【正文】 進行監(jiān)督，并不定期進行家訪抽，查發(fā)現(xiàn)有損害留守兒童合法權(quán)益的應(yīng)責(zé)令其整改或撤銷其監(jiān)護人資格。這就需要建立和完善我國的留守兒童監(jiān)護制度。我們認為可以根據(jù)《合同法》通過簽訂書面合同的方式來明確委托監(jiān)護人的職責(zé)，保障其合法權(quán)益。只有這樣才能加強對委托監(jiān)護人的管理，為保證留守兒童合法權(quán)益提供重要的保障。在留守兒童缺乏父母監(jiān)護已成為必然趨勢的情況下，加強委托監(jiān)護的管理就成為了解決留守兒童問題的一個較為符合實際情況的主要途徑在進行委托監(jiān)護之前，首先我們必須確定其是否具有委托監(jiān)護的資格。當(dāng)發(fā)生監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移時，作為親權(quán)人的父母又應(yīng)當(dāng)具有哪些權(quán)利和義務(wù)。針對這種狀況，我們認為首先要建立健全“留守兒童監(jiān)護制度”。合法權(quán)益受到侵害。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國農(nóng)村留守兒童普遍處于“生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)”的“三缺”狀態(tài)。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。新生代農(nóng)民工新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。目前我國已有80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費接受義務(wù)教育。農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境改善，培訓(xùn)力度加大，簽訂勞動合同、參加社會保險，社保工作取得突破。2007年，全國人大常委會通過《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加大對農(nóng)民工勞動權(quán)益的法制保障力度。2010年，農(nóng)民工月均收入達1690元，比2005年的875元增長近一倍。中國進城農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過了2億人，在這2億人的背后，有7000多萬他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的，1400多萬隨遷子女。第一篇：農(nóng)民工子女的社會保障問題探究農(nóng)民工子女的社會保障問題探究我們初步把農(nóng)民工子女劃分為：新生代農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童（隨遷子女）三類。5800多萬留守兒童，其中4000多萬年齡是在14周歲以下，有8個城鎮(zhèn)兒童當(dāng)中就有一個是流動兒童，在上海這樣的特大城市，則是每3個兒童當(dāng)中就有一個是流動兒童。“十一五”期間，農(nóng)民工工作的政策法規(guī)逐步建立。2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。到2010年末，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達97%。農(nóng)民工疾病預(yù)防控制及其適齡子女免費免疫接種工作全面展開。雖然他們在廣義上屬于農(nóng)民工子女的范疇，但是其自身也擁有農(nóng)民的身份?？傮w現(xiàn)狀：根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。父母出去務(wù)工給留守兒童帶來的諸如心理關(guān)懷缺失，情感發(fā)育不良；脫離父母監(jiān)護，安全隱患凸顯；智力發(fā)展滯后，學(xué)習(xí)成績不佳；缺乏家庭管教，日常行為不良等問題。心理方面，由于父母外出打工，大部分父母和自己的孩子一年只有幾天相處的時間，有的甚至幾年才能見到一次，農(nóng)村留守兒童長期處于缺乏父母雙親正常關(guān)愛的狀態(tài)，在日常生活中缺少傾訴對象，時常會感受到人間的冷漠，孤獨感十分強烈，造成兒童心理出現(xiàn)障礙扭曲，甚至有自殺傾向。第一，我國應(yīng)當(dāng)從法律上建立親權(quán)監(jiān)護制度。因為監(jiān)護是親權(quán)的延長，監(jiān)護最初的設(shè)立源于親權(quán)，如果單純的進行監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移，而簡單的將親權(quán)和監(jiān)護權(quán)混為一談或者忽略親權(quán)，那么這樣的監(jiān)護可以說是沒有任何意義的，對保障留守兒童的合法權(quán)益，特別是接受正規(guī)教育方面來說作用并不大。我國與此相關(guān)的現(xiàn)行法律并沒有對受托監(jiān)護人品行、心理健康、文化水平以及被監(jiān)護人與監(jiān)護人在生活以外的聯(lián)系狀況這些方面作出明確的規(guī)定。第三，明確委托監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)。特別是報酬請求權(quán)方面，如能合理的明確委托見人進行委托監(jiān)護的報酬，則有助于提高他們的積極性，進而保證留守兒童能獲得應(yīng)有的監(jiān)護。但是目前我國并沒有相應(yīng)的機關(guān)部門進行管理，我們認為應(yīng)該以基層政府建立相關(guān)部門監(jiān)督管理為主，以村委會，學(xué)校監(jiān)督為輔。村委會方面應(yīng)當(dāng)組織專門人員對留守兒童家庭進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向政府相關(guān)部門報告。通過留守兒童監(jiān)護制度的建立和完善，我們希望能夠達到的最基本的目標就是：一、留守兒童人身安全得到保障，二、留守兒童生活經(jīng)費的來源、管理及使用可以得到有效監(jiān)管。這些兒童中很大部分已進入學(xué)齡；在甘肅、河北、江蘇等省開展的調(diào)查表明，留守兒童在農(nóng)村學(xué)齡兒童中所占比例高達477％。