【正文】 和審核法規(guī)》（EMAS），于1994年4月生效，其主要目標(biāo)是改善企業(yè)的環(huán)境行為，并向社會提供其環(huán)境行為的證明。 隨后法國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國也相繼頒布了自己的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年成功的制定了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000），他們從很早就開始注重醞釀制訂頒布一套環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。特別是1992年環(huán)境與發(fā)展大會之后，這種要求更加強(qiáng)烈?？偨Y(jié)近年來環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年開始著手環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。這一系列工作表明國際環(huán)境領(lǐng)域正向標(biāo)準(zhǔn)化管理邁進(jìn)?？v觀近二十多年的環(huán)境保護(hù)發(fā)展，我們可以看到“環(huán)境保護(hù)”，保護(hù)的不再僅僅是環(huán)境，而向更深、更廣范圍發(fā)展，環(huán)境的概念也從水、空氣、土壤等自然界擴(kuò)展到人類、野生生物乃至全球。 環(huán)境保護(hù)從技術(shù)路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預(yù)防轉(zhuǎn)移，從單純的治理技術(shù)向生產(chǎn)工藝技術(shù)滲透，已成為社會生活中一個(gè)重要方面。 ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是近二十年來環(huán)境保護(hù)思想、環(huán)境管理手段不斷發(fā)展、完善的結(jié)晶，體現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，符合國際環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 第1章 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論第2節(jié) 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的判定和構(gòu)成一、環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布l 1993年6月，ISO/TC 207環(huán)境管理技術(shù)委員會成立l 1996年10月1日，ISO/TC 207先后發(fā)布了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國等同轉(zhuǎn)化。l GB/T240011996 idt ISO 14001 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南l GB/T240041996 idt ISO 14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南l GB/T240101996 idt ISO 14010 環(huán)境審核指南 通用原則l GB/T240111996 idt ISO 14011 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核l GB/T240121996 idt ISO 14012 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求【標(biāo)準(zhǔn)修訂 】l ISO/TC 207 2004年11月15日正式頒布l ISO 14001：2004 環(huán)境管理體系 要求及使用指南l ISO 14004：2004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)通用指南我國等同采用 2005年5月15日發(fā)布實(shí)施l GB/T 240012004 idt ISO 14001：2004l GB/T 240042004 idt ISO 24004：2004 【關(guān)于環(huán)境審核的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)】l GB/T 240101996 idt iso 14010l GB/T 240111996 idt iso 14011l GB/T 240121996 idt iso 14012l 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2002年10月1日正式發(fā)布了ISO 19011：2002《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》標(biāo)準(zhǔn)。二、GB/T 240012004 idt ISO 14001：2004簡介1．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)該標(biāo)準(zhǔn)由“要求”和“指南”兩部分構(gòu)成?！耙蟆辈糠质窃摌?biāo)準(zhǔn)的主體，規(guī)定了環(huán)境管理體系（EMS）必須達(dá)到的要求，即采用這一標(biāo)準(zhǔn)的組織必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求。“指南”部分則是對要求做出解釋，不是必須做到的要求，是參考件，故以“附錄”形式列入，目的是為組織提供一些實(shí)用方法和指導(dǎo)來幫助組織開展環(huán)境管理活動。組織可以根據(jù)自身情況和意愿，有選擇地采用其中的內(nèi)容。 考慮到使用的方便，這兩部分的編號是對應(yīng)的?！爸改稀辈糠志幪柷凹觽€(gè)A字，以示區(qū)別。 2．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的適用對象GB/T 24001（ISO14001 IDT）所規(guī)定的環(huán)境管理體系要求，適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會環(huán)境，即本標(biāo)準(zhǔn)適用于希望采用它的所有組織以及它們的結(jié)合體或其中的一部分。 3．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的基本思想和原則（1）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的環(huán)境管理體系要素，可與其他要求相結(jié)合，并盡量與組織的總體系和其他體系實(shí)現(xiàn)一體化。 （2）體系的成功實(shí)施有賴于多個(gè)層次與職能，特別是最高管理者的承諾和積極參與。 （3）著眼于持續(xù)改進(jìn)。環(huán)境管理體系的出發(fā)點(diǎn)是持續(xù)改進(jìn)，通過環(huán)境管理體系的不斷改進(jìn)、不斷強(qiáng)化，達(dá)到改進(jìn)環(huán)境績效的目的。 （4）標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對遵守有關(guān)法律法規(guī)和其它要求并對堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防作出承諾外，未提出對環(huán)境績效的絕對要求。因此，兩個(gè)從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的。 （5）為實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針、目標(biāo)，組織應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。 4．GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的環(huán)境管理體系的要求（1）ISO 14001的要求部分是對環(huán)境管理體系的要求，即建立環(huán)境管理體系必須達(dá)到的要求，但這些要求僅僅是一個(gè)完善的環(huán)境管理體系框架，并沒有對其環(huán)境績效提出絕對要求。組織要達(dá)到怎樣的績效水準(zhǔn)，完全取決于其環(huán)境方針和它為自己設(shè)計(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)。 （2）環(huán)境管理體系的框架由5個(gè)基本要素組成。這5個(gè)基本要素是：環(huán)境方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審。（3）建立環(huán)境管理體系的重要任務(wù)就是通過一套文件化的程序恰當(dāng)描述這些要素以及它們之間的關(guān)系——以文件化的體系支持有效的環(huán)境管理。 三、GB/T 240042004 idt ISO 14004：2004簡介1．GB/T 24004ISO 14004是環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn) 該標(biāo)準(zhǔn)與ISO 14001是姊妹標(biāo)準(zhǔn)，都是關(guān)于環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)。但I(xiàn)SO 14001是要求，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。而ISO1 4004則屬于指南性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，不能用于對環(huán)境管理體系的審核和認(rèn)證，也不是要求組織必須做到的。 制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為組織實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系提供幫助。標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系要素逐項(xiàng)進(jìn)行闡述，并以實(shí)用指導(dǎo)、典型示例、檢查表等方式提出了如何描述相關(guān)要素，如何有效地建立、改進(jìn)和保持環(huán)境管理體系。 2．GB/T 24004（ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)由正文和附錄兩部分構(gòu)成。正文部分ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)提出了與ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)基本要素相對應(yīng)的5條原則。基本是針對ISO14001的環(huán)境管理體系要素逐個(gè)描述，但條文序號不完全一一對應(yīng)。這是因?yàn)閮蓸?biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)雖一致（建立環(huán)境管理體系），但功能不同，ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)闡述的內(nèi)容比ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)要寬。四、ISO 14004和ISO 14001的關(guān)系（1）ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗(yàn)其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運(yùn)行的共通性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)。（2）ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，它告訴組織如何做才能滿足ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)提出的要求（符合要求）。它的內(nèi)容除了涵蓋ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的各基本要素外，為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和實(shí)用技巧的方式為組織實(shí)施與改善環(huán)境管理體系提供了周到細(xì)致的指導(dǎo)。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù)，但它有助于組織建立環(huán)境管理體系，以滿足認(rèn)證審核的要求。（3）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。其中ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)的模式是描述環(huán)境管理體系的建立過程的，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的模型是描述環(huán)境管理體系建成后的運(yùn)行狀態(tài)的。由于建立運(yùn)行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時(shí)考慮問題的著眼點(diǎn)有所不同，因而兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第1節(jié) 前言、引言和范圍一、標(biāo)準(zhǔn)前言、引言和范圍的理解 標(biāo)準(zhǔn)的前言中明確了GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 24000系列標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)；GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)替代了GB/T 240011996標(biāo)準(zhǔn)；GB/T 240011996標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)的主要差異；GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)的附錄A和附錄B是資料性附錄。 標(biāo)準(zhǔn)引言共有13個(gè)自然段，其內(nèi)涵可歸結(jié)為以下方面： l 越來越多的組織渴望實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良好環(huán)境績效； l 環(huán)境評審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入組織整體結(jié)構(gòu)化的管理體系，目的是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。不僅現(xiàn)在滿足，而且將來滿足，一直都要保持滿足法律和方針的要求； l 闡述國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC 207）制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的目的所在； l 闡述ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、運(yùn)行模式、環(huán)境管理體系建立、實(shí)施和改進(jìn)的關(guān)鍵和目的； l ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是用于認(rèn)證注冊和自我聲明的標(biāo)準(zhǔn)； l 支持EMS建立和運(yùn)行的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)可參見其他標(biāo)準(zhǔn)； l 闡述ISO 14001和ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系； l ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定環(huán)境績效的絕對要求，只提出相對要求； l 標(biāo)準(zhǔn)有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但不能保證取得最優(yōu)環(huán)境結(jié)果； l 標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，但也不限制組織將這方面要求納入其管理體系； l 闡述ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和不同點(diǎn)； l 建立EMS不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系，應(yīng)立足于已有的管理制度，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。 