【正文】 ...............................................................................I引 言 ...............................................................................................................................................II1 范圍 ..............................................................................................................................................12 規(guī)范性引用文件 ..........................................................................................................................13 術(shù)語和定義 ..................................................................................................................................14 總則 ..............................................................................................................................................15 工作準(zhǔn)備 ......................................................................................................................................36 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查 ..........................................................................................................37 開發(fā)區(qū)評價類型劃分 ..................................................................................................................58 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價 ..................................................................................................59 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算 ..................................................................................................810 成果編制 ..................................................................................................................................1011 成果驗收與公示 ......................................................................................................................1112 成果應(yīng)用與更新 ......................................................................................................................12附 錄 A （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作流程 ...........................................13附 錄 B （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義 ...............................................14附 錄 C （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查程序與數(shù)據(jù)處理 ...............................19附 錄 D （規(guī)范性附錄） 工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系及定義 ...........21附 錄 E （規(guī)范性附錄） 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系及定義 ...........23附 錄 F （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價工作用表 ...................................25附 錄 G （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算工作用表 ...................................36附 錄 H （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重區(qū)間 ...................................39附 錄 I （規(guī)范性附錄） 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果報告編制要求 ............................40I前 言本規(guī)程的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F、附錄G、附錄H、附錄I 均為規(guī)范性的附錄。本規(guī)程主要起草人員：（略）本規(guī)程其他起草人員：（略）II引 言為規(guī)范開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，促進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高開發(fā)區(qū)土地管理水平，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和區(qū)位調(diào)整審核、實施動態(tài)監(jiān)管、建立相關(guān)評價考核制度提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)程。 開發(fā)區(qū)相關(guān)區(qū)域的土地集約利用評價工作可參照本規(guī)程執(zhí)行。 GB/T 4754—2022 國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T 21010—2022 土地利用現(xiàn)狀分類GB 50137—2022 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件。 評價范圍與對象2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價范圍包括主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)。 未劃定發(fā)展方向區(qū)或發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核的開發(fā)區(qū)，評價范圍為主區(qū)。 因地制宜原則評價工作應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，從實際出發(fā)，因地制宜地確定土地集約利用程度評價標(biāo)準(zhǔn)。 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算（簡稱“潛力測算”）是指在用地調(diào)查和程度評價的基礎(chǔ)上，測算土地集約利用擴展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強度潛力和管理潛力，推算尚可供地年數(shù)的過程。 技術(shù)方法 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價應(yīng)采用定量評價與定性分析相結(jié)合、整體評價與典型分析相結(jié)合、外業(yè)踏勘與內(nèi)業(yè)處理相結(jié)合的方法。 技術(shù)約定 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價應(yīng)設(shè)定評價時點。開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義見附錄 B。 工作圖件準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作圖件。 應(yīng)充分利用現(xiàn)有成果，收集各類資料，主要包括統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟社會普查、土地利用調(diào)查，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等成果資料。 調(diào)查工作中，應(yīng)在資料整理、數(shù)據(jù)校核的基礎(chǔ)上，開展匯總分析工作，填報附錄 F的相關(guān)表格，開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。