【正文】 作時間不少于二年。 會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的任職資格在實際工作中，一些單位對會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員任用不當(dāng)，有的任用不熟悉會計業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員，有的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員政策水平、業(yè)務(wù)水平和組織能力不能適應(yīng)工作的要求，會計人員對此反映強烈。人員和經(jīng)費都很少的縣級直屬機構(gòu)，可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸口成立聯(lián)合會計單位，單獨設(shè)立聯(lián)合會計機構(gòu)或者配備專職會計員、出納員辦理聯(lián)合會計工作”。是否設(shè)置會計機構(gòu)進行代理記賬，以使單位的會計工作有序進行，不影響單位正常的經(jīng)營管理工作。 n 二、基本規(guī)范n 　　會計機構(gòu)和會計人員是會計工作的重要承擔(dān)者，在加強會計基礎(chǔ)工作中起機構(gòu)，主要取決于本單位會計業(yè)務(wù)的需要，即是否能保證本單位會計工作的正常進行，如果一個單位既沒有設(shè)置會計機構(gòu)，也沒有配備專職會計人員，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》的要求，委托會計師事務(wù)所或者持有代理記賬許可證書的其他代理記賬關(guān)鍵作用，同時，對會計機構(gòu)和會計人員的管理也是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容?；疽笫牵旱谝?，各單位領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的會計基礎(chǔ)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了妥善解決這一問題，《規(guī)范》有關(guān)規(guī)定在內(nèi)容上盡可能地兼顧了不同單位的實際情況；同時，在第九十九條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)本規(guī)范的原則，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定具體實施辦法，報財政部備案。而對會計基礎(chǔ)工作中的其他問題，如會計人員職業(yè)道德、單位內(nèi)部會計管理制度建設(shè)等，盡管這些也是當(dāng)前會計工作中迫切需要強化的問題，但由于對這些工作的管理正在起步之中，需要在實踐中探索，以積累經(jīng)驗、逐步推開，因此，《規(guī)范》只是作出較為原則的規(guī)定，待條件成熟時，可以對這方面的內(nèi)容進行修訂，也可以制定單獨規(guī)章?？梢哉f，《規(guī)范》是對《會計法》中有關(guān)會計基礎(chǔ)工作方面的內(nèi)容的具體化，是《會計法》重要配套規(guī)章之一?！兑?guī)范》共六章一百零一條，第一章總則，第二章會計機構(gòu)和會計人員，第三章會計核算，第四章會計監(jiān)督，第五章內(nèi)部會計管理制度，第六章附則。這是一個全面規(guī)范各單位會計基礎(chǔ)工作的重要規(guī)章，對強化會計基礎(chǔ)工作建設(shè)起到了積極作用。這些問題，不僅削弱了會計基礎(chǔ)工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟秩序，對各單位的經(jīng)營管理和整個市場經(jīng)濟的運行產(chǎn)生了極為嚴重的消極影響。n 《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》n 一、概述n （一）制定該規(guī)范的必要性會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。 十三大：1987年，闡明社會主義初級階段的理論；確立一個中心，兩個基本點。從“計劃經(jīng)濟”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“社會主義市場經(jīng)濟”——實現(xiàn)三大跨越?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》講解n 引 言n 一、會計學(xué)科包括的內(nèi)容n （一）基礎(chǔ)會計n （二）專業(yè)會計n （三）管理會計n （四）稅務(wù)會計n 二、基礎(chǔ)會計的內(nèi)容n （一）總論n （二）會計科目與會計賬戶n （三）復(fù)式記賬及其應(yīng)用n （四）會計憑證n （五）會計賬簿n （六）財務(wù)報表n （七）賬務(wù)處理程序與內(nèi)部會計控制n （八）會計工作的組織三、我國會計改革與發(fā)展的歷史會計是經(jīng)濟工作的“語言”。 十一屆三中全會：1978年12月，糾正了極左路線的錯誤，確定了經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想。 十四大：1992，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我國十分重視會計基礎(chǔ)工作，相應(yīng)制定了一系列規(guī)章、制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作；同時，通過加強在職會計人員培訓(xùn)等措施，不斷提高廣大會計人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進了會計基礎(chǔ)工作的改善和提高。 存在上述問題，有的是單位不重視會計基礎(chǔ)工作造成的，有的是會計人員素質(zhì)不高造成的，有的是單位有意違紀(jì)造成的，同時，也存在管理乏力、督促檢查不夠以及制度建設(shè)不規(guī)范、不完善等方面的原因。 但是，隨著經(jīng)濟管理和會計工作的發(fā)展，《會計人員工作規(guī)則》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，會計基礎(chǔ)工作中的一些新情況、新問題也需要以規(guī)章、制度的形式予以規(guī)范。《規(guī)范》發(fā)布實施后，《會計人員工作規(guī)則》同時廢止。同時，《規(guī)范》吸收了《會計人員工作規(guī)則》中科學(xué)的、合理的內(nèi)容，并對部分內(nèi)容根據(jù)新形勢的要求作了相應(yīng)充實和完善。 n （三）該規(guī)范的適用范圍《規(guī)范》第二條規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范的規(guī)定。”目的是允許各地區(qū)、各部門在執(zhí)行《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各自的實際情況，對會計基礎(chǔ)工作管理中的有關(guān)問題作出具體規(guī)定，這也是有效實施《規(guī)范》、增強其適用性的一個主要方面。也就是說，一個單位的會計基礎(chǔ)工作不健全或者出現(xiàn)混亂，首先應(yīng)當(dāng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。