【正文】 可解決，相比之下國家法遙不可及，故無須專職司法人員進行貫徹、執(zhí)行。元、明、清時期的法律，也曾出現(xiàn)過訴訟代理制度的某些規(guī)定。在法庭上，經(jīng)過一場唇槍舌劍的激烈辯論，士榮敗訴，被殺。但中國出現(xiàn)律師和形成律師制度，卻是20世紀初葉的事。在日本每一萬人中就有一名律師。其后，德國、奧地利、日本等國相繼仿效法國建立了自己的律師制度。美國1791年憲法修正案第6條規(guī)定：被告人在一切刑事訴訟中“享有法庭律師為其辯護的協(xié)助。一種律師叫巴律師（巴瑞斯特），又稱辯護律師、法庭律師或大律師。 （2） 西方國家律師制度的產(chǎn)生和發(fā)展 西方國家律師制度是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。 中世紀歐洲封建社會時期，律師制度的發(fā)展曾一度受到了很大的限制。到公元5世紀末，對充當辯護人的人要求必須在主要城市學(xué)過法律，取得資格。 西方國家律師制度的沿革 （1） 西方國家律師制度的雛型 西方國家律師制度起源于古羅馬帝國。律師制度有利于開展法制宣傳教育，律師通過職務(wù)活動，可以發(fā)揮這一制度的宣傳和教育功能。 （3） 律師制度是維護公民、法人和組織合法權(quán)益的重要保障 維護公民法人和非法人組織的合法權(quán)益，不僅需要依靠政府部門和司法機關(guān)依法行使職權(quán)，而且需要律師依法執(zhí)行職務(wù)，依靠其法律知識和技能，向他們提供法律服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)速度加快，各種經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，人們的經(jīng)濟交往日趨頻繁，加之市場經(jīng)濟本質(zhì)是一種自由的經(jīng)濟、民主的經(jīng)濟，國家權(quán)力不宜過多介入，因此糾紛會越來越多。律師作為向社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人員，并不像司法人員那樣代表國家機關(guān)依法行使職權(quán)，而是向公民、法人和組織提供法律服務(wù)。律師制度為各國的民主制度的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。律師只是接受當事人的委托，用自己掌握的知識為其提供法律服務(wù)。人類進入階級社會以后，確立了法律制度，在最早的古羅馬奴隸制國家產(chǎn)生了職業(yè)律師，并在法律上規(guī)定為一種制度。 （一）律師制度的概念和意義 各國及歷代律師制度都有其共同點，以下加以概括和總結(jié)。應(yīng)強化保障律師權(quán)利的行使；明確律師權(quán)利的內(nèi)容，使之系統(tǒng)化、科學(xué)化。 西方國家都是單一的行業(yè)管理，對律師進行嚴格監(jiān)督和管理。 我國目前關(guān)于律師的性質(zhì)和職業(yè)宗旨的規(guī)定與發(fā)達國家相比較，還存在著忽略律師職業(yè)的本質(zhì)特征；缺乏維護法律實施的最終手段；回避律師的社會獨立性等問題。新中國成立后，建立了人民律師制度，但十年動亂期間，律師制度蕩然無存。 外國的律師制度起源于古羅馬帝國，中世紀歐洲封建社會，律師制度的發(fā)展受到很大限制；12至13世紀，隨著國王勢力的上升和教會勢力的下降，律師制度才得以恢復(fù)和發(fā)展。中西律師制度比較研究律師制度屬于國家的一種法律制度，是指國家法律規(guī)定的有關(guān)律師的性質(zhì)、任務(wù)、組織和活動原則，以及律師如何向社會提供法律服務(wù)的法律規(guī)范的總稱。資本主義律師制度則是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。1980年，我國律師制度得以重新確立和恢復(fù)。應(yīng)將律師確定為社會主義法制下的自由職業(yè)者性質(zhì)；明確保護當事人合法權(quán)益，維護社會公平、正義和改善法制為律師的執(zhí)業(yè)宗旨。我國司法行政機關(guān)與律師協(xié)會的雙重管理存在有很多的問題。 在全球一體化的今天，我國律師執(zhí)業(yè)仍面臨許多問題，尚未形成利于律師職業(yè)的良好環(huán)境。 律師制度的概念 律師制度屬于國家的一種法律制度，是指國家法律規(guī)定的有關(guān)律師的性質(zhì)、任務(wù)、組織和活動原則，以及律師如何向社會提供法律服務(wù)的法律規(guī)范的總稱。律師的職責是向社會組織和公民提供法律服務(wù)，但是否允許和需要提供服務(wù)，如何提供法律服務(wù)，直接關(guān)系到統(tǒng)治階級的利益和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，因此，必須由法律來確認。