【正文】 尚可有償使用土地（ E2）尚可供應(yīng)土地中，依據(jù)規(guī)劃用途，可以有償使用方式供應(yīng)的土地。 尚可供應(yīng)土地（E ）除已供應(yīng)國有建設(shè)用地外，按照規(guī)劃要求，可以供應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)的土地。 有償使用土地（ D2）以有償使用方式供應(yīng)，并已辦理有償使用手續(xù)的國有建設(shè)用地。 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類Ⅱ及定義 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類 Ⅱ開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類Ⅱ是指按照開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)狀況劃分形成的分類，有關(guān)分類見表 。不可建設(shè)土地確認(rèn)時(shí)，需要以有關(guān)文件或規(guī)劃為依據(jù)，必要時(shí)需提交專家論證材料。a） 已達(dá)到供地條件的其他土地（B21）：指其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，已經(jīng)達(dá)到供地條件的土地。 其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地（ B2）除已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、不可建設(shè)土地和已建成農(nóng)村建設(shè)用地以外的其他土地。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地包括現(xiàn)狀圍網(wǎng)范16圍內(nèi)未建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，開發(fā)區(qū)四至范圍與圍網(wǎng)范圍間除海關(guān)專屬辦公用地、不可建設(shè)土地外的其他土地。b） 其他公共管理與公共服務(wù)用地（A52）：指除公園與綠地以外其他的公共管理與公共服務(wù)用地，但不包括已建成農(nóng)村建設(shè)用地中的其他公共管理與公共服務(wù)用地。 公共管理與公共服務(wù)用地（ A5）用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。b） 其他交通運(yùn)輸用地（A32 ）：除街巷用地以外其他的交通運(yùn)輸用地。對(duì)應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010—2022）》中的（10）交通運(yùn)輸用地。 工礦倉儲(chǔ)用地（ A2）用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場(chǎng)所的土地。包括已建成的住宅用地、工礦倉儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地，以及其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地等。 成果更新應(yīng)考慮工作的連續(xù)性，充分利用已有評(píng)價(jià)成果。 經(jīng)驗(yàn)收合格后的評(píng)價(jià)成果應(yīng)存檔保存。數(shù)據(jù)采集與填報(bào)中需解釋的內(nèi)容，應(yīng)提供相應(yīng)說明。 編制要求成果圖件包括矢量圖件和紙質(zhì)圖件。評(píng)價(jià)工作中，可根據(jù)需要編制其他相關(guān)專題報(bào)告。 工作報(bào)告工作報(bào)告編寫內(nèi)容主要包括評(píng)價(jià)工作目的和意義、工作依據(jù)、任務(wù)與內(nèi)容、技術(shù)思路、組織領(lǐng)導(dǎo)與人員構(gòu)成、工作進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)使用情況、工作成果、成果檢查情況、工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議等。1110 成果編制 一般規(guī)定 評(píng)價(jià)成果包括報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。開發(fā)區(qū)設(shè)立不足三年的，Si i按照實(shí)際供地年份的年均供應(yīng) 類用地面積計(jì)算； ——供地類型，分別指尚可供應(yīng)土地、尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地。 管理潛力測(cè)算管理潛力根據(jù)公式（10）計(jì)算： …………………………（10）GDAPQ??2式中： ——管理潛力，單位為公頃（ hm2）；APQ ——有償使用且已到期但未處置土地面積，單位為公頃（hm 2）；D2 ——閑置土地面積，單位為公頃（hm 2）。21 結(jié)構(gòu)潛力測(cè)算結(jié)構(gòu)潛力根據(jù)公式（8）計(jì)算： …………………………（8）SPAIPQ()??式中： ——結(jié)構(gòu)潛力，單位為公頃（ hm2）；SPQ ——已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，單位為公頃（ hm2）；A ——工業(yè)用地率的理想值；I ——工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值。其中，發(fā)展方向區(qū)內(nèi)尚無已供應(yīng)國有建設(shè)用地的，不推算發(fā)展方向區(qū)的尚可供地年數(shù)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力根據(jù)綜合地均稅收測(cè)算。 結(jié)構(gòu)潛力是指開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整可增加的工礦倉儲(chǔ)用地面積。n 評(píng)價(jià)范圍分值計(jì)算開發(fā)區(qū)土地利用集約度評(píng)價(jià)范圍分值按照公式（6）計(jì)算： …………………………（6）?????nimiimwF1式中： —— 評(píng)價(jià)范圍的土地利用集約度分值；mF —— 評(píng)價(jià)范圍 目標(biāo)的土地利用集約度分值；i i —— 評(píng)價(jià)范圍 目標(biāo)的權(quán)重值；w ——1為主區(qū)，2為發(fā)展方向區(qū)； ——目標(biāo)個(gè)數(shù)。X8各評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值應(yīng)在0～100之間。 各評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值應(yīng)根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)采用相應(yīng)方法確定。 理想值原則上應(yīng)不小于現(xiàn)狀值。n實(shí)施要求：a） 參與打分的專家應(yīng)熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況，人數(shù)一般為10～40人；b） 打分應(yīng)參考評(píng)價(jià)工作背景材料，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行；7c） 從第二輪打分起，應(yīng)參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行；d） 打分一般進(jìn)行2～3輪。 評(píng)價(jià)范圍、目標(biāo)、子目標(biāo)的權(quán)重值確定應(yīng)符合本規(guī)程 和 的要求。 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定 權(quán)重確定原則 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)依據(jù)不同評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)類型以及目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用的影響程度確定。程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三個(gè)層次。 土地利用集約度分值應(yīng)在0～100之間。 