【正文】 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。貴德縣社會管理綜合治理委員會5特殊人群監(jiān)管工作小組檔案管理制度第一條 為提高特殊人群專項(xiàng)組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》，結(jié)合監(jiān)管工作小組工作實(shí)際，特制訂本制度。聯(lián)絡(luò)員會議由監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)召集，聯(lián)絡(luò)員按要求做好會議準(zhǔn)備，因特殊原因不能參會的需向辦公室主任或副主任請假，并委派其他人員參加會議。第三條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)是按照專項(xiàng)組總體工作部署，組織制定實(shí)施本單位特殊人群管理服務(wù)工作的規(guī)劃、計(jì)劃及政策措施；按時(shí)出席特殊人群專項(xiàng)組全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議和監(jiān)管工作小組活動，與監(jiān)管工作小組辦公室和其他成員單位密切工作聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通和交流；及時(shí)向本單位分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)特殊人群管理服務(wù)工作的部署和安排，提出本單位貫徹落實(shí)的意見建議，協(xié)調(diào)完成監(jiān)管工作小組部署的工作任務(wù)；負(fù)責(zé)本單位對特殊人群管理服務(wù)的調(diào)查研究工作，及時(shí)反映基層和群眾對特殊人群管理服務(wù)工作的意見建議，主動為監(jiān)管工作小組決策提供支持；組織做好本單位特殊人群管理服務(wù)工作信息、簡報(bào)的報(bào)送工作。辦公室確定專人對專項(xiàng)組全年開展工作形成的文件、資料、照片進(jìn)行整理、裝訂、歸檔、保管。第九條 監(jiān)管工作小組建立工作督查制度。第七條 監(jiān)管工作小組建立全體會議制度。監(jiān)管工作小組設(shè)組長1人，由司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；根據(jù)工作需要設(shè)置副組長若干人；成員分別由司法局、公安局、民政局、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。1貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員名單姓 名 性別 單 位 辦公室電話仁 青 男 縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長 8552390張正明 男 縣財(cái)政局預(yù)算股股長 8553361完瑪吉 女 縣民政局綜治干事 8553241趙春梅 女 縣發(fā)改局綜治干事 8553251王世奎 男 縣教育局綜治干事 8553281羅立軍 男 縣人社局綜治干事 8553218蔣國全 男 縣衛(wèi)生局綜治干事 8553184王振林 男 縣司法局基層干事 85532562貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組工作制度第一條 為了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動全縣對特殊人群管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)青辦發(fā)[ 2011] 57號、青綜治委[ 2011] 18號和南辦發(fā)[2011] 123號文件精神及縣特殊人群監(jiān)管工作實(shí)施方案特制定本制度。第二條 特殊人群監(jiān)管工作小組是縣社會管理綜合治理委員會下設(shè)的負(fù)責(zé)研究制定和完善對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒戒毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人、社會閑散人員等特殊人群的管理服務(wù)政策，建立健全社會關(guān)懷幫扶體系的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。司法局設(shè)特殊人群監(jiān)管工作小組辦公室，負(fù)責(zé)特殊人群監(jiān)管工作小組日常工作事務(wù)，辦公室主任由司法局局長兼任，辦公室成員由司法局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成。通過召開全體會議傳達(dá)上級精神、聽取工作匯報(bào)，統(tǒng)一思想、研究決策、部署工作。監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位，對全縣各地特殊人群管理服務(wù)工作情況隨時(shí)進(jìn)行督促，檢查。4貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作制度第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對特殊人群的管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮監(jiān)管工作小組各成員單位的職能作用，促進(jìn)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，提高工作效能，形成齊抓共管的工作格局，特建立特殊人群監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作制度。第四條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員實(shí)行例會制度。第五條 監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮橋梁紐帶、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好監(jiān)管工作小組聯(lián)絡(luò)員工作，推進(jìn)監(jiān)管工作小組各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序開展。第二條 監(jiān)管工作小組檔案是指專項(xiàng)組在履行職能活動中形成并歸檔的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式或載體的文件材料，是工作的真實(shí)記錄。