由于社會政治經(jīng)濟活動復(fù)雜，法律浩翰如海，一般人無法通曉所有的法律，只有律師的參與和服務(wù)，才能使包括訴訟在內(nèi)的國家、社會生活正常的運轉(zhuǎn)。改革和完善我國的律師制度，是建立社會主義法治國家的重要保證之一。律師的這一特點使其可以通過法律服務(wù)活動，使公民、法人的合法權(quán)益得到維護，以實現(xiàn)權(quán)力制衡、司法公正，使違法犯罪的行為人受到應(yīng)有的懲處，民主得以發(fā)揚，法制得以維護。而及時、有效的解決這種糾紛不僅需要大量的成文法律規(guī)范，還需要有精通法律的人員參加到解決紛紛中去。從某種意義上說，律師制度的存在，使法律成為各種社會主體保護自身權(quán)利的工具。律師以維護當事人權(quán)益為其職業(yè)宗旨，這決定律師在工作中必定處處以權(quán)利為出發(fā)點。它是在羅馬民間出現(xiàn)的代理人基礎(chǔ)上逐漸形成的。這些人逐漸形成了一個行業(yè)，建立起辯護人團體。由于糾問式訴訟實行以刑訊逼供為主要手段，使得律師失去了應(yīng)有的作用。118世紀，資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者在資產(chǎn)階級革命中批判了封建專橫的糾問式訴訟制度。其業(yè)務(wù)是出庭辯護，在高等法院訴訟中，必須有這種資格的律師才能出庭?！备髦莸牧⒎ㄒ矊β蓭煹馁Y格、職責、組織機構(gòu)作出相應(yīng)的規(guī)定。隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級國家律師的業(yè)務(wù)范圍也日臻廣泛，分工越來越細，律師間的聯(lián)合、合作也越來越普遍。美國前總統(tǒng)卡特在1978年曾說：“世界上，我們的律師高度密集，每500人中就有1名律師，比英國多3倍，比西德多4倍，比日本多21倍。 然而就律師從事的職業(yè)性質(zhì)而言，在中國幾千年的法制史進程中，也還是有跡可尋的。當然，這種辯護體現(xiàn)的是奴隸主貴族在訴訟過程中所享有的特權(quán)。此外，在中國的封建社會中，還有一些私下幫人寫訴狀，打官司的人，即民間的“訟師”，又稱“刀筆先生”，其活動形式類似于現(xiàn)代律師的代書，但他們的法律地位一直未得到封建政府的承認。而古代羅馬商品經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟交往頻繁，且連年的征戰(zhàn)又失去了穩(wěn)定的社區(qū)統(tǒng)治，故國家為了維持經(jīng)濟秩序、鞏固其統(tǒng)治，則設(shè)立了一系列解決糾紛的程序和制度，這些程序和制度的建立為辯護律師提供了廣泛的用武之地。民主的不發(fā)達以及訴訟制度的專橫是中國古代未能產(chǎn)生律師和律師制度的政治原因。 第三，封建社會的中國一向“重刑輕民，重實體輕程序”，這也是律師制度未能產(chǎn)生的又一個原因。自漢朝以后的幾千年中，儒術(shù)在知識界占統(tǒng)治地位，法律方面的知識為文人所不屑，即使是在統(tǒng)治階級內(nèi)部，法律知識也從未受到過應(yīng)有的重視。 中國近代律師制度初萌于清末變法。 辛亥革命后，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時政府效仿德國、日本起草了我國第一部有關(guān)律師制度的成文法草案——《律師法草案》。 國民黨南京政府建立后，于1927年公布了新的《律師法實施細則》、《律師登錄規(guī)則》、《律師懲罰規(guī)則》等，使律師制度進一步規(guī)范化。1954年7月,司法部在北京、天津、上海等大城市開始試辦律師工作機構(gòu)。 黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義民主的建設(shè)法制的加強，律師制度得到了恢復(fù)和重建。1996年6月25日第八屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國律師法》更被稱為我國律師制度發(fā)展史上的里程碑。 （三）律師制度的發(fā)展趨勢 縱觀律師制度的建立和發(fā)展，律師在社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位愈加重要。1999年已突破80萬，目前，共有律師90萬，平均每300人擁有一名律師，其人數(shù)超過世界各國律師人數(shù)的總和。同時律師人數(shù)增長與律師地位和經(jīng)濟收入的不斷提高也有密切聯(lián)系。僅1992年一年時間，江澤民同志就曾在不同場合先后七次談起要加強律師工作。