【文章內(nèi)容簡介】 合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系。該體系由17個核心要素構(gòu)成，各要素之間有機結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成PDCA的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 關(guān)于PDCA的含義簡要說明如下： l 策劃：建立需要的目標(biāo)和過程，以實現(xiàn)組織環(huán)境方針?biāo)谕慕Y(jié)果； l 實施：對過程予以實施； l 檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其它要求，對過程進行監(jiān)測和測量，并報告結(jié)果； l 改進：采取措施，以持續(xù)改進環(huán)境管理體系的績效。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（上）一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響（一）環(huán)境1．定義 “組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關(guān)系?！弊ⅲ簭倪@一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。2．解釋 （1）環(huán)境是指一種客觀的“外部存在”，這種外部存在圍繞著組織的運行活動，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運行活動周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質(zhì)。 （2）環(huán)境不僅僅是外部存在，不僅僅是多種介質(zhì)的簡單組合，而且還應(yīng)包括上述這些自然物質(zhì)之間的“相互作用”，也就是指這些自然要素之間的“相互依存”和“相互轉(zhuǎn)換”，特別是人類活動與自然之間形成的生態(tài)關(guān)系。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個有機的環(huán)境當(dāng)中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動態(tài)平衡。 （3）注中所述“外部存在”是指從組織內(nèi)一直延伸到全球系統(tǒng)，因為環(huán)境問題和我們?nèi)祟愑兄芮嘘P(guān)系。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產(chǎn)生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務(wù)時，不應(yīng)將目光局限在組織內(nèi)部的和外部的周邊事物，而應(yīng)將思路不斷擴展，應(yīng)放眼世界、放眼全球。例如，對于一個建立ISO 14001環(huán)境管理體系的生產(chǎn)型企業(yè)來說，其環(huán)境的概念既包括廠區(qū)（生產(chǎn)所在地），還包括其辦公區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)及其庫存區(qū)，將其延伸可以包括所在地周圍的大氣環(huán)境、海河、地下水，再延伸還可以包括其遠海和大氣臭氧層。 （二）環(huán)境因素1．定義 “一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素?！弊ⅲ褐匾h(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。2．解釋 （1）該術(shù)語中有兩個關(guān)鍵詞，分別是“相互作用”和“要素”。所謂“要素”是指構(gòu)成某種事物的必要因素。但有了要素并不等于就一定構(gòu)成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。 （2）環(huán)境因素的表達形式通常是“名詞”+“動詞”。其中名詞指的是污染物質(zhì)（或污染源、或污染因子），動詞常常用排放、處置、產(chǎn)生、消耗、泄露等。如：污染物的排放、固體廢棄物的產(chǎn)生、能源資源的消耗、化學(xué)品的泄露等等。（3）標(biāo)準(zhǔn)中所談的“要素”是指組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所包含的要素。這就意味著我們在考慮環(huán)境因素時，要“全方位考慮”。對于活動，通常要考慮生產(chǎn)活動、管理活動、辦公活動和輔助性活動等；對于產(chǎn)品，要考慮從原材料采購、生產(chǎn)加工、貯存、運輸、安裝、使用、維修、報廢到最終處置的生命周期全過程；而對于服務(wù)，則涵蓋了組織對外提供的服務(wù)，或所使用的外部服務(wù)等。 （4）考慮環(huán)境因素時，還要注意不論是過去、現(xiàn)在對環(huán)境造成影響的，還是將來有潛在影響的都要給予關(guān)注。 （5）組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中存在的某些環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱之為“重要環(huán)境因素”。找出重要環(huán)境因素的目的是為了在建立環(huán)境目標(biāo)時，可以把他們作為“優(yōu)先事項”加以考慮，也就是依據(jù)重要環(huán)境因素來建立目標(biāo)和指標(biāo)和環(huán)境方案。