第六條 成員單位因工作需要查閱檔案資料，須在監(jiān)管工作小組辦公室履行檔案查閱登記手續(xù)；外單位人員要查閱、摘抄、復(fù)印檔案，必須持單位介紹信及工作證（身份證）并經(jīng)監(jiān)管工作小組組長或副組長批準(zhǔn)后，方可查閱。第十條 檔案管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)，科學(xué)的管理和保護(hù)檔案。監(jiān)管工作小組辦公室負(fù)責(zé)信息的整理報(bào)送工作。第六條 相關(guān)信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，涉及突發(fā)事件、重大問題的不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，更不得虛報(bào)、謊報(bào)。第三條 監(jiān)管工作小組每年至少開展一次對特殊人群管理服務(wù)工作開展情況的督導(dǎo)檢查工作；在遇有重要部署、重要活動或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)應(yīng)及時(shí)開展督導(dǎo)檢查工作。8在全州特殊人群管理服務(wù)工作會議上的講話海南州人民政府副州長 豆本加 （2012年4月17日）同志們：今天我們召開特殊人群監(jiān)管工作小組會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省社會管理綜合治理委員會第一次全體會議和全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議精神，研究部署我州特殊人群管理服務(wù)工作。同時(shí)，我們也要看到我州特殊人群管理服務(wù)工作還存在的一些不可忽視的問題，主要是財(cái)政投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)性隊(duì)伍力量不足，原有的一些工作機(jī)制和制度已經(jīng)不能滿足工作需要等。推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)創(chuàng)新，化解消極因素，促其順利融入社會，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特殊人群之所以被視為影響社會穩(wěn)定的高危人群，主要是近年來發(fā)生的各類刑事案件滿釋解教、涉毒、社會閑散人員占有較高的比例。特殊人群既是影響社會穩(wěn)定的高危人群，又是需要給予特殊關(guān)愛的對象。減少和預(yù)防犯罪，需要社會各界的廣泛關(guān)注和全社會的共同努力，才能取得明顯效果。特殊人群管理服務(wù)工作，涉及面很寬、政策性很強(qiáng)、難度很大，必須下大氣力來做。二要嚴(yán)格落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”。11四要著力加強(qiáng)對社會閑散人員、“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把特殊人群管理服務(wù)工作擺上重要位置。要組織各縣建立起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在明確職責(zé)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系，開創(chuàng)特殊人群管理服務(wù)工作的新局面。要加強(qiáng)對特殊人群管理服務(wù)工作的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推動特殊人群管理服務(wù)工作全面上水平。隨著社會轉(zhuǎn)型和社會管理的重心下移，特殊人群管理服務(wù)工作日趨繁重復(fù)雜，單靠司法行政或其他任何一個部門很難做好。這項(xiàng)工作的分量不輕，要把它做好并不容易。特殊人群監(jiān)管工作小組會議對這項(xiàng)工作進(jìn)行7重點(diǎn)研究，通過了實(shí)施方案和2012年工作計(jì)劃，我們要以此會議為契機(jī)，建立健全特殊人群管理服務(wù)長效機(jī)制。13貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組2012年工作要點(diǎn)和責(zé)任分工2012年特殊人群監(jiān)管工作，以堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府、縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一系列文件精神和決策部署，緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局，在州、縣社會管理綜合治理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)管工作小組各成員單位的協(xié)調(diào)配合下，按照監(jiān)管工作小組印發(fā)的“貴德縣特殊人群監(jiān)管工作實(shí)施方案》的要求，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全力推動特殊人群管理服務(wù)工作取得新進(jìn)展，維護(hù)社會穩(wěn)定?？词厮∪淘诮倘藛T教育改造質(zhì)量評估體系，在基層司法所建立刑釋解教人員危險(xiǎn)性評估體系，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)對象的管控。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，依托社會力量，加強(qiáng)對刑釋解教人員的技能培訓(xùn)和思想教育，妥善安置“三無”人員。（責(zé)任單位：縣司法局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人力資源社會保障局）。社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管，銜接率達(dá)到85%以上，管控率達(dá)到100%，社區(qū)矯正服刑人員電子檔案的錄入率達(dá)到100%，（責(zé)任單位：縣司法局）。（責(zé)任單位：縣司法局）。（責(zé)任單位：（縣詞法局）。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源社會保障局）。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局）。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局）健全完善強(qiáng)制隔離戒毒入所、出所檢查、審批制度，提高強(qiáng)戒人員所內(nèi)戒治率。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源社會保障局）。五、社會閑散人員的幫教工作l、組織開展對全縣社會閑散人員的調(diào)查摸底工作，掌握基本情況。