因此，《規(guī)范》第二章對會計機構(gòu)和會計人員的管理提出了具體要求。 另外，為了兼顧國家對事業(yè)行政單位預(yù)算會計工作管理的要求，《規(guī)范》規(guī)定，事業(yè)行政單位設(shè)置會計機構(gòu)和配備會計人員應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一事業(yè)行政單位會計制度的規(guī)定。 n （二）會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員是單位負責(zé)會計工作的中層領(lǐng)導(dǎo)人員，對包括會計基礎(chǔ)工作在內(nèi)的所有會計工作起組織、管理等作用。根據(jù)各方面的意見，《規(guī)范》對會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的任職資格作出了具體規(guī)定，共六個方面條件：一是政治思想條件，即要能堅持原則、廉潔奉公。四是政策業(yè)務(wù)水平條件，即熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識?！稌嫹ā返诙龡l規(guī)定，“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意”，對國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員任免的具體程序，應(yīng)當(dāng)按照1985年4月8日財政部、勞動人事部發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施會計法中有關(guān)會計人員任免規(guī)定的通知》的要求進行，即：國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員的任免，由單位行政領(lǐng)導(dǎo)人(廠長、經(jīng)理)提名報上級主管單位，上級主管單位人事部門與財務(wù)會計部門對所屬單位上報的任免人員協(xié)商考核，并報經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)人同意后，單位行政領(lǐng)導(dǎo)人方可正式任免。由于受我國會計學(xué)歷教育規(guī)模的限制，目前會計隊伍中具備規(guī)定學(xué)歷的比例還不高，要迅速提高會計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強在職會計人員培訓(xùn)是重要途徑之一，為此，《規(guī)范》同時提出，會計人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會計人員的培訓(xùn)，保證會計人員每年有一定時間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。因此，《規(guī)范》對此未作規(guī)定，有條件的部門和單位，可以根據(jù)本部門(系統(tǒng))、本單位的情況，在實施辦法中予以明確。三是總會計師的任命(聘任)、免職(解聘)依照《總會計師條例》和有關(guān)法律的規(guī)定辦理，即國有大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門總會計師的任免執(zhí)行《總會計師條例》第十五條：“企業(yè)的總會計師由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。二是會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進行輪換，以促進會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 n （六）會計人員回避制度回避制度是我國人事管理的一項重要制度。也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作”?！敝劣谄渌麊挝皇欠駥嵭袝嬋藛T回避制度，《規(guī)范》沒有明確規(guī)定。但在實際工作中，會計人員喪失原則、有意隱瞞真實情況、甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策的行為時有發(fā)生，嚴重違背了作為一個會計人員應(yīng)當(dāng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn)。 。 。 。辦理好會計工作交接，有利于保持會計工作的連續(xù)性，有利于明確責(zé)任。同時，編制移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表、現(xiàn)金、有價證券、印章以及其他會計用品等。交接工作結(jié)束后，交接雙方和監(jiān)交人要在移交清冊上簽名或者蓋章，以明確責(zé)任；同時，移交清冊由交接雙方以及單位各執(zhí)一份，以供備查。通常有三種情況：一是所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人不能監(jiān)交，需要由上級主管單位派人代表主管單位監(jiān)交的，如因單位撤并而辦理交接手續(xù)等；二是所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人不能盡快監(jiān)交，需要由上級主管單位派人督促監(jiān)交的，如上級主管單位責(zé)成所屬單位撤換不合格的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員，所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人以種種借口拖延不辦理交接手續(xù)時，上級主管單位就應(yīng)派人督促會同監(jiān)交等；三是不宜由所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人單獨監(jiān)交，而需要上級主管單位會同監(jiān)交的，如所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人與辦理交接手續(xù)的會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管人員有矛盾，交接時需要上級主管單位派人會同監(jiān)交，以防可能發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)人借機刁難等情況。 移交人對自己經(jīng)辦且已經(jīng)移交的會計資料的合法性、真實性，要承擔(dān)法律責(zé)任，不能因為會計資料已經(jīng)移交而推脫責(zé)任?！兑?guī)范》從第三十六條至第七十二條對會計核算基礎(chǔ)管理問題作出了具體規(guī)定?！鞍凑铡吨腥A人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定建立會計賬冊”有兩層含義：一是依法建賬，即國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶、其他組織，都應(yīng)當(dāng)按照要求建立會計賬冊，進行會計核算。 n 　n 主要包括： 第一，會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會計處理方法進行，保證會計指標(biāo)的口徑一致、相互可比和會計處理方法的前后各期相一致。這里的偽造，是指以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為前提