【正文】 環(huán)境管理體系內部審核員培訓教程GB/T 24001ISO 14001上海質量教育培訓中心Shanghai Quality Education Training Center課程說明l 本課程為時代光華攜手上海質量教育培訓中心推出質量管理體系內審員培訓課程培訓課程。企業(yè)足不出戶，通過在線學習即可獲得權威機構頒發(fā)的內審員資格證書！l 旨在為企業(yè)培養(yǎng)大批合格的內審員，確保審核的有效性和效率，堅持審核的客觀性、獨立性和系統(tǒng)方法而開設。 l 如果您需要獲得內審員資質認證，請單擊?我要認證?，了解認證詳情。第1章 環(huán)境管理體系標準概論有關環(huán)境問題的國際活動也日益頻繁，從1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境大會。到1992年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會，從《人類環(huán)境宣言》到《二十一世紀議程》都體現(xiàn)了環(huán)境問題在國際社會中的重要性。 1992年的環(huán)境與發(fā)展大會，總結了以往環(huán)境保護發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將人類的發(fā)展問題與環(huán)境問題并列起來考慮，反映了人類環(huán)境保護思想的轉變。 然而，怎樣才能將國際環(huán)境保護的要求與具體的人民生活結合起來？怎樣才能將各國的環(huán)境保護法律、法規(guī)、行政要求和國際公約與企業(yè)的生產(chǎn)實際、經(jīng)濟管理、環(huán)境管理結合起來？這是各國政府、國際組織都在認真思考的問題。 應運而生的是70年代末產(chǎn)生的環(huán)境標志和90年代初的環(huán)境管理體系審核，這兩套制度將企業(yè)的產(chǎn)品環(huán)境性能、企業(yè)的環(huán)境管理與消費市場聯(lián)系起來，彌補企業(yè)在環(huán)境保護工作上的不足，從而達到社會、經(jīng)濟、環(huán)境三種效益的最佳結合。ISO14000系列標準正是在此基礎之上，總結了環(huán)境管理領域的最新發(fā)展成果。由國際標準化組織（ISO）制訂的環(huán)境管理體系標準，是政府環(huán)境要求與市場環(huán)境需求相結合的必然結果，體現(xiàn)了最新的管理思想和環(huán)境保護發(fā)展的動態(tài)。第1節(jié) 環(huán)境管理體系標準產(chǎn)生的背景（上）一、地球不堪重負 我們只有一個地球，今天她已經(jīng)不堪重負，很重要的原因是當前我們正面臨著資源瓶頸、環(huán)境污染等諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，而這些問題正隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展而日顯突出。 1．“”—— 世界能源資源短缺能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質基礎，能源發(fā)展是關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大戰(zhàn)略問題，世界上許多國家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭和沖突都是源于能源糾紛。國際能源署（IEA）發(fā)表的2008年《世界能源展望報告》指出，如果按照目前的增加趨勢。如果不采取限制能源消耗的措施，未來20多年世界能源消耗量將劇增55%，這很有可能使能源出現(xiàn)短缺，同時給環(huán)境帶來嚴重后果。早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》報告中就曾指出：“地球所面臨的最嚴重問題之一就是不適當?shù)南M和生產(chǎn)模式，導致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國的發(fā)展失衡?！蹦茉促Y源開發(fā)、使用量的增加已經(jīng)導致廢棄物的大幅增加，已經(jīng)引發(fā)了各種令人觸目驚心的環(huán)境問題。l 據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的資料表明：（1）土壤流失嚴重。在土地資源方面，全球已有30%的土地因人類的過度活動遭致退化，每年流失土壤約240億噸。 （2）水污染和缺水形勢嚴峻。全世界每年流入海洋的石油達1000多萬噸，重金屬幾百萬噸，還有數(shù)不清的生活垃圾。水中的病菌和污染物每年造成約2500萬人死亡。約有40%的人口嚴重缺水，如果這一趨勢得不到遏制，在30年內，全球55%以上的人口將面臨水荒。（3）空氣污染嚴重。全球每年向大氣中排放的二氧化碳約有230億噸，比20世紀初增加了25倍，與此同時空氣中的顆粒物質、二氧化硫、一氧化碳、硫化氫等污染物也大量增加。（4）災害發(fā)生頻繁。環(huán)境的惡化還引發(fā)了各種災害。20世紀80年代，而到了20世紀90年代。 l 世界自然基金會的研究也表明：（1）全球環(huán)境指數(shù)整體下降。從1970年到1995年，全球環(huán)境指數(shù)共下降了30。這意味著在短短25年中，人類擁有的自然資源驟減了三成，消耗數(shù)量相當于過去一個世紀的總和。 （2）因環(huán)境因素而導致的疾病占所有疾病的1/4。估計全世界每年有200萬人因室內或室外空氣污染而過早死亡。（3）自1906年以來，℃。對本世紀的溫度升高狀況，℃～4℃。有些科學家認為全球平均溫度比工業(yè)化前水平升高2℃是一道坎，超過這道坎就極有可能造成重大的、不可逆轉的危害。 所有這一切都在告訴我們，人類社會在高速發(fā)展的同時，也在對地球造成不可逆轉的傷害，而地球環(huán)境的惡化，最終將對人類產(chǎn)生巨大的傷害。地球，人類共同的家園已不堪重負。我們只有一個地球，減少污染排放，保護環(huán)境，刻不容緩，別無選擇！ 