到20世紀末，律師隊伍要發(fā)展到15萬人，到2010年達到25萬至30萬人，％。 律師業(yè)務(wù)范圍日益廣泛 在律師制度建立的初期，律師的業(yè)務(wù)主要是為當事人代理民事訴訟和作為刑事被告人的辯護人。在當今的發(fā)達國家，律師在非訴訟領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量為律師總業(yè)務(wù)量的80％以上，律師的業(yè)務(wù)活動范圍已延伸到社會生活的各個角落和各個領(lǐng)域。其原因一是法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威，“權(quán)大于法”、“人情大于法”的現(xiàn)象普遍存在；與此相聯(lián)系，人們認識不到或不愿意在非訴訟領(lǐng)域聘請律師；二是律師自身對非訴訟領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開拓不夠，辦理非訴訟業(yè)務(wù)的能力欠缺；另外經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡與人們對法律的信仰程度也或多或少的限制律師非訴訟業(yè)務(wù)的拓展。這就迫使律師走專業(yè)化的道路。如涉外、房地產(chǎn)、證券等非訴訟業(yè)務(wù)的收費已顯示出巨大的優(yōu)勢。他們承辦的業(yè)務(wù)是大所不愿承辦的。但是我國除了有少數(shù)幾個百人以上的大所外，大部分律師事務(wù)所人員均在10人以下，有的所靠兼職律師來增加宣傳上的效應(yīng)。西方國家律師與法官、檢察官一樣被稱為“法律家”，之間已形成職業(yè)共同體，并鼎足而立。歷任總統(tǒng)中律師出身的在半數(shù)以上，國會議院中，律師出身的通常占參議院人數(shù)的2/3，眾議院人數(shù)的1/2。大量的優(yōu)秀人才，一批留學(xué)歸來的博士和國內(nèi)培養(yǎng)的碩士紛紛加入律師隊伍，一些法官、檢察官也辭職成了律師的一員；同時律師在各級人大、政協(xié)中均占有少量的比例；律師也已步入高收入階層；一批優(yōu)秀的律師被選入人大、黨政、司法部門任職。 為了純潔律師隊伍，維護律師聲譽，以立法形式對律師職業(yè)提出高要求。說明我國在律師管理方面與國際律師行業(yè)接軌的道路上邁了一大步。 （一）西方國家及我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定 律師的階級屬性 律師在西方國家，無論是英美法系還是大陸法系，都是統(tǒng)治階級的重要組成部分，律師制度是其法律制度的有機組成部分。因此，所謂“在野法曹”可以解釋為“民間的司法機關(guān)”。臺灣《律師法》第1條也明確規(guī)定：“律師以保障人權(quán)，實現(xiàn)社會正義及促進法治為使命，律師應(yīng)基于前項使命，誠實執(zhí)行職務(wù)，維護社會秩序及改善法律制度。加拿大《出庭律師與初級律師法》第3條規(guī)定：“律師屬司法輔助人員系列。律師除代理法官職務(wù)外，還經(jīng)常為檢察院服務(wù)，在英美法系國家，律師服務(wù)于國家公訴機關(guān)是常有的事情。國家律師又稱為公設(shè)律師。盡管他們在經(jīng)濟上的收入可能低于社會律師，但在政治地位和對國家政治生活的影響遠大于社會律師?！薄叭魏稳硕加袡?quán)在各種法律事務(wù)中請律師充當其法律顧問，或在法院、仲裁法院及行政部門的活動中充當其代理人”。（二）律師當然可以辦理事務(wù)代辦人及稅務(wù)代辦人的事務(wù)。如德國《律師法》規(guī)定：“律師為自由職業(yè)者?！蔽鞣絿覍⒙蓭熃缍樽杂陕殬I(yè)者，主要是針對作為國家法律工作者的法官和檢察官而言的，以強調(diào)律師不是執(zhí)行公務(wù)的國家工作人員而是自由職業(yè)者。如在西方，醫(yī)生、建筑設(shè)計師、記者也都是自由職業(yè)者。其二，這種獨立性在非訟事件以及訴訟中都是十分必要的，律師向其當事人提供咨詢?nèi)糁皇菫榱吮Ｗo、服務(wù)于個人利益或屈服于外來壓力，則其工作毫無實際價值。律師的職業(yè)特點決定了律師只能是自由職業(yè)者，而不是國家公務(wù)員。即通過向社會提供法律服務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益，并實現(xiàn)維護法律正確實施的目的。如《民事訴訟法》第2條規(guī)定，民事訴訟法的任務(wù)之一是保護當事人的合法權(quán)益。在此情況下，律師的據(jù)理力爭，很難達到維護當事人合法權(quán)益的目的。律師的地位與司法機關(guān)和執(zhí)法人員相比，處于一種順應(yīng)、服從和配合的境地。