l 環(huán)境管理體系詳細(xì)程度、復(fù)雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。 二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則GB/T 24001ISO 14001的引言部分逐項(xiàng)敘述了該標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系在世界上的許多國家里，由于人民群眾環(huán)境意識的普遍高漲和政府嚴(yán)格的環(huán)境立法以及相應(yīng)的依法監(jiān)督，許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，試圖控制自己的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響。許多組織還進(jìn)行了環(huán)境“評審”或“審核”。 這種“評審”或“審核”雖然也能收到一些效果，但它不足以為一個(gè)組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針的要求。 為了實(shí)施有效的環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實(shí)施一套結(jié)構(gòu)化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個(gè)體系納入本組織的整個(gè)管理體系之中，并予以實(shí)施。 2．本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遵循自愿原則，不是用來制造非關(guān)稅壁壘，不增加或改變組織的法律責(zé)任 本標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是為組織規(guī)定了有效的環(huán)境管理體系的要求，以幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。組織是否實(shí)施、是否申請認(rèn)證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫組織實(shí)施，在實(shí)施過程中不增加或改變組織的法律責(zé)任，也不應(yīng)制造非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。 3．本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 本標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系的要求，只是一個(gè)由17個(gè)要素組成的框架結(jié)構(gòu)，除了要求組織在方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和其它要求，實(shí)施污染預(yù)防和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)的絕對要求。它不僅適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織。因此，兩個(gè)從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)的。凡具有下列愿望的組織均可實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)： l 建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)環(huán)境管理體系； l 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； l 通過下列方式證實(shí)對本標(biāo)準(zhǔn)的符合： u 進(jìn)行自我評價(jià)和自我聲明； u 尋求組織的相關(guān)方（如顧客）對其符合性的確認(rèn)； u 尋求外部對自我聲明的確認(rèn)； u 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證。 本標(biāo)準(zhǔn)的“要求”部分對環(huán)境管理體系所作的規(guī)定或要求，不同于一般的“指南”性標(biāo)準(zhǔn)?！耙蟆彼鞯囊?guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的?！耙蟆辈糠值沫h(huán)境管理體系要求，既是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)也是對環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證審核的依據(jù)。 4．本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不能保證取得這樣的結(jié)果。因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)著眼于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理措施，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求，這些應(yīng)由組織自行決定。 為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)考慮對采用該技術(shù)的成本效益。 5．環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于其他管理體系，并應(yīng)納入組織整個(gè)管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分，不應(yīng)成為孤立的管理系統(tǒng)。組織在建立環(huán)境管理體系時(shí)，可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其它管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或加以整合， 可通過對現(xiàn)行管理體系要求，作出修改、調(diào)整，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。但應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求。 6．實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防 本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在本標(biāo)準(zhǔn)中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)的全過程，把這一基本思想貫徹始終。 7．強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任以及全員參與 本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對環(huán)境方針的承諾應(yīng)始于組織的最高管理者，并指出他（們）應(yīng)為環(huán)境方針的貫徹和環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行提供必要的組織和資源保證。組織的最高管理者應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。 環(huán)境管理體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)是全體職工環(huán)境意識的提高和各相關(guān)層次與職能的人員均以高度責(zé)任感承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)。持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開全體職工的積極參與。 三、環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的基本模式如圖31所示。圖31 環(huán)境管理體系運(yùn)行基本模式ISO 14000系列國際標(biāo)準(zhǔn)的核心是ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個(gè)符