根據(jù)有關(guān)資料，江西省于都縣黃泥小學(xué)243名留守學(xué)生中，學(xué)習(xí)成績較好、品行較端正的只有32人，占留守學(xué)生的13％，學(xué)習(xí)成績和品行一般的有112人，占46％，成績較差和有劣跡的99人，占41％。同時，學(xué)校應(yīng)給予留守兒童特殊關(guān)照，成立專門負責(zé)留守兒童在校事務(wù)的組織機構(gòu)，定期安排專門人員調(diào)查了解學(xué)校留守兒童的學(xué)習(xí)、生活情況。2003年以來，全縣投入資金12億元新擴建校園、擴建校舍，改造和新建學(xué)生餐廳、學(xué)生宿舍，大大改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。全縣中小學(xué)建立了留守兒童檔案，做到一人一檔，并及時跟蹤變動情況。措施評析：寄宿制學(xué)校是目前各地解決農(nóng)村留守兒童教育難題的主要方案，也是比較有效的補救措施。其具體做法是成立留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立留守兒童信息庫，每學(xué)期對其基本情況進行一次普查。（三）留守小隊模式典型實踐：安徽省肥東縣的“留守小隊”模式已被國家11個部委倡導(dǎo)在全國推廣的留守兒童工作的重要模式之一，這是一種注重發(fā)揮農(nóng)村留守兒童自我教育、自我教育、自我管理的解決措施?！按蠹彝ァ卑醇覄?wù)性質(zhì)劃分管理線，設(shè)總代理家長管理下的住宿、生活、學(xué)習(xí)、活動、物質(zhì)等分項代理家長，分項代理家長組織人員對留守兒童需要代理的相應(yīng)事物進行管理和研究。逢年過節(jié)時，利用留守兒童的父母返鄉(xiāng)之機對其進行集中培訓(xùn)。在留守兒童教育管理中，四新警務(wù)室探索出一套“三查、四有、五定期”的留守兒童管理機制。醫(yī)療保障——在我國特別是中西部落后地區(qū)的農(nóng)村，醫(yī)療設(shè)施缺乏，醫(yī)療體系很不健全，而且長久以來農(nóng)民普遍缺乏醫(yī)保和醫(yī)療健康意識。同時，各級衛(wèi)生部門、村兩委，也要做好醫(yī)療衛(wèi)生的宣傳工作。大部分流動兒童課余時間在家里，沒有參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺少課外書籍。具體問題解決方法生活保障——流動兒童的父母或其他監(jiān)護人通常都是進城務(wù)工的農(nóng)民，他們大部分時間都在工作，因此無法給予流動兒童充分細致的照顧，更無法提供優(yōu)越的物質(zhì)與精神生活環(huán)境，甚至連人身財產(chǎn)安全也存在隱患。具體措施：一，完善國家的法規(guī)政策，保障兒童的基本權(quán)利。進一步凈化社會環(huán)境，有關(guān)部門要加強對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，為農(nóng)民工子女的健康成長營造良好的環(huán)境。鑒于目前國內(nèi)關(guān)于“農(nóng)民工子女”的研究還不夠系統(tǒng)深人，要穩(wěn)定研究隊伍，加大研究力度。他們的就學(xué)渠道主要有：第一，在公立中小學(xué)借讀。第五，在家鄉(xiāng)學(xué)校接受教育。接受農(nóng)民工子女的 城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種：一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。所以農(nóng)民工子女盡管有學(xué)可上，享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇；而且 當(dāng)?shù)亟?育主管部門還有比較嚴重的城市本位觀念，不但不落實國家的政策，對這些學(xué)校進行財政補 貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī) 范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生?！读鲃觾和倌昃蛯W(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小 學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費”，顯示國家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女 的借讀費和贊助費的權(quán)利來彌補教育經(jīng)費的不足?！读x務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負責(zé)、分級管理；第十二條規(guī)定 ：實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責(zé)籌措，予以 保證。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟社 會 作出了重要的貢獻，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為 輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。按照聯(lián)合國《取締教育歧視公約》的規(guī)定，教育歧視是指基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特 惠受教育者的行為。所以應(yīng)消除這些歧視性的條款和語言。任何城市的資 源都是有限的。大型公立醫(yī)院的盲目擴張，既造成了衛(wèi)生資源使用的浪費，也擠占了有限的衛(wèi)生投資，使“長腿更長，短腿更短”。應(yīng)加強政府向醫(yī)療事業(yè)的投資，擴大醫(yī)療保障覆蓋面，將農(nóng)民工及其隨遷子女納入城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍。對醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理，對現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要按照公共性（公益性）和營利性進行劃分。實行醫(yī)藥分家。本文將從農(nóng)民工子女的受教育現(xiàn)狀出發(fā)，對農(nóng)民工子女的管理問題進行分析。