn)行立案并轉(zhuǎn)發(fā)城管指揮平臺，如果上報的案件不屬于網(wǎng)格化管理的內(nèi)容則按便民熱線業(yè)務(wù)流程處理。4）市綜合指揮中心城管監(jiān)督平臺主要包括接受呼叫平臺轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)網(wǎng)格化管理的案件，對案件進(jìn)行立案和將案件轉(zhuǎn)發(fā)城管指揮平臺，對于公眾上報的案件，通知城市巡查員對案件進(jìn)行核實(shí)。計 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計城市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要由玉林移動與市級平臺網(wǎng)絡(luò)、市級平臺和區(qū)級平臺網(wǎng)絡(luò)、區(qū)級平臺和區(qū)處置部門網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。（建立與市級平臺統(tǒng)一的通道和接口）在“市、區(qū)兩級聯(lián)動”的原則上借鑒“南寧數(shù)字城管”的系統(tǒng)流程設(shè)計城市的數(shù)字城市管理流程，系統(tǒng)建立與市級相關(guān)平臺的通道和接口，負(fù)責(zé)市屬案件的反饋和協(xié)調(diào)處理。熟悉的號碼既可以幫助公眾盡快使用和熟悉案件報送流程。建立有城市特色的城市管理機(jī)制——“邊巡查、邊處理、統(tǒng)一核查、集中評價”，這樣設(shè)計有效地建立起溝通快捷、分工明確、反應(yīng)快速、處置及時的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制，體現(xiàn)城市城市管理的特色和流程的創(chuàng)新。沒有社會性方面的再造，只有技術(shù)的應(yīng)用，最終將是脫離企業(yè)實(shí)際需要的自動化；而沒有技術(shù)的應(yīng)用，只有社會性的再造，那只是在低水平上的資源調(diào)整。BPR突破了傳統(tǒng)的勞動分工理論的思想體系，強(qiáng)調(diào)以“流程導(dǎo)向”替代原有的“職能導(dǎo)向”，為高效的管理提出了一個全新的思路。k非城管部件和事件的其他案件。數(shù)字化城管系統(tǒng)的流程可以歸納為下圖所示的流程：網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，通過手持式移動終端上報問題。對市民發(fā)現(xiàn)的問題，通過服務(wù)熱線12319系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)到網(wǎng)格化平臺。城市管理監(jiān)督員反應(yīng)所管轄萬米因此，“呼叫中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。呼叫中心坐席接線員通過監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)記錄反應(yīng)的情況。呼入管理主要是完成各類城市管理問題的登記、確認(rèn)，定位和立案等工作。左側(cè)事件消息區(qū)又分功能按鈕區(qū)、事件列表區(qū)和事件明細(xì)區(qū)。定位就是根據(jù)城市管理監(jiān)督員的反映，呼叫中心工作人員在GIS平臺上對事件位置進(jìn)行直接定位?？紤]到由于角色和通訊方式的不同，監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)需要受理的事件包括電話報告事件、城管通報告事件。事件處理一般涉及事件的核實(shí)確認(rèn)、事發(fā)地點(diǎn)定位、事件的反饋回復(fù)、事件立案處理等。系統(tǒng)提供自動定位和手動定位兩種方式。無論是自動定位還是人工定位，系統(tǒng)都會自動生成位置并保存到庫，有權(quán)限的業(yè)務(wù)人員在任意階段都可以直接調(diào)閱位置信息，并可以實(shí)現(xiàn)該位置圖的精確打印。系統(tǒng)提供“立案”功能按鈕，呼叫中心接線員對事件進(jìn)行立案，填寫相應(yīng)表單后轉(zhuǎn)指揮中心辦理,進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。七、事件過濾定位系統(tǒng)提供按事件類別、事件號、“城管通”號以及事件發(fā)送人對事件進(jìn)行過濾的功能。通過協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為全面和政府職能，創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。協(xié)同工作子系統(tǒng)的整個工作流程可分為信息收集環(huán)節(jié)，建立案卷環(huán)節(jié)，任務(wù)派遣環(huán)節(jié)，任務(wù)處理后反饋環(huán)節(jié)，任務(wù)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)和綜合評價環(huán)節(jié)。一般有以下幾種方式：主動收集信息：城市管理監(jiān)督員在指定的區(qū)域內(nèi)對相關(guān)的城市部件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過信息采集器對發(fā)生的事件信息進(jìn)行采集，并將采集的信息發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。城市管理監(jiān)督中心根據(jù)公眾舉報填寫任務(wù)受理單，產(chǎn)生臨時任務(wù)號給城市管理監(jiān)督員，城市管理監(jiān)督員根據(jù)臨時任務(wù)號對問題進(jìn)行判斷、核實(shí)，并向監(jiān)督中心采集并報送新事件的信息或者合并、撤銷事件的申請，對于不屬實(shí)的案卷，直接報送城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行銷案或者結(jié)案。二、立案立案模塊為監(jiān)督中心提供對接收到的問題信息進(jìn)行受理的功能。信息采集工具同時信發(fā)送過來的GPS定位信息也會被系統(tǒng)獲取并且轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)所能識別的坐標(biāo)格式，自動為用戶定位到地圖窗口的相應(yīng)事發(fā)位置。案卷列表下的標(biāo)題欄中包含一組圖標(biāo)和顯示條件按鈕。并且，這些信息在所有審批部門的辦公平臺里是共享的，在其后的辦理環(huán)節(jié)中均自動出現(xiàn)，不必重復(fù)填寫。七、案卷移交案卷移交是指在當(dāng)前處理人辦理完成后需將案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。在案卷移交的同時，辦公人員還可以同時將案卷移交的消息發(fā)給有關(guān)業(yè)務(wù)人員，使這些業(yè)務(wù)人員及時了解到案卷移交的信息。具體流程可以參見“查看案卷辦理過程”一節(jié)。對有承諾制時限的案卷，系統(tǒng)會自動提示案卷辦理過程是否超期、案卷辦理某階段時間是否超期，方便領(lǐng)導(dǎo)及時對案卷進(jìn)行督辦和檢查。如果選擇某一步驟，系統(tǒng)同時會顯示該步驟的移交意見。 整個案卷辦理過程包括信息收集，城管監(jiān)督中心立案并上報指揮中心，指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣，將任務(wù)同時下達(dá)給一個或者多個專業(yè)部門，專業(yè)部門根據(jù)工作表單（受理單，任務(wù)派遣單），相應(yīng)事件信息，并通過協(xié)同查看相應(yīng)的地圖位置后到現(xiàn)場解決問題，處理完畢后，填寫任務(wù)處理單和辦理經(jīng)過后將案卷移交給城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行任務(wù)核查。用戶在答復(fù)意見文本框中輸入意見后，答復(fù)意見會立即送達(dá)督辦人，如果督辦