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環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教程-wenkub

2023-05-04 05:14:12 本頁(yè)面
 

【正文】 蘭、澳大利亞、新西蘭等國(guó)也相繼頒布了自己的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這種審核以組織的環(huán)境管理為對(duì)象,以各國(guó)頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),審查組織的環(huán)境管理與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)為保護(hù)自己的合法權(quán)益,通過(guò)審核加強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)法管理,稱(chēng)之為符合性審核。 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)l 對(duì)服務(wù),要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中l(wèi)(2)清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想,該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中,以增加生態(tài)效率和減少人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。90年代開(kāi)始,日本、加拿大、挪威等22個(gè)國(guó)家也實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志。于是,各跨國(guó)集團(tuán)和各民間組織開(kāi)始使用各種聲明、標(biāo)志來(lái)傳達(dá)產(chǎn)品的環(huán)境信息;運(yùn)用產(chǎn)品生命周期分析的方法來(lái)比較產(chǎn)品的環(huán)境性能;推廣清潔生產(chǎn)技術(shù);建立企業(yè)環(huán)境管理體系來(lái)改善企業(yè)的環(huán)境行為。所有這些活動(dòng)不同于以往的政府行為,反映了人們環(huán)境意識(shí)的提高,是公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的必然結(jié)果。 1992年,聯(lián)合國(guó)在巴西里約召開(kāi)“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì),183個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織出席會(huì)議,通過(guò)了《21世紀(jì)議程》、《里約宣言》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等文件,標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展,使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了。 l 1972年,在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì),通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》、《人類(lèi)環(huán)境行為計(jì)劃》等文件,6月5日為“世界環(huán)境日”,成立了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)。 一些重污染行業(yè)違法排污嚴(yán)重。 u 群眾飲水安全受到威脅。 發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,在我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。u u 一是近百年來(lái),~℃,高于同期全球增溫平均值,且近50年變暖尤其明顯。 以土地為例,總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少,人均占有量小,用途不穩(wěn),質(zhì)量不斷下降,局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。2007年的數(shù)據(jù)表明,%的地表水質(zhì)劣于V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),%的監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭尚未得到有效遏制,突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),特別是太湖藍(lán)藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。 第1章 l 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重 %,%,未完成削減10%的控制目標(biāo)。 “十一五”期間,我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%,城市化進(jìn)程將加快,經(jīng)濟(jì)總量將增長(zhǎng)40%以上,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出,國(guó)際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大,環(huán)境保護(hù)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 所有這一切都在告訴我們,人類(lèi)社會(huì)在高速發(fā)展的同時(shí),也在對(duì)地球造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害,而地球環(huán)境的惡化,最終將對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生巨大的傷害。估計(jì)全世界每年有200萬(wàn)人因室內(nèi)或室外空氣污染而過(guò)早死亡。 l 世界自然基金會(huì)的研究也表明:(1)全球環(huán)境指數(shù)整體下降。全球每年向大氣中排放的二氧化碳約有230億噸,比20世紀(jì)初增加了25倍,與此同時(shí)空氣中的顆粒物質(zhì)、二氧化硫、一氧化碳、硫化氫等污染物也大量增加。全世界每年流入海洋的石油達(dá)1000多萬(wàn)噸,重金屬幾百萬(wàn)噸,還有數(shù)不清的生活垃圾。”能源資源開(kāi)發(fā)、使用量的增加已經(jīng)導(dǎo)致廢棄物的大幅增加,已經(jīng)引發(fā)了各種令人觸目驚心的環(huán)境問(wèn)題。 1.“”—— 世界能源資源短缺能源資源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),能源發(fā)展是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,世界上許多國(guó)家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突都是源于能源糾紛。 應(yīng)運(yùn)而生的是70年代末產(chǎn)生的環(huán)境標(biāo)志和90年代初的環(huán)境管理體系審核,這兩套制度將企業(yè)的產(chǎn)品環(huán)境性能、企業(yè)的環(huán)境管理與消費(fèi)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái),彌補(bǔ)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作上的不足,從而達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三種效益的最佳結(jié)合。第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際活動(dòng)也日益頻繁,從1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的第一次人類(lèi)環(huán)境大會(huì)。環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教程GB/T 24001ISO 14001上海質(zhì)量教育培訓(xùn)中心Shanghai Quality Education Training Center課程說(shuō)明l 本課程為時(shí)代光華攜手上海質(zhì)量教育培訓(xùn)中心推出質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)課程培訓(xùn)課程。