開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲(chǔ)用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例＞30%且住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例＜25%的，劃為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)；開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲(chǔ)用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例≤ 30%或住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例 ≥25%的，劃為產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。 典型企業(yè)的選取方法a） 應(yīng)選取各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入或總產(chǎn)值排名前三名的企業(yè)作為典型企業(yè)，當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)不足10家時(shí)，應(yīng)從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選取總收入或總產(chǎn)值靠前的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充；b） 當(dāng)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)不足10家時(shí)，應(yīng)將全部企業(yè)作為典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。主要包括閑置土地的位置、范圍、面積、使用者、用途、獲得使用權(quán)時(shí)間、認(rèn)定為閑置土地的時(shí)間等。 按照附錄 B 表 中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地分類，調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的位置、范圍、面積、類型等情況，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。a） 已供應(yīng)國有建設(shè)用地分為劃撥土地和有償使用土地。 用地狀況調(diào)查 按照附錄 B 表 的要求，依建設(shè)狀況分類，對(duì)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和不可建設(shè)土地的情況進(jìn)行調(diào)查。填報(bào)結(jié)果應(yīng)經(jīng)開發(fā)區(qū)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)或經(jīng)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的單位確認(rèn)。46 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查 一般規(guī)定 用地調(diào)查是程度評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的基礎(chǔ)性工作。 數(shù)據(jù)應(yīng)使用符合本規(guī)程要求的計(jì)量單位。各類數(shù)據(jù)的口徑、來源、處理方式等情況應(yīng)在成果中予以說明。 程度評(píng)價(jià)應(yīng)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法。 技術(shù)步驟a） 開展用地調(diào)查；b） 根據(jù)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、劃定標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型；c） 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值；d） 確定評(píng)價(jià)權(quán)重；e） 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值；f） 進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化；g） 計(jì)算土地利用集約度分值；h） 測(cè)算土地集約利用潛力，推算尚可供地年數(shù)；i） 編制評(píng)價(jià)成果。 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查（簡稱“用地調(diào)查”）是指依照本規(guī)程的要求，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況基礎(chǔ)調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析的過程。 評(píng)價(jià)原則 政策導(dǎo)向性原則評(píng)價(jià)工作應(yīng)以符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃為前提，以國家對(duì)開發(fā)區(qū)管理的各項(xiàng)政策為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向。發(fā)展方向區(qū)為主區(qū)以外屬開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過代管等方式實(shí)際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的未來發(fā)展用地空間。開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評(píng)價(jià)土地集約利用程度，測(cè)算土地集約利用潛力的過程。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。本規(guī)程適用于依法審批的各類開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)除外）土地集約利用評(píng)價(jià)工作。本規(guī)程由國土資源部解釋。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。1開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)定了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容、工作程序、技術(shù)方法、成果要求等。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。開發(fā)區(qū)土地集約利用以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。主區(qū)為經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法審批的開發(fā)區(qū)界線范圍。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)象為評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的全部土地。 工作體系開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作體系包括土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算三個(gè)方面。 工作程序與方法 工作程序a） 工作準(zhǔn)備；b） 劃定評(píng)價(jià)范圍；3c） 用地調(diào)查；d） 確定開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型；e） 程度評(píng)價(jià)；f） 潛力測(cè)算；g） 成果編制；h） 成果驗(yàn)收與存檔。 用地調(diào)查應(yīng)在地籍調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、地形測(cè)繪等成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地踏勘、遙感影像或航片判識(shí)、座談、問卷調(diào)查等方式開展。 評(píng)價(jià)工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍相對(duì)應(yīng)。 評(píng)價(jià)工作中用地調(diào)查程序與數(shù)據(jù)處理應(yīng)根據(jù)附錄 C 進(jìn)行。其中，工作底圖應(yīng)采用覆蓋評(píng)價(jià)范圍、反映評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地利用狀況的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、航空遙感影像圖等。 用地調(diào)查中，應(yīng)組織相關(guān)部門和企業(yè)按照本規(guī)程 和附錄 C 的要求填報(bào)工作表格。 