【正文】 ? 為 保障社會的穩(wěn)定、安全 ，加強社會綜治水平迫在眉睫 項目建設(shè)意義 數(shù)字化城市管理模式是指運用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)的信息信息采集員負責對所分管的單元網(wǎng)格 實施全時段監(jiān)控。 建設(shè)單位：西峰區(qū)政府 項目建設(shè)背景 隨著信息化的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)逐步被應(yīng)用在城市管理中，而且數(shù)字城市建設(shè)在全球范圍快速推廣，數(shù)字化技術(shù)在城市安全、調(diào)度等各管控部門廣泛應(yīng)用。 西峰區(qū)政府提出“平安西峰”數(shù)字防控體系工程建設(shè)，對于城市現(xiàn)代化、信息化水平的提高具有重要戰(zhàn)略意義。組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，通過多種途徑采集的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。 采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益 （ 1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境。平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 6 另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領(lǐng)域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣泛的拓展空間。 （ 1）由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視以及熱心群眾的問題上報，這使得各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了 30%左右，節(jié)約了有關(guān)部門的車輛成本以及外出補貼、誤餐費、車 輛汽油費、保養(yǎng)費、維修費等巡查成本和管理對象成本。 處理時間從 1 周減少到 12 小時。 按照 慶陽市西峰區(qū)數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導小組 招標要求，本次工程分以下 7個子系統(tǒng) ： 1） 平安西峰應(yīng)用系統(tǒng)中心（海量數(shù)字化存儲子系統(tǒng)、分控中心、集成智能檢測分析子系統(tǒng)和社會資源的接入） 2） 高清城市監(jiān)控子系統(tǒng) 3） 一體化車載無線圖像傳輸子系統(tǒng) 4） 100KVA 大功率供電子系統(tǒng) 5） 數(shù)字高清智能卡口子系統(tǒng) 6） 緊急報警及廣播子系統(tǒng) 7） 數(shù)字城管系統(tǒng) 本方案設(shè)計為 數(shù)字城管 系統(tǒng) 設(shè)計。具體如下： 1) 由傳統(tǒng)“小城管”步入科學系統(tǒng)、長效、綜合的“大城管”格局。 3) 城市管理公眾參與、全民互動。 系統(tǒng)管理范圍 系統(tǒng)管理區(qū)域 數(shù)字城管系統(tǒng)以建成區(qū)為系統(tǒng)的管理范圍。 “數(shù)字城管”概念主要有四層含義： 一是綜合應(yīng)用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字 技術(shù)，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理； 二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現(xiàn)城市管理工作的精細化； 三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個中心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程； 四是建立外評價與內(nèi)評價相結(jié)合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責任到位。由于管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本 上改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。只要輸入任意一個代碼 ，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查，使工作效率大大提高。同時，也可以對信息采集平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 12 員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科 學管理。 新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端： ? 通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r； ? 通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵、互 動促進的作用，使流程科學合理，責任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區(qū)內(nèi)城市管理的問題 心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學管理； ? 