【正文】 作時間不少于二年。 會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的任職資格在實(shí)際工作中，一些單位對會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員任用不當(dāng)，有的任用不熟悉會計(jì)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員，有的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員政策水平、業(yè)務(wù)水平和組織能力不能適應(yīng)工作的要求，會計(jì)人員對此反映強(qiáng)烈。人員和經(jīng)費(fèi)都很少的縣級直屬機(jī)構(gòu)，可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸口成立聯(lián)合會計(jì)單位，單獨(dú)設(shè)立聯(lián)合會計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備專職會計(jì)員、出納員辦理聯(lián)合會計(jì)工作”。是否設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，以使單位的會計(jì)工作有序進(jìn)行，不影響單位正常的經(jīng)營管理工作。 n 二、基本規(guī)范n 　　會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員是會計(jì)工作的重要承擔(dān)者，在加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作中起機(jī)構(gòu)，主要取決于本單位會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，即是否能保證本單位會計(jì)工作的正常進(jìn)行，如果一個單位既沒有設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒有配備專職會計(jì)人員，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》的要求，委托會計(jì)師事務(wù)所或者持有代理記賬許可證書的其他代理記賬關(guān)鍵作用，同時，對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的管理也是會計(jì)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；疽笫牵旱谝唬鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)人對本單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了妥善解決這一問題，《規(guī)范》有關(guān)規(guī)定在內(nèi)容上盡可能地兼顧了不同單位的實(shí)際情況；同時，在第九十九條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門可以根據(jù)本規(guī)范的原則，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。而對會計(jì)基礎(chǔ)工作中的其他問題，如會計(jì)人員職業(yè)道德、單位內(nèi)部會計(jì)管理制度建設(shè)等，盡管這些也是當(dāng)前會計(jì)工作中迫切需要強(qiáng)化的問題，但由于對這些工作的管理正在起步之中，需要在實(shí)踐中探索，以積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開，因此，《規(guī)范》只是作出較為原則的規(guī)定，待條件成熟時，可以對這方面的內(nèi)容進(jìn)行修訂，也可以制定單獨(dú)規(guī)章?？梢哉f，《規(guī)范》是對《會計(jì)法》中有關(guān)會計(jì)基礎(chǔ)工作方面的內(nèi)容的具體化，是《會計(jì)法》重要配套規(guī)章之一。《規(guī)范》共六章一百零一條，第一章總則，第二章會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，第三章會計(jì)核算，第四章會計(jì)監(jiān)督，第五章內(nèi)部會計(jì)管理制度，第六章附則。這是一個全面規(guī)范各單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要規(guī)章，對強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)起到了積極作用。這些問題，不僅削弱了會計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會計(jì)工作秩序的正常運(yùn)行和會計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，對各單位的經(jīng)營管理和整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。n 《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》n 一、概述n （一）制定該規(guī)范的必要性會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。 十三大：1987年，闡明社會主義初級階段的理論；確立一個中心，兩個基本點(diǎn)。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”——實(shí)現(xiàn)三大跨越?！稌?jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》講解n 引 言n 一、會計(jì)學(xué)科包括的內(nèi)容n （一）基礎(chǔ)會計(jì)n （二）專業(yè)會計(jì)n （三）管理會計(jì)n （四）稅務(wù)會計(jì)n 二、基礎(chǔ)會計(jì)的內(nèi)容n （一）總論n （二）會計(jì)科目與會計(jì)賬戶n （三）復(fù)式記賬及其應(yīng)用n （四）會計(jì)憑證n （五）會計(jì)賬簿n （六）財(cái)務(wù)報(bào)表n （七）賬務(wù)處理程序與內(nèi)部會計(jì)控制n （八）會計(jì)工作的組織三、我國會計(jì)改革與發(fā)展的歷史會計(jì)是經(jīng)濟(jì)工作的“語言”。 十一屆三中全會：1978年12月，糾正了極左路線的錯誤，確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想。 十四大：1992，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國十分重視會計(jì)基礎(chǔ)工作，相應(yīng)制定了一系列規(guī)章、制度，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作；同時，通過加強(qiáng)在職會計(jì)人員培訓(xùn)等措施，不斷提高廣大會計(jì)人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了會計(jì)基礎(chǔ)工作的改善和提高。 存在上述問題，有的是單位不重視會計(jì)基礎(chǔ)工作造成的，有的是會計(jì)人員素質(zhì)不高造成的，有的是單位有意違紀(jì)造成的，同時，也存在管理乏力、督促檢查不夠以及制度建設(shè)不規(guī)范、不完善等方面的原因。 但是，隨著經(jīng)濟(jì)管理和會計(jì)工作的發(fā)展，《會計(jì)人員工作規(guī)則》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，會計(jì)基礎(chǔ)工作中的一些新情況、新問題也需要以規(guī)章、制度的形式予以規(guī)范?！兑?guī)范》發(fā)布實(shí)施后，《會計(jì)人員工作規(guī)則》同時廢止。同時，《規(guī)范》吸收了《會計(jì)人員工作規(guī)則》中科學(xué)的、合理的內(nèi)容，并對部分內(nèi)容根據(jù)新形勢的要求作了相應(yīng)充實(shí)和完善。 n （三）該規(guī)范的適用范圍《規(guī)范》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范的規(guī)定。”