【正文】 業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。(3)通過參加社會培訓(xùn)實現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，進行再就業(yè)。同時希望得到政府勞動就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。他們認為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位，還可以保持工齡。(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。下崗人員比較集中地認為，企業(yè)經(jīng)營管理者開拓進取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營決策不對路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。下崗人員對下崗原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。本次調(diào)查對“再就業(yè)”的定義十分廣泛，凡是下崗后從事過任何有收入的工作的人員，不管工作時間的長短和收入的高低，都被定義為獲得過再就業(yè)，調(diào)查統(tǒng)計，%的下崗人員在下崗后從事過有收入的工作，也就是說，大部分下崗人員都獲得過再就業(yè)。一是書面調(diào)查，用事先設(shè)計好的問卷進行調(diào)查式，發(fā)出問卷200份，回收有效問卷194份，問卷回收率97%。為此，本文分析了上海下崗失業(yè)的原因，及地方政府在解決再就業(yè)問題中該發(fā)揮怎樣的指揮作用。其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價值的道路，阻礙了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。而實際情況更為嚴(yán)重。上海作為中國經(jīng)濟發(fā)達的城市之一，失業(yè)問題十分突出。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。3）國家體制改革，后期服務(wù)不到位。因此，解決下崗問題已經(jīng)成為政府所面臨的嚴(yán)峻課題。到2005年，%。下崗與再就業(yè)問題研究摘要下崗再就業(yè)問題一直是社會普遍關(guān)心的熱門話題。而實際情況更為嚴(yán)重。筆者在查閱了大量有關(guān)下崗再就業(yè)文獻資料的同時，對上海市下崗問題做了實地調(diào)研。基于上述分析，本文提出了治理下崗再就業(yè)問題的政府調(diào)控對策。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。失業(yè)問題已成為我國21世紀(jì)初期經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。具體說，進入90年代以后，上海經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的發(fā)展，這樣，傳統(tǒng)計劃體制下企業(yè)中大量存在的隱性失業(yè)問題突顯，造成大量的下崗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為影響上海社會經(jīng)濟和政治生活穩(wěn)定的一個突出問題。其二，失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。希望通過分析上海市具體下崗情況，為當(dāng)?shù)卣峁┯幸娴恼邊⒖?，將下崗人?shù)控制在正常范圍內(nèi)，以確保城市經(jīng)濟和社會生活的良性發(fā)展。問卷實施范圍曹揚新村，石泉街道，真如新村，梅川街道居委會等。 、下崗人員基本情況1）調(diào)查時的工作狀況：%的下崗職工有工作，%的下崗職工暫時沒有工作。在過去生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗職工認為，企業(yè)在經(jīng)營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場競爭，缺乏更新設(shè)備、購買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對購銷等關(guān)鍵部門負責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負責(zé)人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產(chǎn)品價格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。％的下崗職工認為，他們在文化程度、專業(yè)技術(shù)、勞動熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。二是由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費維持生活，這類職工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的職工，占下崗人員總數(shù)近20％。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業(yè)機會，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會氛圍。(2) 上海創(chuàng)造性地提出了“4050項目”的新概念，將40歲以上的女性、50歲以上的男性，這些再就業(yè)困難人員，列為需要政府重點扶持與幫助的再就業(yè)對象。下崗人員根據(jù)社會對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)或通過職業(yè)介紹找到工作。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。如上海市對一些領(lǐng)域的勞動力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動力，但是下崗人員再就業(yè)人數(shù)較少。” b、存在“眼高手低”的情況。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認識。3．絕大多數(shù)下崗人員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。3．在調(diào)查中，測量了下崗職工的“教育水平”和“下崗前所擁有的技術(shù)級別或職稱”的情況。 社會保障機制還不健全和完善是制約下崗人員再就業(yè)的重要因素。總供給和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)，也就是“總量性失業(yè)”。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時,經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。 、與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。同時,部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè) “ 抓大放小 ” 的改革戰(zhàn)略的實施,在 “ 抓大 ” 過程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴大,這樣,資本規(guī)模擴大→資本有機構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時間內(nèi)表現(xiàn)了出來。上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟增長、投資增長和就業(yè)增長之間的聯(lián)系被大大削弱了。眾所周知,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是相當(dāng)成功的,一個“ 包 ” 字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動了起來。 、與我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步之間，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動者身上。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。它不僅是事前控制，更多的是事后協(xié)調(diào)，要使各行各業(yè)多用人，用好人，使得提高效率和增加就業(yè)并重。這次調(diào)查從基層入手，深入了解普通下崗人員的具體情況及他們的心態(tài)和就業(yè)障礙等。比如，要樹立自主就業(yè)觀念。，提高下崗人員的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道進行再就業(yè)培訓(xùn)是為了把下崗人員灌輸市場經(jīng)濟知識，促進他們再就業(yè)的本領(lǐng)。必須做到：