到1992年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會(huì),從《人類(lèi)環(huán)境宣言》到《二十一世紀(jì)議程》都體現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)中的重要性。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)正是在此基礎(chǔ)之上,總結(jié)了環(huán)境管理領(lǐng)域的最新發(fā)展成果。國(guó)際能源署(IEA)發(fā)表的2008年《世界能源展望報(bào)告》指出,如果按照目前的增加趨勢(shì)。l 據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布的資料表明:(1)土壤流失嚴(yán)重。水中的病菌和污染物每年造成約2500萬(wàn)人死亡。(4)災(zāi)害發(fā)生頻繁。從1970年到1995年,全球環(huán)境指數(shù)共下降了30。(3)自1906年以來(lái),℃。地球,人類(lèi)共同的家園已不堪重負(fù)。“減排”作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要工作,已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素?;春?、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三河三湖”)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論同時(shí)還要看到,環(huán)境問(wèn)題極其復(fù)雜,即使污染減排出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),環(huán)境質(zhì)量也難以一下子全面改善,今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。%,不足世界人均水平的42%。(3)氣候變暖,災(zāi)害性極端氣候多發(fā)在全球變暖的大背景下,中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。u 三是近50年來(lái),中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。 四是近50年來(lái),略高于全球平均水平。(4)環(huán)境群體性事件多發(fā)近年來(lái),群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以每年30%的速度上升,污染問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。全國(guó)3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問(wèn)題。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污,造成污水橫流、臭氣熏天,嚴(yán)重影響群眾的正常生活,大家對(duì)此深?lèi)和唇^。這次大會(huì)標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)走出了污染治理的狹隘范圍,開(kāi)始了世界范圍內(nèi)探討環(huán)境保護(hù)和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。 1983年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)和UNEP授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)。 “綠色”成為世界的流行色。這一切成為ISO 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。1993年,我國(guó)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局倡導(dǎo)建立,推動(dòng)實(shí)施。l 1996年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP) 概念】清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。 《清潔生產(chǎn)審核 暫行辦法》()l《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》()l地方的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章; 產(chǎn)品的生命周期指的是一種產(chǎn)品取之自然又回到自然的全過(guò)程,包括原材料采掘和生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、運(yùn)輸、分配與營(yíng)銷(xiāo)、使用(回用)、再循環(huán)及最終處置等各個(gè)階段,即產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程。這種審核的重點(diǎn)在于企業(yè)對(duì)各種環(huán)境法規(guī)的符合程度,并作為處理非法活動(dòng)的罰款和賠償?shù)淖C據(jù),維護(hù)企業(yè)形象。最先推出的環(huán)境管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(BS7750)。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年成功的制定了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO9000),他們從很早就開(kāi)始注重醞釀制訂頒布一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)??v觀近二十多年的環(huán)境保護(hù)發(fā)展,我們可以看到“環(huán)境保護(hù)”,保護(hù)的不再僅僅是環(huán)境,而向更深、更廣范圍發(fā)展,環(huán)境的概念也從水、空氣、土壤等自然界擴(kuò)展到人類(lèi)、野生生物乃至全球。ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是近二十年來(lái)環(huán)境保護(hù)思想、環(huán)境管理手段不斷發(fā)展、完善的結(jié)晶,體現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展,符合國(guó)際環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論第2節(jié)l GB/T240011996 idt ISO 14001 環(huán)境管理體系 審核程序 要求及使用指南l ISO 14004:2004 環(huán)境管理體系【關(guān)于環(huán)境審核的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)】l GB/T 240101996 idt iso 14010l GB/T 240111996 idt iso 14011l GB/T 240121996 idt iso 14012l 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2002年10月1日正式發(fā)布了ISO 19011:2002《質(zhì)量和(或)環(huán)境管理體系審核指南》標(biāo)準(zhǔn)。組織可以根據(jù)自身情況和意愿,有選擇地采用其中的內(nèi)容。 3.GB/T 24001(ISO 14001 IDT)的基本思想和原則(1)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要素,可與其他要求相結(jié)合,并盡量與組織的總體系和其他體系實(shí)現(xiàn)一體化。 (4)標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵守有關(guān)法律法規(guī)和其它要求并對(duì)堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防作出承諾外,未提出對(duì)環(huán)境績(jī)效的絕對(duì)要求。組織要達(dá)到怎樣的績(jī)效水準(zhǔn),完全取決于其環(huán)境方針和它為自己設(shè)計(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)。 三、GB/T 240042004 idt ISO 14004:2004簡(jiǎn)介1.GB/T 24004ISO 14004是環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn) 該標(biāo)準(zhǔn)與ISO 14001是姊妹標(biāo)準(zhǔn),都是關(guān)于環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系要素逐項(xiàng)進(jìn)行闡述,并以實(shí)用指導(dǎo)、典型示例、檢查表等方式提出了如何描述相關(guān)要素,如何有效地建立、改進(jìn)和保持環(huán)境管理體系。