目的是允許各地區(qū)、各部門在執(zhí)行《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各自的實(shí)際情況，對會計(jì)基礎(chǔ)工作管理中的有關(guān)問題作出具體規(guī)定，這也是有效實(shí)施《規(guī)范》、增強(qiáng)其適用性的一個主要方面。也就是說，一個單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作不健全或者出現(xiàn)混亂，首先應(yīng)當(dāng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。因此，《規(guī)范》第二章對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的管理提出了具體要求。 另外，為了兼顧國家對事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)工作管理的要求，《規(guī)范》規(guī)定，事業(yè)行政單位設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一事業(yè)行政單位會計(jì)制度的規(guī)定。 n （二）會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員是單位負(fù)責(zé)會計(jì)工作的中層領(lǐng)導(dǎo)人員，對包括會計(jì)基礎(chǔ)工作在內(nèi)的所有會計(jì)工作起組織、管理等作用。根據(jù)各方面的意見，《規(guī)范》對會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的任職資格作出了具體規(guī)定，共六個方面條件：一是政治思想條件，即要能堅(jiān)持原則、廉潔奉公。四是政策業(yè)務(wù)水平條件，即熟悉國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識?！稌?jì)法》第二十三條規(guī)定，“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意”，對國有企業(yè)、事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員任免的具體程序，應(yīng)當(dāng)按照1985年4月8日財(cái)政部、勞動人事部發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施會計(jì)法中有關(guān)會計(jì)人員任免規(guī)定的通知》的要求進(jìn)行，即：國有企業(yè)、事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員的任免，由單位行政領(lǐng)導(dǎo)人(廠長、經(jīng)理)提名報(bào)上級主管單位，上級主管單位人事部門與財(cái)務(wù)會計(jì)部門對所屬單位上報(bào)的任免人員協(xié)商考核，并報(bào)經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)人同意后，單位行政領(lǐng)導(dǎo)人方可正式任免。由于受我國會計(jì)學(xué)歷教育規(guī)模的限制，目前會計(jì)隊(duì)伍中具備規(guī)定學(xué)歷的比例還不高，要迅速提高會計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)在職會計(jì)人員培訓(xùn)是重要途徑之一，為此，《規(guī)范》同時提出，會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加會計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會計(jì)人員的培訓(xùn)，保證會計(jì)人員每年有一定時間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。因此，《規(guī)范》對此未作規(guī)定，有條件的部門和單位，可以根據(jù)本部門(系統(tǒng))、本單位的情況，在實(shí)施辦法中予以明確。三是總會計(jì)師的任命(聘任)、免職(解聘)依照《總會計(jì)師條例》和有關(guān)法律的規(guī)定辦理，即國有大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門總會計(jì)師的任免執(zhí)行《總會計(jì)師條例》第十五條：“企業(yè)的總會計(jì)師由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。二是會計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換，以促進(jìn)會計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 n （六）會計(jì)人員回避制度回避制度是我國人事管理的一項(xiàng)重要制度。也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作”?！敝劣谄渌麊挝皇欠駥?shí)行會計(jì)人員回避制度，《規(guī)范》沒有明確規(guī)定。但在實(shí)際工作中，會計(jì)人員喪失原則、有意隱瞞真實(shí)情況、甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重違背了作為一個會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn)。 。 。 。辦理好會計(jì)工作交接，有利于保持會計(jì)工作的連續(xù)性，有利于明確責(zé)任。同時，編制移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、現(xiàn)金、有價證券、印章以及其他會計(jì)用品等。交接工作結(jié)束后，交接雙方和監(jiān)交人要在移交清冊上簽名或者蓋章，以明確責(zé)任；同時，移交清冊由交接雙方以及單位各執(zhí)一份，以供備查。通常有三種情況：一是所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人不能監(jiān)交，需要由上級主管單位派人代表主管單位監(jiān)交的，如因單位撤并而辦理交接手續(xù)等；二是所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人不能盡快監(jiān)交，需要由上級主管單位派人督促監(jiān)交的，如上級主管單位責(zé)成所屬單位撤換不合格的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員，所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人以種種借口拖延不辦理交接手續(xù)時，上級主管單位就應(yīng)派人督促會同監(jiān)交等；三是不宜由所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)監(jiān)交，而需要上級主管單位會同監(jiān)交的，如所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人與辦理交接手續(xù)的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員有矛盾，交接時需要上級主管單位派人會同監(jiān)交，以防可能發(fā)生單位領(lǐng)導(dǎo)人借機(jī)刁難等情況。 移交人對自己經(jīng)辦且已經(jīng)移交的會計(jì)資料的合法性、真實(shí)性，要承擔(dān)法律責(zé)任，不能因?yàn)闀?jì)資料已經(jīng)移交而推脫責(zé)任。《規(guī)范》從第三十六條至第七十二條對會計(jì)核算基礎(chǔ)管理問題作出了具體規(guī)定?！鞍凑铡吨腥A人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度的規(guī)定建立會計(jì)賬冊”有兩層含義：一是依法建賬，即國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶、其他組織，都應(yīng)當(dāng)按照要求建立會計(jì)賬冊，進(jìn)行會計(jì)核算。 n 　n 主要包括： 第一，會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，按照規(guī)定的會計(jì)處理方法進(jìn)行，保證會計(jì)指標(biāo)的口徑一致、相互可比和會計(jì)處理方法的前后各期相一致。這里的偽造，是指以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為前提