調(diào)查內(nèi)容 基本信息調(diào)查開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查包括開發(fā)區(qū)名稱、級(jí)別、審批類型、設(shè)立時(shí)間、審批單位、管理機(jī)構(gòu)和地址、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地面積、擴(kuò)區(qū)或調(diào)整情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃資料等。 按照附錄 B 表 的要求，依供應(yīng)狀況分類，對(duì)已供應(yīng)國有建設(shè)用地、尚可供應(yīng)土地和不可供應(yīng)土地的情況進(jìn)行調(diào)查。注 2： 中的“規(guī)劃用途”是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定，并與附錄 B 中 定義的按建設(shè)狀況劃分的土地利用類型相對(duì)應(yīng)的用途。 管理績效調(diào)查主要針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已供應(yīng)國有建設(shè)用地的閑置情況開展調(diào)查。 典型企業(yè)的選取原則a） 應(yīng)結(jié)合開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先選取企業(yè)；b） 主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)內(nèi)的典型企業(yè)原則上應(yīng)分別不少于10家；c） 選取的典型企業(yè)注冊(cè)和生產(chǎn)均應(yīng)在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。7 開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)類型劃分 根據(jù)開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例狀況，將開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)兩種評(píng)價(jià)類型。8 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)6 一般規(guī)定 在用地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展程度評(píng)價(jià)，計(jì)算開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值。 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定與計(jì)算 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)不同評(píng)價(jià)范圍（主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)）和評(píng)價(jià)類型（工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型） ，從土地利用狀況、用地效益和管理績效等三個(gè)方面開展。 評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值的計(jì)算，應(yīng)結(jié)合用地調(diào)查和評(píng)價(jià)指標(biāo)確定開展。 未劃定發(fā)展方向區(qū)、發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核、發(fā)展方向區(qū)內(nèi)無已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)區(qū)，主區(qū)評(píng)價(jià)權(quán)重值為 1，發(fā)展方向區(qū)評(píng)價(jià)權(quán)重值為 0。 特爾斐法通過對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按公式（1）計(jì)算權(quán)重值： …………………………（1）nEwnjiji??1式中： ——第 個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；iwi ——專家 對(duì)于第 個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；jEji ——專家總數(shù)。 理想值應(yīng)依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求的前提下，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際確定。 理想值確定方法 理想值確定可采用以下方法：a） 目標(biāo)值法：結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定指標(biāo)理想值；b） 經(jīng)驗(yàn)借鑒法：參考相關(guān)開發(fā)區(qū)土地集約利用先進(jìn)水平，確定指標(biāo)理想值；c） 專家咨詢法：選擇一定數(shù)量（10～40人）熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況的專家，提供相關(guān)材料，咨詢確定指標(biāo)理想值。ijkTij 負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法土地閑置率指標(biāo)按照公式（3）計(jì)算，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量： ……………………………………（3）??10???XS式中： ——土地閑置率的實(shí)現(xiàn)度分值；S ——土地閑置率的現(xiàn)狀值。n 目標(biāo)分值計(jì)算開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值按照公式（5）計(jì)算： …………………………（5）?????njmijijmiwF1式中： —— 評(píng)價(jià)范圍 目標(biāo)的土地利用集約度分值；miFi —— 評(píng)價(jià)范圍 目標(biāo) 子目標(biāo)的土地利用集約度分值；j j —— 評(píng)價(jià)范圍 目標(biāo) 子目標(biāo)相對(duì) 目標(biāo)的權(quán)重值；iwii ——1為主區(qū)，2為發(fā)展方向區(qū)； ——子目標(biāo)個(gè)數(shù)。 擴(kuò)展?jié)摿κ侵附刂猎u(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)尚可供應(yīng)用于建設(shè)的土地面積，分為尚可供應(yīng)土地面積和尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地面積。工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)強(qiáng)度潛力根據(jù)工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收測(cè)算。 在擴(kuò)展?jié)摿y(cè)算的基礎(chǔ)上，推算開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)。EQ 尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地面積測(cè)算在尚可供應(yīng)土地中，統(tǒng)計(jì)工礦倉儲(chǔ)用途的土地面積 ，單位為公頃（hm 2）。當(dāng)指標(biāo)理想值小于現(xiàn)狀值時(shí)，相應(yīng)的強(qiáng)度潛力記為0。尚可供地年數(shù)Ⅰ根據(jù)公式（11）計(jì)算： …………………………（11）IYQSii?式中： —— 類用地尚可供地年數(shù)Ⅰ，單位為年；IYi —— 類用地?cái)U(kuò)展?jié)摿?，單位為公頃（hm 2）；Q ——前三年年均供應(yīng) 類用地面積，單位為公頃（hm 2）。開發(fā)區(qū)設(shè)立不足五年Ei i的，按照實(shí)際供地年份的年供應(yīng) 類用地面積最大值計(jì)算； ——供地類型，分別指尚可供應(yīng)土地、尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地。 成果報(bào)告編制成果報(bào)告主要包括工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和專題報(bào)告。 專題報(bào)告專題報(bào)告包括典型企業(yè)調(diào)查分析專題報(bào)告等。評(píng)價(jià)工作中，可根據(jù)需要編制其他成果圖件。