【正文】 ? 為 保障社會(huì)的穩(wěn)定、安全 ，加強(qiáng)社會(huì)綜治水平迫在眉睫 項(xiàng)目建設(shè)意義 數(shù)字化城市管理模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個(gè)社區(qū)的信息信息采集員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的單元網(wǎng)格 實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。 建設(shè)單位：西峰區(qū)政府 項(xiàng)目建設(shè)背景 隨著信息化的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)逐步被應(yīng)用在城市管理中，而且數(shù)字城市建設(shè)在全球范圍快速推廣，數(shù)字化技術(shù)在城市安全、調(diào)度等各管控部門廣泛應(yīng)用。 西峰區(qū)政府提出“平安西峰”數(shù)字防控體系工程建設(shè)，對(duì)于城市現(xiàn)代化、信息化水平的提高具有重要戰(zhàn)略意義。組建城市管理監(jiān)督辦和指揮辦，通過(guò)多種途徑采集的信息報(bào)告，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。 采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。 數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 （ 1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境。平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 6 另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對(duì)于其他領(lǐng)域的管理也同樣適用，有著普遍的指導(dǎo)意義和廣泛的拓展空間。 （ 1）由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視以及熱心群眾的問(wèn)題上報(bào)，這使得各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了 30%左右，節(jié)約了有關(guān)部門的車輛成本以及外出補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)、車 輛汽油費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)等巡查成本和管理對(duì)象成本。 處理時(shí)間從 1 周減少到 12 小時(shí)。 按照 慶陽(yáng)市西峰區(qū)數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 招標(biāo)要求，本次工程分以下 7個(gè)子系統(tǒng) ： 1） 平安西峰應(yīng)用系統(tǒng)中心（海量數(shù)字化存儲(chǔ)子系統(tǒng)、分控中心、集成智能檢測(cè)分析子系統(tǒng)和社會(huì)資源的接入） 2） 高清城市監(jiān)控子系統(tǒng) 3） 一體化車載無(wú)線圖像傳輸子系統(tǒng) 4） 100KVA 大功率供電子系統(tǒng) 5） 數(shù)字高清智能卡口子系統(tǒng) 6） 緊急報(bào)警及廣播子系統(tǒng) 7） 數(shù)字城管系統(tǒng) 本方案設(shè)計(jì)為 數(shù)字城管 系統(tǒng) 設(shè)計(jì)。具體如下： 1) 由傳統(tǒng)“小城管”步入科學(xué)系統(tǒng)、長(zhǎng)效、綜合的“大城管”格局。 3) 城市管理公眾參與、全民互動(dòng)。 系統(tǒng)管理范圍 系統(tǒng)管理區(qū)域 數(shù)字城管系統(tǒng)以建成區(qū)為系統(tǒng)的管理范圍。 “數(shù)字城管”概念主要有四層含義： 一是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字 技術(shù)，建立一個(gè)城市管理的監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)行科學(xué)快速、有效的城市管理； 二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化； 三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個(gè)中心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開(kāi)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動(dòng)，再造城市管理新流程； 四是建立外評(píng)價(jià)與內(nèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位。由于管理范圍的相對(duì)縮小和固定，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本 上改變了游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。只要輸入任意一個(gè)代碼 ，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息。通過(guò)明晰城市部件分類，可以對(duì)某類部件進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的專項(xiàng)普查，使工作效率大大提高。同時(shí)，也可以對(duì)信息采集平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 12 員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集員的科 學(xué)管理。 新的管理流程可以克服原有流程沒(méi)有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過(guò)程難以掌控、信息交互緩慢等弊端： ? 通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳遞，由滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)； ? 通過(guò)兩個(gè)軸心的體制，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵(lì)、互 動(dòng)促進(jìn)的作用，使流程科學(xué)合理，責(zé)任明確，相互制約； ? 通過(guò)建立處理城市管理問(wèn)題的整體案卷，使政府做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理的問(wèn)題 心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理； ? 使城市管理問(wèn)題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管 理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化。 