使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管 理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化。 業(yè)務(wù) 管理 模式 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建 “ 數(shù)字城管 ” 監(jiān)督指揮中心。 區(qū) 監(jiān)督指揮平臺主要行使受理、指揮、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督、考核、評價等職能，對問題進行統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理 。 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件 和應(yīng)用服務(wù)組件 ；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向 信息采集員、 監(jiān)督中心 、 指揮中心 、 各專業(yè) 單位、各級領(lǐng)導和綜合部門，以及社會公眾等。 ? 有力的網(wǎng)絡(luò)集成通信硬件設(shè)施平臺做支撐 基礎(chǔ)設(shè)施平臺包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機與存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè) 和 硬件平臺的設(shè)備部署，同時，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏 幕 顯示系統(tǒng)等，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “ 數(shù)字城管 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬 于 核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬 于 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 16 ? 一套標準管理規(guī)范體系 制定一套 標準和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標準化，保證 “ 數(shù)字城管 ”的 正常運行。對指揮中心派遣任務(wù)后，區(qū)各有關(guān)職能部門（單位）履行城市管理職責的情況及問題處置結(jié)果進行監(jiān)督考核，在一定周期內(nèi)對市各有關(guān)職能部門（單位） 的工作進行績效評價、制度評價、流程評價和個人評價； 3．本中心人員的隊伍建設(shè)、教育培訓、工作調(diào)配、日?？己?、裝備配備等工作； 4．協(xié)助指揮中心對城市管理有關(guān)課題和城市管理體制改革及管理職能調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 17 方面的調(diào)查研究，為制定城市管理的相關(guān)政策和職能調(diào)整提出建議方案。具 體分析如下表： “數(shù)字城管”信息采集方式對比表 現(xiàn)有隊伍整合 社會招聘 市場化運作 優(yōu)點 ? 充分整合利用現(xiàn)有人力資源 ； ? 隊伍相對比較穩(wěn)定； ? 可控性強； ? 專業(yè)認知度高 。 缺點 對 信息采集員 的掌控力較弱，受現(xiàn)有管理約束 。 專業(yè)部門數(shù)字城管專員隊伍 城市管理各職能單位（專業(yè)部門）需要指定專人，即“數(shù)字城管專員”，承擔如下職能： 1．接收到“數(shù)字城管”平臺派單的手機短信后，盡快通過電腦登錄“數(shù)字城管”系統(tǒng)，接收案件信息表單； 2．把案件通知給相關(guān)工作人員，然后跟催直至案件得到完滿處 理； 3．通過各種溝通方式，配合指揮中心的案件跟催、協(xié)調(diào)等工作； 4．監(jiān)控本單位“數(shù)字城管”工作相關(guān)考核指標。在明確普查任務(wù)和重要性的基礎(chǔ)上，使他們具有扎實的部件管理的理論知識和對儀器操作的熟練掌握。 3．各專業(yè)單位人員培訓 各專業(yè)部門是數(shù)字化城市管理模式業(yè)務(wù)運行中其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，對于事件、部件出現(xiàn)問題比較多、需要處理問題比較多的單位，其使用 PC 終端，要針對 PC 終端系統(tǒng)進行培訓；對于事件、部件出現(xiàn)問題比較少、需要處理的問題比較少的單位，其使用 PDA 終端，要針對 PDA 的終端系統(tǒng)，進行相應(yīng)的培訓。 考核機制 建立統(tǒng)一的監(jiān)督評價指標體系。其中部門評價落實到專業(yè)部門的各個帳號，崗位評價落實到人。 2．對責任主體的評價 主要是評價信息采集員、專業(yè)部門、監(jiān)督指揮中心等相關(guān)人員。 二、總體規(guī)劃、分步推行 “數(shù)字城管”是一項整體工程。 三、資源整合、信息共享 西峰區(qū) 在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當?shù)某煽儭⑼ㄟ^資源合 理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享增加信息設(shè)施使用效率，最大限度地發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。在軟件、應(yīng)用范圍、應(yīng)用業(yè)務(wù)上也考慮可擴展性的要求。 六、易操作和易維護原則 西峰區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計算機專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實現(xiàn)過程中要考慮到用戶操作層面的易操作和易維護。