勞動(dòng)與社會(huì)保障畢業(yè)論文農(nóng)民工法律援助制度現(xiàn)狀、問題及對(duì)策-wenkub
2023-05-04 03:00:07 本頁面
【正文】 ，年均增長16%。2011年全國共辦理法律援助案件84萬件，受援人次達(dá)94萬余，其中農(nóng)民工占比近33%，達(dá)到31萬人次。國家對(duì)法律援助事業(yè)的投入亦逐年增加。農(nóng)民工獲得法律援助的幫扶，既是政府的責(zé)任，亦是其作為公民的憲法權(quán)利。優(yōu)化和改進(jìn)法律援助制度是貫徹十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)司法保障方面的改革要求。法律援助制度肇始于西方，現(xiàn)正在我國蓬勃發(fā)展，但我國法律援助體系還是非常不充分和不健全的。政府如果沒有遵照法律規(guī)定供給法律援助服務(wù)，給符合規(guī)定的受援農(nóng)民工指派免費(fèi)法律援助服務(wù)，就會(huì)構(gòu)成違法。社會(huì)救助的內(nèi)容包括最低生活保障、住房社會(huì)保障、急難救助、法律援助、扶貧以及慈善” 。法律援助是全球大多數(shù)國家社會(huì)救助制度的有機(jī)組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中作為國家產(chǎn)業(yè)工人的主體——農(nóng)民工的一些合法權(quán)利屢屢遭到侵害，其中既有自身法律意識(shí)等局限的原因，也有制度上的原因，難以得到法律保護(hù)或是法律保護(hù)不力，國家未能對(duì)其形成有效的權(quán)益保護(hù)傘，農(nóng)民工群體的一些權(quán)益比如在農(nóng)民工討薪、社會(huì)保障方面、隨遷子女受教育問題的權(quán)益就得不到很好的維護(hù)等。本文通過對(duì)農(nóng)民工法律援助制度的概念、特征、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的分析，闡述了我國完善法律援助制度的必要性，并對(duì)該制度的完善提出了若干構(gòu)想。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)救助 法律援助 法律援助制度是關(guān)乎國計(jì)民生的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，完善的法律援助制度是法治國家的一大標(biāo)志。對(duì)此，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，比如法律援助的適用范圍問題、立法問題等。在組成整個(gè)社會(huì)保障體系的五個(gè)系統(tǒng)中，社會(huì)救助是最低層次的，作為社會(huì)救助組成部分的法律援助當(dāng)然亦處于最基礎(chǔ)的地位，目的是為了滿足公民最低生活需求。 蔣月：《社會(huì)保障法》，廈門大學(xué)出版社2003年，第87頁法律援助事關(guān)農(nóng)民工的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，如果沒有法律援助制度，國家所設(shè)置的司法制度對(duì)農(nóng)民工權(quán)益救濟(jì)來說只能是“空中樓閣”。國家設(shè)置法律援助制度，既是發(fā)揚(yáng)人道主義的表現(xiàn)，亦是保證司法公正的要求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換和市場改革的深化，需要更加健全、更具適應(yīng)性的法律援助體系。農(nóng)民工并非一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，在現(xiàn)實(shí)援助對(duì)象界定存在難度。宥于其群體局限，在遇到權(quán)益受損的狀況下往往只知道求助于家人、同鄉(xiāng)會(huì)、朋友等，而不知道或不愿意通過國家公力救濟(jì)，用“上訪”、破壞社會(huì)秩序甚至采取極端手段挽回?fù)p失，有的還走上犯罪道路以致身陷囹圄，得不償失。 胡務(wù)：《社會(huì)救助概論》，北京大學(xué)出版社2010年版依照司法部官方網(wǎng)站近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國法律援助投入增幅每年超10%。2012年全國法律援助案件突破100萬件大關(guān)。 吳愛英：“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為全面建成小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障”，《中國司法》，2013年年第2期。無論從機(jī)構(gòu)上還是人員配備上說，法律援助的社會(huì)影響力越來越大，法律援助事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。法律援助相關(guān)制度中大多有著責(zé)任主體模糊，中央與地方政府規(guī)定缺少銜接及強(qiáng)制力弱等問題，缺少一部有針對(duì)性的法律對(duì)法律援助制度從宏觀上加以構(gòu)建。在制度運(yùn)行過程中往往遵照各地低保貧困標(biāo)準(zhǔn)來判斷，對(duì)于廣大的農(nóng)民工群體其財(cái)產(chǎn)往往難以量化，識(shí)別成本亦比較高。