二、我國面臨的環(huán)境問題 在2007年第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上，時任國家發(fā)改委主任馬凱受國務院委托，在向全國人大常委會作《國務院關于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告》中提出：我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，環(huán)境污染問題反映強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關；不堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。 “十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)?！皽p排”作為保護生態(tài)環(huán)境的首要工作，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的因素。具體看，我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻。據(jù)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項經(jīng)濟指標都順利實現(xiàn)的同時，環(huán)境保護計劃指標卻沒有全部實現(xiàn)。 l 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）環(huán)境污染仍然嚴重 %，%，未完成削減10%的控制目標?；春?、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到Ⅲ類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到Ⅲ類標準；近岸海域環(huán)境質量不容樂觀；46%的地區(qū)的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，執(zhí)法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不當?shù)默F(xiàn)象比較普遍。 第1章 環(huán)境管理體系標準概論第1節(jié) 環(huán)境管理體系標準產(chǎn)生的背景（下）2007年的數(shù)據(jù)表明，%的地表水質劣于V類標準，%的監(jiān)測城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農村轉移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，特別是太湖藍藻突發(fā)事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環(huán)境問題極其復雜，即使污染減排出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)了目標，環(huán)境質量也難以一下子全面改善，今后的任務還相當艱巨。（2）生態(tài)環(huán)境資源退化近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境保護的忽視，我國的生態(tài)環(huán)境資源呈明顯的退化趨勢。以土地為例，總的表現(xiàn)為耕地總量逐年減少，人均占有量小，用途不穩(wěn)，質量不斷下降，局部地區(qū)土壤污染嚴重。，%，不足世界人均水平的42%。同時，土壤有機質含量不斷減少，缺氮、缺磷、缺鉀的土壤面積不斷增加。如廣東省缺氮、%、%%；一些地區(qū)的水土流失仍很嚴重，如長江中游地區(qū)、贛江流域上游地區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)等的水土流失形勢仍非常嚴峻；土地沙化問題非常突出，據(jù)動態(tài)觀測，20世紀70年代，我國土地沙化擴展速度每年為1560平方公里，80年代每年為2100平方公里，90年代前5年每年達2460平方公里，后5年每年則達到3436平方公里。 （3）氣候變暖，災害性極端氣候多發(fā)在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。l 有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：u 一是近百年來，～℃，高于同期全球增溫平均值，且近50年變暖尤其明顯。u 二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，但1991年到2000年略有增加。 u 三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的局面，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。u 四是近50年來，略高于全球平均水平。 u 五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。（4）環(huán)境群體性事件多發(fā) 發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年30%的速度上升，污染問題已經(jīng)成為嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。 l 具體看比較突出的問題有：u 群眾飲水安全受到威脅。全國3億多農村人口存在飲水不安全的問題。不少地區(qū)符合標準的飲用水水源地呈縮減趨勢。據(jù)2007年資料，113個環(huán)保重點城市的222個地表飲用水源地，平均水質達標率只有72%。 u 環(huán)境風險居高不下。一些地方忽視環(huán)境保護要求，甚至急功近利，項目建設中選址不當，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會造成巨大的環(huán)境災難和人民生命財產(chǎn)損失。 u 一些重污染行業(yè)違法排污嚴重。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴重影響群眾的正常生活，大家對此深惡痛絕。三、國際社會對環(huán)境問題采取的對策1. 相關條約l 1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次聯(lián)合國人類環(huán)境大會，通過了《人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行為計劃》等文件，6月5日為“世界環(huán)境日”，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。