（責(zé)任單?。嚎h公安局、縣人力資源社會保障局）。社區(qū)矯正的工作（一）社區(qū)矯正的日常管理制度一、報(bào)到制度社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的同級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。二、宣告制度宣告制度包括兩種，一是社區(qū)矯正開始宣告，一是社區(qū)矯正期滿解除或矯正終止宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進(jìn)行。監(jiān)護(hù)人的基本條件 （1）應(yīng)是矯正對象的直系親屬或好友。 監(jiān)護(hù)人的基本職責(zé)（1）對社區(qū)矯正對象的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其遵守社區(qū)矯正規(guī)定。四、走訪制度走訪是指社區(qū)矯正工作人員根據(jù)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，定期到社區(qū)矯正對象的家庭、居住地的社區(qū)（村）或工作單位，向有關(guān)人員及當(dāng)?shù)厝罕娏私馍鐓^(qū)矯正列象的矯正情況，聽取他們的意見和建議。（4）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)走訪情況及時(shí)調(diào)整矯正方案和矯正的針對性。司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。五、遷居制度社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月書面申請，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，司法所應(yīng)記錄備案。矯正對象受到非法待遇或社區(qū)組織未按有關(guān)法律文書確認(rèn)的刑罰內(nèi)容執(zhí)行刑罰的，可以要求社區(qū)矯正組織糾正或向檢察院檢舉、反映，還可以向司法機(jī)關(guān)申訴。 （一）考核原則 公開、公平、公正的原則這是考核和獎懲工作的首要原則。公正是指對矯正對象的考核應(yīng)合情合理，要求社區(qū)矯正工作人員在實(shí)施考核的過程中，必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。因此要準(zhǔn)確了解矯正對象的思想行為表現(xiàn)及整個矯正過程，防止憑主觀印象隨便下結(jié)論，避免由于片面造成考核失誤。 以矯正對象應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行違規(guī)扣分、月評表揚(yáng)的方法，依據(jù)月評結(jié)果對矯正對象進(jìn)行獎懲和分級管理。一次扣2分（含2分）以下的，由考核人直接執(zhí)行；一次扣3分（含3分）以上的，由考核人提議，所長審批。司法所收到申辯材料后，應(yīng)及時(shí)復(fù)核，并在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)，確屬扣分不當(dāng)?shù)膽?yīng)于糾正。（4）司法所月底召開一次會議對每名矯正對象在遵紀(jì)守法、參加公益勞動及學(xué)習(xí)等方面的綜合表/進(jìn)行評議，按截止當(dāng)月月底在司法所登記備案的矯正對象總?cè)藬?shù)30%以下的比例擇優(yōu)評出表揚(yáng)。（三）記分考核細(xì)則矯正對象違犯法律法規(guī)或嚴(yán)重違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的分別給予警告處分、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等懲處，不夠懲處的給予扣分。 矯正對象每月未向司法所上交思想?yún)R報(bào)的，一次扣2分。 二、社區(qū)矯正對象的獎懲制度獎懲是指社區(qū)矯正組織以矯正對象的日?？己私Y(jié)果為依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對矯正對象進(jìn)行獎勵和懲處。準(zhǔn)確及時(shí)的原則準(zhǔn)確是正確實(shí)施獎懲的前提及時(shí)能使獎懲發(fā)揮最佳的激勵、鞭策作用。（2）物質(zhì)獎勵的條件。（4）減刑的條件被判處管制的矯正對象在矯正期間確有悔改表現(xiàn)的或有立功表現(xiàn)的，可呈撤減刑；有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)呈報(bào)減刑。暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象有立功表現(xiàn)的，可呈報(bào)減刑，有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)呈報(bào)減刑。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送杜區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。（2）矯正對象有下列行為之一的，視情節(jié)分別給予警告處分、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑。（六）懲處的審批程序 依照新頒行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對矯正對象的懲處分為警告處分、治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑等五種。緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證叫材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定：（1）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；28（2）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期問脫離監(jiān)管，超過一個月的：（3）因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；（4）受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的；（5）其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。29人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！痹诙钭鳛榈谌睿薷臑椋骸皩ε刑幑苤频姆缸锓肿?，依法實(shí)行社區(qū)矯正?！敝腥A