依照《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》第五十二條規(guī)定 《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》第52條：“農(nóng)民工因請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷賠償申請(qǐng)法律援助的，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極提供法律援助；各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)”，從此條文可以看出對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的范圍只是比較有限的，只明確對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償兩種權(quán)益進(jìn)行援助。農(nóng)民工對(duì)法律援助的相關(guān)程序、政策、法律法規(guī)知曉度還相對(duì)比較低，法律援助的社會(huì)知曉度有待進(jìn)一步加以提升。法律援助人員的辦案補(bǔ)貼與社會(huì)律師辦案之間的物質(zhì)利益差距難免造成部分法律援助人員心理不平衡，調(diào)查取證工作不認(rèn)真細(xì)致，極大地影響辦案質(zhì)量。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低是一個(gè)不爭的事實(shí)，這在訴訟舉證的時(shí)候要證明勞動(dòng)關(guān)系存在非常不利于農(nóng)民工一方主體。這種環(huán)境至使法律援助工作人員成為一人多崗、一崗多責(zé)的多面手，法律援助律師亦對(duì)各種法律問題都解答、各種法律援助案件都辦理。四是訴訟程序耗時(shí)長且繁復(fù)，即使好不容易獲得勝訴判決亦面臨執(zhí)行困難的尷尬局面，甚至發(fā)生了“判決書成了打折商品”這樣極其有損司法權(quán)威的案例 檢察日?qǐng)?bào)，賤賣判決書：禁止還是許可，既浪費(fèi)了法律援助資源，又沒有既得預(yù)期援助效果。其次，法律援助人力資源供給不足的問題。在基層的法律援助辦案人力資源存在著嚴(yán)重不足的狀況,而我國的法律援助人力資源又大多分布在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在律師資源并不豐富的情況下，著力提升非律師法律援助實(shí)施主體的參與程度顯得尤為急迫和必要。農(nóng)民工法律援助供需矛盾問題。域外英國就有《法律援助法》，學(xué)習(xí)英美國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。“隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距懸殊的問題越來越突出，法律援助的任務(wù)將日益繁重，在現(xiàn)階段國家不可能大幅度增加法律援助財(cái)政撥款的情況下，必須盡快尋求其他解決困難的途徑”。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，政府補(bǔ)貼與法律援助服務(wù)人員實(shí)際支出的差距會(huì)嚴(yán)重影響法律援助律師的辦案積極性和辦案質(zhì)量，法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)與辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、財(cái)政收入等相關(guān)因素建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)民工法律援助服務(wù)人員的問題一直是制約著法律援助事業(yè)蓬勃開展的主要因素。另外還需要建立對(duì)法律援助服務(wù)人員的約束機(jī)制，規(guī)定其義務(wù)，規(guī)范其行為，并明確法律援助人員不提供或不適當(dāng)提供法律援助或者出現(xiàn)其他違法活動(dòng)，諸如違反法律援助的無償性向受援農(nóng)民工索取報(bào)酬等違法行為，由主管部門視行為情節(jié)嚴(yán)重給予適當(dāng)懲戒。故此，拓寬法律援助辦案主體顯得尤其緊迫和必要。（三）健全農(nóng)民工法律援助服務(wù)體系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)民工法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)一是對(duì)涉及農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)實(shí)行“四優(yōu)先、兩快速”的特殊政策，即要做到優(yōu)先接待、優(yōu)先解答、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、快速指派、快速辦理，特事特辦，簡化農(nóng)民工援助案件經(jīng)濟(jì)狀況
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