農(nóng)民工在進城為城市建設(shè)工作奉獻出自己的一分力的時候，往往卻忽略了子女的受教育情況和管理問題：有的農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，卻沒有盡到父母應(yīng)盡的義務(wù)，整日忙于工作線上，對子女的生活沒有足夠的了解。從教育的公平性原則出發(fā)，承擔(dān)起對農(nóng)民工子女入城后的教育工作，督促農(nóng)民工對子女的管理。我們從調(diào)查中得知，農(nóng)民工子女在入城后受教育情況普遍得到改善，但在家庭教育及監(jiān)護人管理方面，卻仍有待解決。同時，通過調(diào)查，我們也得知了在農(nóng)民工子女入學(xué)后，往往也有一系列的問題困擾著農(nóng)民工子女的受教育過程，下面我們進行舉例分析：例1：小張是去年九月份入學(xué)的三年級學(xué)生，他是典型的轉(zhuǎn)學(xué)生，在轉(zhuǎn)學(xué)過后的半年里，他并不習(xí)慣于城里的教育現(xiàn)狀，他的同學(xué)們往往也不愿意和他玩，在他主動與同學(xué)交流的過程中，同學(xué)們常常帶有不屑的語氣，這讓他深受困擾。第三篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問題提要] 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決，不僅是對流動兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)定和長遠發(fā)展，因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注流動兒童的教育，讓所有的流動兒童都能在共同的藍天下找到人生的真正航向。一、健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利國際公認的義務(wù)教育有三個必要條件，即免費、義務(wù)和強制?！懊獬龑W(xué)雜費，農(nóng)民得實惠”成為新的流行語,孩子上學(xué)的負擔(dān)明顯減輕。因此，還需要制定一個農(nóng)民工權(quán)益保障法，保證農(nóng)民進城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出貢獻的同時，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們的整個教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏邮芰x務(wù)教育［2］。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流動兒童就學(xué)的主渠道。2003 年開始實施的《民辦教育促進法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進民辦教育的地位，鼓勵社會捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會等，解決弱勢群體子女的上學(xué)問題。但一個需要說明的問題是，公辦學(xué)校也是被市場包圍著的，基于對利益最大化的追求，學(xué)校會傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時為了使資源有最大的產(chǎn)出，他們會拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來填補農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長。為以弱勢群體為教育對象的私立學(xué)校提供資助，增加對這一類私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國政府維護社會公正的重要舉措，我國政府對農(nóng)民工子女簡易學(xué)校實行“私校公助”勢在必行。其中建立寄宿學(xué)校，對農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。但這種“對子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒有共同的利害關(guān)系。在具體實施過程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到對方學(xué)校工作。同時，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成的全國各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。中央政府應(yīng)該對現(xiàn)行的“地方負責(zé)、分級管理”的教育財政體制進行改革，由國家財政統(tǒng)一解決流動人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費，以減輕地方政府和公民個人的負擔(dān)。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個有法律保障和指導(dǎo)的政府行為。更重要的是，學(xué)校或教育行政部門難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。作為政府采購的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負擔(dān)教師進修和培訓(xùn)的義務(wù)。同時，因政府采購所引起的爭議按照行政爭議的救濟途徑進行處理，當(dāng)事人對財政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、社會團體、慈善機構(gòu)和公民個人捐款、捐物，以資助家庭困難的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，多方共同來幫助這一弱勢群體［11］。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)，減輕公辦學(xué)校壓力?！拔鍌€一工程獎”話劇?(2010823)* 市總工會愛心助學(xué)暖金秋?(2010823)* 農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，%、%%[i]。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻中，專家學(xué)者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：從經(jīng)濟發(fā)展的