注 1： 涉及的“用途”，對應(yīng)附錄 B 中 和 定義的按建設(shè)狀況劃分的土地利用類型。注 1：依 調(diào)查“用途”時，“用途”涉及現(xiàn)狀用途（對應(yīng)已建成部分）、批準(zhǔn)用途（對應(yīng)未建成部分）兩種情形，對應(yīng)附錄 B 中 定義的按建設(shè)狀況劃分的土地利用類型。 調(diào)查數(shù)據(jù)需進行剝離的，應(yīng)符合附錄 C 的相關(guān)要求，確保經(jīng)濟數(shù)據(jù)與評價范圍內(nèi)的用地空間相對應(yīng)。 典型企業(yè)調(diào)查 主要針對評價范圍內(nèi)典型企業(yè)的基本情況、投入產(chǎn)出狀況、用地狀況、建設(shè)情況等開展調(diào)查。 其他調(diào)查評價工作中，可根據(jù)實際需要開展其他相關(guān)調(diào)查。 保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一劃定為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)。 根據(jù)程度評價結(jié)果，填寫附錄F相關(guān)表格。 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系及定義見附錄 E。 同一開發(fā)區(qū)的主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的相同目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)保持一致。權(quán)重確定結(jié)果應(yīng)填入附錄 F 相應(yīng)的表中。 評價指標(biāo)理想值確定 理想值確定原則 理想值為開發(fā)區(qū)土地集約利用各評價指標(biāo)在評價時點應(yīng)達到的理想水平。 采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為理想值確定依據(jù)時，應(yīng)保證指標(biāo)理想值與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)口徑等方面相一致。 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法 正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法正向評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進行度量，按照公式（2）計算： …………………………（2）10??ijkijTXS式中： —— 目標(biāo) 子目標(biāo) 指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；ijkSijk —— 目標(biāo) 子目標(biāo) 指標(biāo)的現(xiàn)狀值；X —— 目標(biāo) 子目標(biāo) 指標(biāo)的理想值。 土地利用集約度分值計算 子目標(biāo)分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度子目標(biāo)分值按照公式（4）計算： …………………………（4）?????nkmijkijmijwSF1式中： —— 評價范圍 目標(biāo) 子目標(biāo)的土地利用集約度分值；mijFij —— 評價范圍 目標(biāo) 子目標(biāo) 指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；kS —— 評價范圍 目標(biāo) 子目標(biāo) 指標(biāo)相對 子目標(biāo)的權(quán)重值；ijwijkj ——1為主區(qū)，2為發(fā)展方向區(qū)； ——指標(biāo)個數(shù)。9 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算 一般規(guī)定 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力分為擴展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強度潛力和管理潛力四種類型。 強度潛力是指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，根據(jù)土地利用強度指標(biāo)現(xiàn)狀值與相應(yīng)理想值的差距換算形成的用地面積。 潛力測算應(yīng)分別針對主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)開展，并進行匯總分析。 潛力測算 擴展?jié)摿y算 尚可供應(yīng)土地面積測算在開發(fā)區(qū)土地中，統(tǒng)計尚可供應(yīng)的土地面積 ,單位為公頃（hm 2）。10 強度潛力測算強度潛力根據(jù)公式（9）計算： …………………………（9）IPA2IPIQ()/??式中： ——強度潛力，單位為公頃（hm 2）；IPQ ——用工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、A2工業(yè)用地地均稅收測算時對應(yīng)已建成工礦倉儲用地面積；用綜合地均稅收測算時對應(yīng)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，單位均為公頃（hm 2）； ——工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工I業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收的理想值； ——工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工P業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收的現(xiàn)狀值。 尚可供地年數(shù)Ⅰ應(yīng)根據(jù)尚可供應(yīng)土地面積、尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積、前三年年均供應(yīng)土地面積、前三年年均供應(yīng)工礦倉儲用地面積測算。尚可供地年數(shù)Ⅱ根據(jù)公式（12）計算： …………………………（12）IYQEii?式中： —— 類用地尚可供地年數(shù) Ⅱ，單位為年；IYi —— 類用地擴展?jié)摿?，單位為公頃（hm 2）；Q ——前五年年供應(yīng) 類用地面積最大值，單位為公頃（ hm2）。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)符合《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2022年度試行） 》的有關(guān)要求。技術(shù)報告的編寫應(yīng)符合附錄I的相關(guān)要求。 成果圖件編制 圖件類型成果圖件主要包括評價范圍示意圖、土地利用狀況圖（Ⅰ）—按建設(shè)狀況劃分、土地利用狀況圖（Ⅱ）—按供應(yīng)狀況劃分、閑置土地分布圖、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地分布圖、典型企業(yè)分布圖、土地集約利用擴展?jié)摿Ψ植紙D、土地集約利用管理潛力分布圖等。 基礎(chǔ)資料匯編 評價工作完成后，應(yīng)將評價工作中涉及的各類數(shù)據(jù)、影像圖和相關(guān)文件等進行規(guī)范化整理，匯總成冊。 評價成果檢查和驗收應(yīng)符合本規(guī)程的各項規(guī)定。 成果應(yīng)用方向主要包括：為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和區(qū)位調(diào)整審核、動態(tài)監(jiān)管，編制和實施土地利用規(guī)劃計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定用地挖潛計劃、完善開發(fā)區(qū)土地管理制度等提供依據(jù)。圖 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作流程圖開展用地調(diào)查計算評價指標(biāo)現(xiàn)狀值確定評價指標(biāo)權(quán)重確定評價指標(biāo)理想值進行評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化測算土地集約利用潛力，推算尚可供地年數(shù)計算土地利用集約度分值編制相關(guān)成果工作準(zhǔn)備用地調(diào)查程度評價成果編制工作程序 技術(shù)步驟劃定評價范圍 明確調(diào)查評價范圍確定開發(fā)區(qū)評價類型潛力測算計 算 已 建 成 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 用 地 結(jié) 構(gòu)成果驗收與存檔14附 錄 B（規(guī)范性附錄）開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類Ⅰ及定義 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類 Ⅰ開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類Ⅰ是指按照開發(fā)區(qū)土地建設(shè)狀況劃分形成的分類，有關(guān)分類見表 。 住宅用地（A1）用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地，包括普通住宅、公寓、別墅等用地。 交通運輸用地（ A3）用于運輸通行的地面線路、場站等的土地。包括公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地。包括批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。a） 公園與綠地（