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 22 建設(shè)方案 核心業(yè)務(wù)流程 “數(shù)字城管”核心業(yè)務(wù)流程為： 1． 信息收集： 信息采集員按責任巡查網(wǎng) 格、巡查線路、巡查時段要求，對責任區(qū)域進行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題后向 市城市管理監(jiān)督中心 報送情況。 2． 案卷建立： 城市管理監(jiān)督中心 在接收到 信息采集 員實時上報的問題信息后，即時填制工作任 務(wù)單，移送 指揮中心 。 5． 處理反饋： 責任單位按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時間內(nèi)將 工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息發(fā)送到 市城市管理指揮中心。 特色業(yè)務(wù)流程 ? 專業(yè)部門二級部門派遣 各專業(yè)部門可以直接將案卷發(fā)送到各二級部門，不 需要由人工傳達案卷信息，大大提高案卷處理效率；同時專業(yè)部門也可以隨時了解到下發(fā)到各二級部門的案卷處置情況，加強問題處置力度。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計有限公司 24 單元網(wǎng)格劃分 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼： 單元網(wǎng)格的設(shè)計劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考 慮為治安管理、醫(yī)療急救、專項普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺。 部件 /事件的分類 ， 可以在建設(shè)部標準的基礎(chǔ)上，根據(jù) XX 市的實際情況，做適當?shù)奶砑踊騽h減。其主要包括空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩大類。建立涉及萬米單元網(wǎng)格、城市部件、城市屬性關(guān)聯(lián)的標準地理編碼數(shù)據(jù)庫。 （ 4）視頻位置數(shù)據(jù)庫。 （ 2）流程定義數(shù)據(jù)庫。 （ 4）評價指標數(shù)據(jù)庫。 按照建設(shè)部規(guī)范的要求，地理編碼普查要求如下： 1．行政區(qū)域地名 行政區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，并包含社區(qū)（居委會、村）信息和單元網(wǎng)格信息。地片與小區(qū)的基本地點名稱應(yīng)為標準地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。門牌地址的基本地點名稱應(yīng)為：[標牌上的街區(qū)名稱 |順序號 |號（院） ]；樓牌地址的基本地點名稱應(yīng)為： [標牌上的街區(qū)名稱 |順序號 |號樓 ]?；镜攸c名稱應(yīng)為描述該興趣點的最小名稱單元。崗位評價包含信息采集員考核評價數(shù)據(jù)、接線員考核評價數(shù)據(jù)、值班長考核評價數(shù)據(jù)、派遣員考核評價數(shù)據(jù)。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)把熱點的視頻上傳到監(jiān)督中心，并把監(jiān)督中心控制指令下發(fā)到監(jiān)控攝像頭。城市管理監(jiān)督員使用信息采集器在 所負責的區(qū)域內(nèi)巡查，將發(fā)現(xiàn)的所有城市部件和事件的詳細信息包括位置、圖象、聲音、問題描述等通過無線網(wǎng)絡(luò)傳送到城市管理監(jiān)督中心調(diào)配。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題 進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。比如值班長操作類型的工作就是對各種途徑提交過來的案卷進行審核立案，處理結(jié)案事件，查看整個系統(tǒng)的評價數(shù)據(jù)等；指揮員操作類型的工作就是對監(jiān)督中心立案的案卷根據(jù)類型進行準確的分發(fā)，并且實時跟蹤案卷的處理流程，確保案卷在最短的時間內(nèi)能夠被處理，同時做為指揮中心的一個重要角色自然需要查看系統(tǒng) 評價數(shù)據(jù)；處理員的職責比較重大，是整個案卷處理過程中的重要環(huán)節(jié)，不同專業(yè)部門的處理員登陸只能處理和瀏覽跟本部門相關(guān)的案卷信息，專業(yè)部門處理員內(nèi)部可以對案卷進行內(nèi)部的再次調(diào)配，保證案卷不因特殊情況滯留。 ? 評價統(tǒng)計子系統(tǒng) 評價統(tǒng)計子系統(tǒng)主要是對管理城市過程中的原始數(shù)據(jù)進行收集，深入的分析后給用戶展現(xiàn)出來的圖表數(shù)據(jù)。地理編碼服務(wù)實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應(yīng)用。 ? 構(gòu)建與維護子系統(tǒng) 構(gòu)建與維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，分政府管理員和運營商管理員兩個部分。 ? 數(shù)據(jù)交換子系 統(tǒng) 數(shù)字城管系統(tǒng)在應(yīng)用過程中會產(chǎn)生很多的城市管理數(shù)據(jù)信息，包括評價統(tǒng)計信息。運營商管理員主要是