例如：某建筑裝飾公司的主要環(huán)境因素可能存在于以下方面： —— 裝飾材料：墻面涂料有毒有害氣體揮發(fā)，密度板中甲醛的釋放，石材的放射性射放； —— 施工噪聲：電錘、電鉆、射釘槍、電鋸和木鋸等施工機具作業(yè)時； —— 施工揚塵：水泥沙漿攪拌、木工作業(yè)、拆整舊墻等； —— 材料供貨方：采購、運輸、車輛運行和維修保養(yǎng)； —— 資源能源消耗：水、電、建材（塑鋼窗）等； —— 廢棄物處理：，如：廢舊鋼材、廢木料、廢涂料、廢油漆桶、廢棉絲和廢手套等（廢棄物處理）； —— 污水排放：施工隊伍進駐后產(chǎn)生的施工、生活污水排放； —— 可能的危險隱患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潛在的火災(zāi)或爆炸。 （三）環(huán)境影響1．定義“全部或部分地由組織的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或是有益的變化?！?．解釋 （1）環(huán)境影響首先應(yīng)該是一種“變化”，如果沒有變化也就無所謂影響。環(huán)境影響是由環(huán)境因素導(dǎo)致的環(huán)境的變化，所以環(huán)境因素和環(huán)境影響是一種因果關(guān)系。比如：工廠排放污水到水體，導(dǎo)致河里的魚死亡。污水排放是環(huán)境因素，是成因，水體遭到污染，水質(zhì)改變，生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化是環(huán)境影響，是結(jié)果。 （2）“變化”是中性的。即：變化可能是有害的（如：噪聲排放使人身心受到干擾；化學(xué)品泄露對大氣和土壤質(zhì)量造成破壞），也可能是有益的（如：安裝節(jié)能燈節(jié)約電力資源；使用可回收的包裝材料有利于節(jié)約資源；用低毒低害的原材料來替代高毒性材料以減輕產(chǎn)品對使用者所造成的毒害）。在本標(biāo)準(zhǔn)中，我們更關(guān)注的是那些有害的變化，即負面的環(huán)境影響。第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（下）（3）組織的活動、環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系通常來講：同一物質(zhì)有多種活動，同一活動有多種環(huán)境因素，而同一環(huán)境因素可造成多種環(huán)境影響。 二、環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)（一）環(huán)境方針 由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述的總體意圖和方向。注：環(huán)境方針為采取措施，以及建立環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)提供了一個框架。 2．解釋 （1）環(huán)境方針為組織建立、實施和改進環(huán)境管理體系提供了總的指導(dǎo)方向，是開展環(huán)境管理工作的指導(dǎo)思想、行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)。 （2）所謂提供“框架”，意指環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)，它應(yīng)闡明組織在環(huán)境管理方面所追求的總體目標(biāo)以及為達到該目標(biāo)所遵循的方向和途徑。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的制定應(yīng)遵循環(huán)境方針中的有關(guān)承諾，應(yīng)以方針為依據(jù)和指引，對方針的內(nèi)容加以細化。例如：環(huán)境方針承諾組織要節(jié)能降耗，那么其環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)里面就要進行展開和細化，要能夠體現(xiàn)出在節(jié)約水、電、煤、汽、紙張或其他能源資源方面具體要達到的目標(biāo)和指標(biāo)，要將方針落到實處。 （3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。比如對于同時擁有質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個體系的組織來說，其環(huán)境方針既要符合組織的經(jīng)營戰(zhàn)略，又要與質(zhì)量方針和安全方針保持協(xié)調(diào)，不能相互矛盾。當(dāng)然也可以考慮進行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實施體系的工作量。 （4）環(huán)境方針是由組織的最高管理者在體系形成早期階段制定并正式表述和頒布的。組織的各級管理者要對方針的實施負責(zé)，并對制定和修改方針提供各種資源投入。方針的實施也離不開組織每一位成員的參與和配合。 （二）環(huán)境目標(biāo)1．定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。2．解釋 （1）組織應(yīng)根據(jù)其所制定的環(huán)境方針，明確其環(huán)境目標(biāo)并形成文件。 （2）制定環(huán)境目標(biāo)時，如果可行應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方觀點。為了實現(xiàn)持續(xù)改進的目的，應(yīng)對環(huán)境目標(biāo)的進展和實現(xiàn)情況定期給予檢查和評審，并不斷調(diào)整和修訂。