這次大會標志著人類對環(huán)境的認識走出了污染治理的狹隘范圍，開始了世界范圍內探討環(huán)境保護和改變發(fā)展戰(zhàn)略的進程。 l 1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和自然保護同盟起草了《世界自然資源保護大綱》，提出了把環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展結合起來的方針。 l 1983年，聯(lián)合國大會和UNEP授命布倫特蘭夫人組成“世界環(huán)境與發(fā)展委員會。1987年出版了《我們共同的未來：從一個地球到一個世界》，提出可持續(xù)發(fā)展的觀點。 l 1992年，聯(lián)合國在巴西里約召開“環(huán)境與發(fā)展”大會，183個國家和70多個國際組織出席會議，通過了《21世紀議程》、《里約宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等文件，標志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調的新時代已經(jīng)開始了。 2. 環(huán)境保護領域的新發(fā)展最近20年是環(huán)境保護發(fā)展最為迅速的20年，尤其是1992年環(huán)境與發(fā)展大會之后，各類環(huán)境保護組織越來越活躍，他們積極參與國際事務，開展宣傳活動。國際知名的“綠色和平組織”不僅建立了自己的論壇，在世界各地設立了機構，而且開展反核示威，采取行動保護鯨類和其他物種。所有這些活動不同于以往的政府行為，反映了人們環(huán)境意識的提高，是公眾廣泛參與環(huán)境保護的必然結果?！熬G色”成為世界的流行色。企業(yè)為適應這種不斷發(fā)展的“綠色”需要，開始將環(huán)境保護做為企業(yè)形象宣傳，加強市場競爭的一個重點，他們使用綠色做為產(chǎn)品的包裝，用綠色書寫企業(yè)的名稱與品牌，開發(fā)綠色產(chǎn)品，從事生態(tài)設計，贊助環(huán)境宣傳活動?？陀^上又進一步加速了社會的“綠色”需求。于是，各跨國集團和各民間組織開始使用各種聲明、標志來傳達產(chǎn)品的環(huán)境信息；運用產(chǎn)品生命周期分析的方法來比較產(chǎn)品的環(huán)境性能；推廣清潔生產(chǎn)技術；建立企業(yè)環(huán)境管理體系來改善企業(yè)的環(huán)境行為。這一切成為ISO 14000環(huán)境管理系列標準的基礎。 （1）環(huán)境標志環(huán)境標志是對產(chǎn)品的環(huán)境性能的公正鑒定，是該產(chǎn)品環(huán)境性能優(yōu)于其他同類產(chǎn)品的證明。1974年5月，聯(lián)邦德國首批48個產(chǎn)品得到了環(huán)境標志。90年代開始，日本、加拿大、挪威等22個國家也實施了環(huán)境標志。1993年，我國由國家環(huán)境保護局倡導建立，推動實施。至今，共有1300余家企業(yè)約21000多種型號的產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志，涉及汽車、建筑材料、家用電器、家具、紡織品等。（2）清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。l 對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性； l 對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；l 對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中l(wèi) 1996年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）【清潔生產(chǎn) 概念】清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 【清潔生產(chǎn)相關法規(guī)】l 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》）l 《清潔生產(chǎn)審核 暫行辦法》（）l 《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（）l 《關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（）l 《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（）l 國家清潔生產(chǎn)行業(yè)標準；l 地方的相關法規(guī)和規(guī)章；（3）產(chǎn)品生命周期分析（LCA） 產(chǎn)品的生命周期指的是一種產(chǎn)品取之自然又回到自然的全過程，包括原材料采掘和生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、運輸、分配與營銷、使用（回用）、再循環(huán)及最終處置等各個階段，即產(chǎn)品“從搖籃到墳墓”的全過程。 3．環(huán)境審核最早的環(huán)境審核來源于政府要求與企業(yè)執(zhí)法間的矛盾。美國的私營企業(yè)為保護自己的合法權益，通過審核加強企業(yè)的執(zhí)法管理，稱之為符合性審核。這種審核的重點在于企業(yè)對各種環(huán)境法規(guī)的符合程度，并作為處理非法活動的罰款和賠償?shù)淖C據(jù)，維護企業(yè)形象。這種審核因需做為公正、客觀證據(jù)在法庭上使用，因而不少企業(yè)專門聘請政府指定的獨立的審核機構專門從事審核工作，這也就奠定了第三方的審核認證的基礎。環(huán)境管理體系審核是出現(xiàn)的最晚一類環(huán)境審核，但它的發(fā)展最為迅速，影響面也最廣。這種審核以組織的環(huán)境管理為對象，以各國頒布的環(huán)境管理體系標準為依據(jù)，審查組織的環(huán)境管理與標準的符合程度。最先推出的環(huán)境管理國家標準的是英國國家標準（BS7750）。它是根據(jù)BS 7750及ISO 9000質量管理體系標準而制訂的，于1992年發(fā)布，于1994年修訂再版。與此同時，歐共體也于1993年7月正式通過了《生態(tài)管理