【正文】 ，總結(jié)出農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同的努力。它還關(guān)系到農(nóng)民工自身的利益問題，成為解決農(nóng)村社會(huì)保障問題的突破口；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于城市社保制度的改革，對(duì)于縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)的公平與效率有著深遠(yuǎn)而持久的意義。農(nóng)民工要加強(qiáng)自身的法制意識(shí)，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工不了解社會(huì)保障制度及其所包含的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工自身不重視也是導(dǎo)致政策空白的原因。同時(shí)。走進(jìn)市場，才發(fā)現(xiàn)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能與市場格格不入。社會(huì)保障的享受的對(duì)象應(yīng)該是全體社會(huì)成員，應(yīng)該以社會(huì)公平為基本原則，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。特別針對(duì)農(nóng)民工這一弱勢群體，我們更需要加強(qiáng)農(nóng)民工社保制度的監(jiān)管。在提倡擴(kuò)大內(nèi)需的今天，鼓勵(lì)農(nóng)民工消費(fèi)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)而有力的動(dòng)力之一。農(nóng)民工入城之后，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等都不能受到與城市居民相同的待遇。企業(yè)不愿在效益低下的同時(shí)負(fù)擔(dān)農(nóng)民工的社保。目前我國社會(huì)保障制度正處于改革探索階段，雖然有著大量的臨時(shí)性規(guī)定，但其標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少一個(gè)嚴(yán)格的法律體系，所以，有必要通過立法的形式來推動(dòng)、規(guī)范社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。從目前社會(huì)才看，出外進(jìn)城打工的農(nóng)民工很大一部分是年輕力壯的人，經(jīng)濟(jì)收入也不高，生活負(fù)擔(dān)較大，無力支付社會(huì)保障費(fèi)。對(duì)社會(huì)帶來很多不利影響，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。（二）社會(huì)保障社會(huì)保障是國家喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障，也可指國家和社會(huì)在通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。然而目前存在著對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足，關(guān)注不夠，解決不好等一系列的問題迫切需要我們?nèi)ソ鉀Q。更好的投入到社會(huì)主義建設(shè)的潮流中去。許多的農(nóng)民離開農(nóng)村，獻(xiàn)身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工這一個(gè)群體就順應(yīng)著時(shí)代發(fā)展而生。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 社會(huì)保障原因及影響 對(duì)策目錄中文摘要................錯(cuò)誤！未定義書簽。本文站在客觀的角度，深入分析中國農(nóng)民工社保制度不完善的原因及其帶來的影響。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)保障形式。（三）中國農(nóng)民工社會(huì)保障問題現(xiàn)狀改革開放以來，中國逐漸打破平均主義的格局。（四）中國農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題，實(shí)施范圍窄，社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度低目前中國許多農(nóng)民工雖然可以自由進(jìn)入城市打工，中國的戶籍政策也進(jìn)行了改革，但是農(nóng)民工想要在城市擁有一席之地還是有很大的難度。并且，年輕人工作的流動(dòng)性大，導(dǎo)致農(nóng)民工未來的預(yù)期收入不穩(wěn)定。長時(shí)間以來，我國的保障制度是和就業(yè)聯(lián)系在一起的。加上許多用工單位不同程度地存在對(duì)流動(dòng)人口的歧視,忽視他們的社會(huì)保障權(quán)益,故意違反國家政策,將他們長期排斥在社會(huì)保障之外。這會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，他們的生活無法安定，工作也不能全心的投入，這就使得工作效率低下，影響生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，中國農(nóng)民工的預(yù)期收入不理想，社會(huì)不完善，使得農(nóng)民工不敢積極的消費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民工在城市沒有一個(gè)安定的居所，雖然國家已經(jīng)放寬了戶籍制度，但是仍有許多的弊端存在。例如我們要進(jìn)一步放寬救濟(jì)的條件，將社會(huì)福利制度化法律化，加快農(nóng)村社保制度的建設(shè)等。政府要做好農(nóng)民工與市場雙向信息互動(dòng)的引導(dǎo)工作，及時(shí)關(guān)注本地或外地企業(yè)的用人情況，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息。企業(yè)要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)宏觀大背景經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，樹立自己的品牌，打造自己的王國，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳，促使農(nóng)民工主動(dòng)維護(hù)自己的利益，同時(shí)要鼓勵(lì)宣傳農(nóng)民工主動(dòng)提高自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)文化涵養(yǎng)。四、小結(jié)農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。只有社會(huì)各個(gè)群體認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度的重要性，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，%、%%[i]。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對(duì)我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：:///?NewsID=3225amp。[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。（一）、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。具體來講主要有一下幾方面的問題。幾乎沒有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題