業(yè)務(wù) 管理 模式 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題，全面整合政府職能，組建 “ 數(shù)字城管 ” 監(jiān)督指揮中心。 區(qū) 監(jiān)督指揮平臺(tái)主要行使受理、指揮、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等職能，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一接納、分別派遣、統(tǒng)一受理 。 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件 和應(yīng)用服務(wù)組件 ；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向 信息采集員、 監(jiān)督中心 、 指揮中心 、 各專業(yè) 單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會(huì)公眾等。 ? 有力的網(wǎng)絡(luò)集成通信硬件設(shè)施平臺(tái)做支撐 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè) 和 硬件平臺(tái)的設(shè)備部署，同時(shí)，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏 幕 顯示系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “ 數(shù)字城管 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。其中，綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬 于 核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬 于 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 16 ? 一套標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范體系 制定一套 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證 “ 數(shù)字城管 ”的 正常運(yùn)行。對(duì)指揮中心派遣任務(wù)后，區(qū)各有關(guān)職能部門（單位）履行城市管理職責(zé)的情況及問(wèn)題處置結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督考核，在一定周期內(nèi)對(duì)市各有關(guān)職能部門（單位） 的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、制度評(píng)價(jià)、流程評(píng)價(jià)和個(gè)人評(píng)價(jià)； 3．本中心人員的隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、工作調(diào)配、日?？己恕⒀b備配備等工作； 4．協(xié)助指揮中心對(duì)城市管理有關(guān)課題和城市管理體制改革及管理職能調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 17 方面的調(diào)查研究，為制定城市管理的相關(guān)政策和職能調(diào)整提出建議方案。具 體分析如下表： “數(shù)字城管”信息采集方式對(duì)比表 現(xiàn)有隊(duì)伍整合 社會(huì)招聘 市場(chǎng)化運(yùn)作 優(yōu)點(diǎn) ? 充分整合利用現(xiàn)有人力資源 ； ? 隊(duì)伍相對(duì)比較穩(wěn)定； ? 可控性強(qiáng)； ? 專業(yè)認(rèn)知度高 。 缺點(diǎn) 對(duì) 信息采集員 的掌控力較弱，受現(xiàn)有管理約束 。 專業(yè)部門數(shù)字城管專員隊(duì)伍 城市管理各職能單位（專業(yè)部門）需要指定專人，即“數(shù)字城管專員”，承擔(dān)如下職能： 1．接收到“數(shù)字城管”平臺(tái)派單的手機(jī)短信后，盡快通過(guò)電腦登錄“數(shù)字城管”系統(tǒng)，接收案件信息表單； 2．把案件通知給相關(guān)工作人員，然后跟催直至案件得到完滿處 理； 3．通過(guò)各種溝通方式，配合指揮中心的案件跟催、協(xié)調(diào)等工作； 4．監(jiān)控本單位“數(shù)字城管”工作相關(guān)考核指標(biāo)。在明確普查任務(wù)和重要性的基礎(chǔ)上，使他們具有扎實(shí)的部件管理的理論知識(shí)和對(duì)儀器操作的熟練掌握。 3．各專業(yè)單位人員培訓(xùn) 各專業(yè)部門是數(shù)字化城市管理模式業(yè)務(wù)運(yùn)行中其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于事件、部件出現(xiàn)問(wèn)題比較多、需要處理問(wèn)題比較多的單位，其使用 PC 終端，要針對(duì) PC 終端系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于事件、部件出現(xiàn)問(wèn)題比較少、需要處理的問(wèn)題比較少的單位，其使用 PDA 終端，要針對(duì) PDA 的終端系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 考核機(jī)制 建立統(tǒng)一的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中部門評(píng)價(jià)落實(shí)到專業(yè)部門的各個(gè)帳號(hào)，崗位評(píng)價(jià)落實(shí)到人。 2．對(duì)責(zé)任主體的評(píng)價(jià) 主要是評(píng)價(jià)信息采集員、專業(yè)部門、監(jiān)督指揮中心等相關(guān)人員。 二、總體規(guī)劃、分步推行 “數(shù)字城管”是一項(xiàng)整體工程。 三、資源整合、信息共享 西峰區(qū) 在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某煽?jī)、通過(guò)資源合 理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享增加信息設(shè)施使用效率，最大限度地發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。在軟件、應(yīng)用范圍、應(yīng)用業(yè)務(wù)上也考慮可擴(kuò)展性的要求。 六、易操作和易維護(hù)原則 西峰區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要考慮到用戶操作層面的易操作和易維護(hù)。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 22 建設(shè)方案 核心業(yè)務(wù)流程 “數(shù)字城管”核心業(yè)務(wù)流程為： 1． 信息收集： 信息采集員按責(zé)任巡查網(wǎng) 格、巡查線路、巡查時(shí)段要求，對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向 市城市管理監(jiān)督中心 報(bào)送情況。 