目標(biāo)如果達到了，要逐年提高；如果沒有達到，就要分析原因并采取相應(yīng)措施，努力達標(biāo)。 （3）制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮所判定的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，應(yīng)結(jié)合初始環(huán)境評審的結(jié)果、適用的法律法規(guī)與其他要求以及可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營方面的要求，以保證目標(biāo)切實可行。 環(huán)境目標(biāo)示例如下： l 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； l 在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； l 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開發(fā)新能源； l 盡量減少新建項目所造成的有害的環(huán)境影響； l 提高全體員工的環(huán)保意識，樹立園區(qū)的環(huán)保形象。 （三）環(huán)境指標(biāo)1．定義 由環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生，為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所須規(guī)定并滿足的具體的績效要求，它們可適用于整個組織或其局部。 2．解釋 （1）為了保證組織在一規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績效要求，因此環(huán)境指標(biāo)是對環(huán)境目標(biāo)的進一步細化和分解，是更為具體的要求。 （2）環(huán)境指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，如果可行應(yīng)采用可測量的環(huán)境績效參數(shù)對其加以量化。使其具有可測量性，便于審查。在實際操作中，多數(shù)環(huán)境指標(biāo)都是可以量化的，這樣通過對其實現(xiàn)情況的具體評審，可以全面掌握體系運行狀況，更多地獲得反饋信息，發(fā)現(xiàn)不足，完善策劃。但在有的時候指標(biāo)難以量化，例如：環(huán)境目標(biāo)提出要加強對廢棄物的分類處置管理，此時環(huán)境指標(biāo)就很難給定一個分類處置的量化值，所以標(biāo)準(zhǔn)特別指出在“可行時”進行量化即可。 （3）各環(huán)境指標(biāo)既可以是組織總目標(biāo)的分解，也可以是對某一部門、某一現(xiàn)場或某一單項活動的獨立目標(biāo)的分解。例如：對于節(jié)電的目標(biāo)，既可以針對整個企業(yè)制定一個指標(biāo)今年比去年節(jié)約5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降5%，也可以針對某個車間，因為該車間存在節(jié)約的潛力，而其他車間沒有什么潛力可挖。 經(jīng)常使用的環(huán)境績效參數(shù)示例如下： l 原材料的年使用量； l 單位產(chǎn)量成品所產(chǎn)生的廢物； l 材料和能源的使用效率； l 廢物循環(huán)使用率； l 廢氣排放中氮氧化物、二氧化硫的濃度和排放量； l 廢水排放中BOD、COD、pH值、懸浮物和氨氮濃度及排放量； l 潛在事故和緊急情況的數(shù)量； l 環(huán)境投訴案件的數(shù)量； l 員工的培訓(xùn)率等。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn)（一）環(huán)境管理體系 1．定義 組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。注1：管理體系是用來建立方針和目標(biāo)，并進而實現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。2．解釋 （1）企業(yè)的管理涉及了方方面面的內(nèi)容，包括生產(chǎn)管理、物流管理、人事管理和財務(wù)管理等，環(huán)境管理體系只是一個組織全部管理體系的一個組成部分。一般來說，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動、過程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應(yīng)對現(xiàn)有的資源加以充分利用。 （2）定義中“組織結(jié)構(gòu)”是指組織為行使其職能按某種方式建立的職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系。 （3）實施環(huán)境管理體系的最終目的是“實現(xiàn)環(huán)境績效的有效改進”，因此，建立環(huán)境管理體系只是手段和途徑，通過制定環(huán)境方針，運行體系實現(xiàn)環(huán)境方針的承諾，管理其環(huán)境因素，滿足環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的要求，從而達到持續(xù)改進環(huán)境績效的根本目標(biāo)。因此，在建立環(huán)境管理體系時要充分考慮其有效性和經(jīng)濟、技術(shù)可行性。 （4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會利益。 （5）理解環(huán)境管理體系的概念應(yīng)從三方面考慮，即： l 環(huán)境管理體系需要由多少個基本要素構(gòu)成； l 這些基本要素的功能和作用是怎樣的； l 這些基本要素之間存在怎樣的關(guān)系。 （二）內(nèi)部審核1．定義客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織對其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿足程度的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。注：在許多情況下，尤其是對于小型組織，獨立性可通過與所審核活動無責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。2．解釋 （1）“審核證據(jù)”是指關(guān)于事實的可驗證的信息、記錄或陳述。證據(jù)有定性的，也有定量的?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場的面談、文件審閱以及對活動與情況的觀察、測量與試驗結(jié)果或其他方法。 （2）“審核準(zhǔn)則”是指審核員用來作為參照，與所收集的關(guān)于主題事項的審核證據(jù)進行比較的方針、慣例、程序或要求。通常，內(nèi)部審核準(zhǔn)則一般有3個，即：ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求。 （3）內(nèi)部審核一般每年至少一次，并應(yīng)覆蓋組織的環(huán)境管理體系范圍，主要審核內(nèi)容：是否符合ISO 14001要求，體系是否得到有效實施，是否持續(xù)改進了。 （4）審核是一個文件化、系統(tǒng)的、獨立的驗證過程。也就是說：需要指定相應(yīng)的文件化程序以保證審核過程的系統(tǒng)性、一致性和可靠性。要建立程序，制定審核方案、審核計劃，做充分的材料和現(xiàn)場準(zhǔn)備，要成立審核組，最后還要提交審核報告。獨立性可通過與審核活動無直接責(zé)任關(guān)系來體現(xiàn)。 （三）環(huán)境績效1．定義組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結(jié)果。注：在環(huán)境管理體系（）條件下，可對照組織（）的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及其他環(huán)境績效要求對結(jié)果進行測量。2．解釋 （1）關(guān)鍵詞：“可測量”、“結(jié)果”。環(huán)境績效是可測量的，例如：生產(chǎn)污水的排放，這是可以測量的、排放量、BOD、COD指標(biāo)、SS懸浮物、pH值等等，都是可以用儀器或試驗來測量的。測量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的EMS是否有效，組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)是否切實可行，通過測量就可以看出目標(biāo)和指標(biāo)定得是不是合理。 （2）環(huán)境績效是一種結(jié)果，是組織對其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素施加管理而得到的結(jié)果。例如：對污水排放進行控制，這是對‘組織的活動’進行管理，可以得到排放有序、COD值達標(biāo)的結(jié)果，這就是環(huán)境績效；而對能源資源的使用進行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。 （3）既然是一種結(jié)果，就有兩種情況——結(jié)果可能是好的，也可能是不好的。 對環(huán)境因素管理措施得力，制定了合理的目標(biāo)和指標(biāo)，以及運行控制程序，各個崗位都嚴格按照程序和作業(yè)指導(dǎo)書來執(zhí)行，這時得到的結(jié)果（也就是環(huán)境績效）可能就是卓有成效、令人滿意的。 如果對環(huán)境因素管理不得力，得到的結(jié)果就有會不盡如人意。 控制結(jié)果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識、實際采用的控制措施、以及對目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟狀況和其他客觀條件。如果環(huán)境保護的根本意識沒有達到，體系文件做得再漂亮，但沒有認真按照執(zhí)行，員工沒有很好的培訓(xùn)，也只是對付認證，或者體系運行的時候，拼湊監(jiān)測數(shù)據(jù)和記錄，那最終取得的環(huán)境績效也不會令人滿意。所以，從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的意識、重視程度和實施力度（4）對于環(huán)境績效，組織還要定期監(jiān)測和監(jiān)控，從而評價環(huán)境管理工作的有效性。 四、持續(xù)改進、污染預(yù)防（一）持續(xù)改進1．定義 不斷對環(huán)境管理體系進行強化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境績效的改進。注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。2．解釋 （1）持續(xù)改進的對象 改進的對象包括兩方面： l 改進體系：不光只為得到認證證書，建立了體系，通過認證之后還要保證不能滑坡，還要繼續(xù)維持體系，提高體系的運行水平。 l 改進績效：例如污水排放，今年指標(biāo)達到了，明年要繼續(xù)提高，爭取更好。 所以，體系和績效都要改進，但是需要注意：不斷地對環(huán)境管理體系進行強化是體系改進是手段，而環(huán)境