從這一基本特征出發(fā)，我們應(yīng)將律師的階級和職業(yè)屬性或者說職業(yè)宗旨重新定位為：保護當事人合法權(quán)益，維護社會公平，正義和改善法制。律師提高法律服務(wù)的結(jié)果是改善法律制度。隨著我國法治水平的逐步提高，關(guān)于律師社會屬性的認識發(fā)生了變化。律師職業(yè)具有獨立性、積極性、民主性、社會性、商品性的特征，不同社會制度下，律師實行自治，其社會的獨立屬性都是相同的。如果拋棄律師的獨立性，勢必影響律師的其他屬性的功能，扭曲律師應(yīng)有的形象，局限律師在法律服務(wù)市場中的個性與自由，最終抑制律師作用的發(fā)揮。律師的獨立性，僅僅是律師諸多屬性中的一種，而且是一種有極強技術(shù)性色彩的屬性。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，一方面律師是市場經(jīng)濟的主體之一，它必須具有個性和獨立性，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流，為市場經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面律師服務(wù)本身也是一個市場，也應(yīng)遵守市場經(jīng)濟規(guī)則，如果律師沒有獨立性，一切由行政說了算，律師法律服務(wù)市場就會走向畸形。只有和各國律師制度一樣，承認律師的獨立性，才可以使我國的律師在國際交流和合作、世界法律服務(wù)市場中存在和發(fā)展。 三、律師的資格和任職條件 律師屬高智能、知識復(fù)合型的職業(yè)。 公民國籍方面的要求 在國籍方面，美國、英國、法國、加拿大，日本等都將本國公民列為取得律師資格的必要條件。 （1） 要求法學(xué)本科學(xué)歷 要求法學(xué)本科畢業(yè)的國家有德國、澳大利亞、南韓、奧地利等； （2） 要求高于法學(xué)本科學(xué)歷 要求高等學(xué)校畢業(yè)后，必須再在法學(xué)院學(xué)習幾年期滿，才具有取得律師資格學(xué)歷條件的有美國、英國、法國、日本、新加坡、加拿大等。傳統(tǒng)作法是熟悉申請人的人提供宣誓過的文書以證明其品行良好。英國要求四大律師學(xué)院的學(xué)生提供兩份“性格良好”的證明書。日本需經(jīng)“司法見習生”結(jié)業(yè)，再在司法研修所實習2年，期滿考試合格授予見習律師資格，又在司法機關(guān)工作5年后，才能取得律師資格?！堵蓭煼ā逢P(guān)于資格和任職條件的規(guī)定，有利于貫徹公平、平等、擇優(yōu)的原則，對于發(fā)展律師隊伍，提高律師的素質(zhì)有著積極的意義。同時法律?？频膬赡陮W(xué)習中，談不上系統(tǒng)地進行法學(xué)功底的培養(yǎng)。 （2）限制非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷人員報考 各國均不允許非法律專業(yè)人員從事律師工作，法律素質(zhì)的培養(yǎng)不是死記硬背，一蹴而就的，一個在大學(xué)本科時期以文學(xué)、理工科為專業(yè)的人，其思維定式知識階構(gòu)與律師應(yīng)具備的邏輯思維能力、分析解決問題的技巧和說服論辯的經(jīng)驗很難同而語。但考試的內(nèi)容和方式仍應(yīng)規(guī)范，其內(nèi)容的確定、方式的選擇、考題的設(shè)計、試卷的閱評、結(jié)果的分析等，都需要進一步的科學(xué)化和規(guī)范化。這在觀念上和管理上都會帶來誤解和混亂。 （2）不予頒發(fā)律師資格證書的標準寬嚴不一 第9條規(guī)定了三種頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的情形，凡是受過刑事處罰（過失犯罪除外）；開除公職和吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，就永遠不可再做律師。犯罪（過失犯罪）仍可執(zhí)業(yè)，而行政處分或懲戒后即永遠不得再執(zhí)業(yè)，有失公平和公正。對于確不宜做律師的，應(yīng)取消其律師資格。另外，還有一些特別的律師協(xié)會。 英國沒有全國性律師組織，只有地區(qū)或部分地區(qū)聯(lián)合的律師組織。 日本律師組織分為兩類：一類是法定組織，即日本《律師法》明文規(guī)定的應(yīng)成立的組織。日本律師聯(lián)合會是一個完全獨立的自治團體和職業(yè)團體。議會的代表來自各州和大地區(qū)的律師協(xié)會。 英國的律師75%都集中英格蘭和威爾士兩個地區(qū)。公會委員會控制法律專業(yè)委員會的政策，并由后者實施大律師資格考試和管理四個律師學(xué)院的法律學(xué)校。執(zhí)行機關(guān)是會長、副會長。聯(lián)合會的職責是設(shè)置律師名冊、負責登記審查；律師資格審查；研