2． 案卷建立： 城市管理監(jiān)督中心 在接收到 信息采集 員實(shí)時(shí)上報(bào)的問(wèn)題信息后，即時(shí)填制工作任 務(wù)單，移送 指揮中心 。 5． 處理反饋： 責(zé)任單位按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時(shí)間內(nèi)將 工作任務(wù)完成和復(fù)核請(qǐng)求信息發(fā)送到 市城市管理指揮中心。 特色業(yè)務(wù)流程 ? 專業(yè)部門二級(jí)部門派遣 各專業(yè)部門可以直接將案卷發(fā)送到各二級(jí)部門，不 需要由人工傳達(dá)案卷信息，大大提高案卷處理效率；同時(shí)專業(yè)部門也可以隨時(shí)了解到下發(fā)到各二級(jí)部門的案卷處置情況，加強(qiáng)問(wèn)題處置力度。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 24 單元網(wǎng)格劃分 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼： 單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考 慮為治安管理、醫(yī)療急救、專項(xiàng)普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺(tái)。 部件 /事件的分類 ， 可以在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù) XX 市的實(shí)際情況，做適當(dāng)?shù)奶砑踊騽h減。其主要包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)兩大類。建立涉及萬(wàn)米單元網(wǎng)格、城市部件、城市屬性關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 4）視頻位置數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 2）流程定義數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 4）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。 按照建設(shè)部規(guī)范的要求，地理編碼普查要求如下： 1．行政區(qū)域地名 行政區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，并包含社區(qū)（居委會(huì)、村）信息和單元網(wǎng)格信息。地片與小區(qū)的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。門牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱 |順序號(hào) |號(hào)（院） ]；樓牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為： [標(biāo)牌上的街區(qū)名稱 |順序號(hào) |號(hào)樓 ]。基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。崗位評(píng)價(jià)包含信息采集員考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、接線員考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、值班長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、派遣員考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)把熱點(diǎn)的視頻上傳到監(jiān)督中心，并把監(jiān)督中心控制指令下發(fā)到監(jiān)控?cái)z像頭。城市管理監(jiān)督員使用信息采集器在 所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)巡查，將發(fā)現(xiàn)的所有城市部件和事件的詳細(xì)信息包括位置、圖象、聲音、問(wèn)題描述等通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳送到城市管理監(jiān)督中心調(diào)配。通過(guò)呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會(huì)公眾，受理來(lái)自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾的城市管理問(wèn)題，然后對(duì)問(wèn)題 進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。比如值班長(zhǎng)操作類型的工作就是對(duì)各種途徑提交過(guò)來(lái)的案卷進(jìn)行審核立案，處理結(jié)案事件，查看整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等；指揮員操作類型的工作就是對(duì)監(jiān)督中心立案的案卷根據(jù)類型進(jìn)行準(zhǔn)確的分發(fā)，并且實(shí)時(shí)跟蹤案卷的處理流程，確保案卷在最短的時(shí)間內(nèi)能夠被處理，同時(shí)做為指揮中心的一個(gè)重要角色自然需要查看系統(tǒng) 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；處理員的職責(zé)比較重大，是整個(gè)案卷處理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，不同專業(yè)部門的處理員登陸只能處理和瀏覽跟本部門相關(guān)的案卷信息，專業(yè)部門處理員內(nèi)部可以對(duì)案卷進(jìn)行內(nèi)部的再次調(diào)配，保證案卷不因特殊情況滯留。 ? 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng) 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)主要是對(duì)管理城市過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，深入的分析后給用戶展現(xiàn)出來(lái)的圖表數(shù)據(jù)。地理編碼服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。 ? 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng) 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，分政府管理員和運(yùn)營(yíng)商管理員兩個(gè)部分。 ? 數(shù)據(jù)交換子系 統(tǒng) 數(shù)字城管系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的城市管理數(shù)據(jù)信息，包括評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)信息。運(yùn)營(yíng)商管理員主要是