這是因?yàn)閮蓸?biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)雖一致(建立環(huán)境管理體系),但功能不同,ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)闡述的內(nèi)容比ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)要寬。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù),但它有助于組織建立環(huán)境管理體系,以滿足認(rèn)證審核的要求。 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第1節(jié)不僅現(xiàn)在滿足,而且將來(lái)滿足,一直都要保持滿足法律和方針的要求; l 闡述國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 207)制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的目的所在; l 闡述ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、運(yùn)行模式、環(huán)境管理體系建立、實(shí)施和改進(jìn)的關(guān)鍵和目的; l ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是用于認(rèn)證注冊(cè)和自我聲明的標(biāo)準(zhǔn); l 支持EMS建立和運(yùn)行的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)可參見(jiàn)其他標(biāo)準(zhǔn); l 闡述ISO 14001和ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系; l ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定環(huán)境績(jī)效的絕對(duì)要求,只提出相對(duì)要求; l 標(biāo)準(zhǔn)有助于為所有相關(guān)方帶來(lái)更好的結(jié)果,但不能保證取得最優(yōu)環(huán)境結(jié)果; l 標(biāo)準(zhǔn)不包含針對(duì)其它管理體系的要求,但也不限制組織將這方面要求納入其管理體系; l 闡述ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和不同點(diǎn); l 建立EMS不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系,應(yīng)立足于已有的管理制度,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系在世界上的許多國(guó)家里,由于人民群眾環(huán)境意識(shí)的普遍高漲和政府嚴(yán)格的環(huán)境立法以及相應(yīng)的依法監(jiān)督,許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標(biāo),試圖控制自己的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響。 2.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遵循自愿原則,不是用來(lái)制造非關(guān)稅壁壘,不增加或改變組織的法律責(zé)任 本標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是為組織規(guī)定了有效的環(huán)境管理體系的要求,以幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此,兩個(gè)從事類(lèi)似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織,可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)的。“要求”部分的環(huán)境管理體系要求,既是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)也是對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證審核的依據(jù)。 5.環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于其他管理體系,并應(yīng)納入組織整個(gè)管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分,不應(yīng)成為孤立的管理系統(tǒng)。 可通過(guò)對(duì)現(xiàn)行管理體系要求,作出修改、調(diào)整,使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。在本標(biāo)準(zhǔn)中,處處體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的思想,并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)的全過(guò)程,把這一基本思想貫徹始終。持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)全體職工的積極參與。 要求及使用指南》。 第2章 環(huán)境管理體系基本術(shù)語(yǔ)和定義(上)一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響(一)環(huán)境1.定義 “組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在,包括空氣、水、土地自然資源、植物、動(dòng)物、人以及它們之間的相互關(guān)系。這也就是說(shuō),所有的自然物質(zhì)都共存于一個(gè)有機(jī)的環(huán)境當(dāng)中,它們相互依賴、相互制約,并保持著一種動(dòng)態(tài)平衡。 (二)環(huán)境因素1.定義 “一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。但有了要素并不等于就一定構(gòu)成環(huán)境因素,要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。(3)標(biāo)準(zhǔn)中所談的“要素”是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所包含的要素。 (5)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中存在的某些環(huán)境因素,這些環(huán)境因素對(duì)環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響,稱(chēng)之為“重要環(huán)境因素”。”2.解釋 (1)環(huán)境影響首先應(yīng)該是一種“變化”,如果沒(méi)有變化也就無(wú)所謂影響。 (2)“變化”是中性的。第2章 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)(一)環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績(jī)效正式表述的總體意圖和方向。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的制定應(yīng)遵循環(huán)境方針中的有關(guān)承諾,應(yīng)以方針為依據(jù)和指引,對(duì)方針的內(nèi)容加以細(xì)化。當(dāng)然也可以考慮進(jìn)行三合一的整合,這樣能減少不必要的重復(fù)工作,減輕組織實(shí)施體系的工作量。 (二)環(huán)境目標(biāo)1.定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的。目標(biāo)如果達(dá)到了,要逐年提高;如果沒(méi)有達(dá)到,就要分析原因并采取相應(yīng)措施,努力達(dá)標(biāo)。 2.解釋 (1)為了保證組織在一規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo),應(yīng)針對(duì)組織內(nèi)部的每一層次和職能,制定更為具體的環(huán)境績(jī)效要求,因此環(huán)境指標(biāo)是對(duì)環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和分解,是更為具體的要求。但在有的時(shí)候指標(biāo)難以量化
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