【正文】 用章，并隨時掌握其用票去向。通過加強對納稅人建帳的管理，即便納稅人做假帳或帳務不真實，也有法可依、有據可查。根據《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人應當按照法律、行政法規(guī)和國務院財政稅務主管部門的規(guī)定設置帳簿，根據合法、有效憑證記帳，進行核算，對生產、經營規(guī)模小又確無建帳能力的納稅人，可以聘請經批準從事會計代理記帳業(yè)務的專業(yè)機構或經稅務機關認可的財會人員代為建帳和辦理帳務；聘請上述機構或人員確有困難的，經縣以上稅務機關批準，可以按照稅務機關的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進銷憑證簿。二是加強與工商、勞動部門的配合，建立信息共享機制，準確掌握下崗失業(yè)人員的第一手資料：對照工商部門已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況，逐個核實已辦理優(yōu)惠證的最初從事個體經營的時限；通過勞動部門將所有國有企業(yè)以及供銷系統(tǒng)中原國有身份的人員名單調取過來，作為稅務機關的備案資料，并將所有人員名單公布在系統(tǒng)內的網站上，不論是是哪一家稅務機關審批，在審批之前首先就可以通過網上查詢下崗失業(yè)人員是否為該單位職工以及從事經營的時間，核實持證人的身份，利用網絡信息對用證情況進行實時監(jiān)控，從而讓假《優(yōu)惠證》、不符合領證條件的真《優(yōu)惠證》的納稅人無孔可鉆。二、應對措施（一）加強部門協(xié)作配合，共筑稅收減免的最后一道防線。嚴格意義上說，這是一種政策不公平，是國家對下崗失業(yè)人員身份的政策歧視，隱含了不和諧的社會音符，完全不符合市場經濟發(fā)展的要求。而國家則是“兩頭”受損：一方面營業(yè)稅要減免，另一方面增值稅還必須抵扣。又如：下崗失業(yè)人員從事個體運輸的，由于運輸單位與承運個人一般未簽訂書面的合同，稅務機關在代開運輸發(fā)票時雖然一律是按征稅，但涉及到對下崗失業(yè)人員的應當退稅。納稅人索取發(fā)票無止境又相應引發(fā)一定隱患，如發(fā)票轉讓、轉借，不僅加大了稅務機關征管難度，更重要的是將使國家稅收大量流失。長期以來，我們對飲食、服務行業(yè)已形成了“以票控稅”這一行之有效的稅收源泉控管局面。稅務機關進行突擊性檢查時，往往以該人臨時外出等各種理由進行搪塞，又是電話聯系又是派員上下找人，下崗職工成了“應召女郎”。優(yōu)惠政策出臺后，酒店將原有營業(yè)執(zhí)照注銷，又以其下崗的弟弟名義重新辦理了營業(yè)執(zhí)照。由此以來，使一些過去經營老戶或不符合條件的新開業(yè)戶也打著“下崗、失業(yè)”的幌子，享受著本不該享受的稅收優(yōu)惠政策。為了取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》，他們利用朋友、親屬等便利條件，找熟人、托關系，使一些社會閑置的《再就業(yè)優(yōu)惠證》流傳到了別有用心之人手里，被“合法”的串用、借用或再串用、再借用、租用、買賣。就鄖西辦理優(yōu)惠證的情況來看，為何在一夜之間出現如此之多的優(yōu)惠證？其中就是將處于領取失業(yè)金期間實現就業(yè)（包括從事個體經營）的失業(yè)人員統(tǒng)統(tǒng)納入辦證范圍。雖然在優(yōu)惠政策出臺的同時，也明確了對勞動部門辦證的法律責任，但由于缺乏剛性，對不按規(guī)定辦證的又有誰去進行追究？況且對工商部門出具的虛假證明以及改制企業(yè)甚至于政府的“改制辦”出具虛假的證明又應當如何進行責任追究？如據我們調查，鄖西飲食服務公司曾先后給過位人員提供了虛假手續(xù)，并且勞動部門也給予辦理了優(yōu)惠證，而這位人員從未在該公司上過一天的班。但在具體辦證過程中，勞動部門只是憑工商部門出具的是否從事過生產經營的證明、原國有企業(yè)開具的解除勞動合同關系證明（或“改制辦”出具的證明）為依據。所以，下崗、失業(yè)人員享受稅收減免照顧，必須首先依法向勞動保障部門申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，這是向稅務機關申請減免的前置環(huán)節(jié)。但我們也應當看到，在具體執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，一些不符合條件的經營業(yè)戶采取各種手段，騙取國家對下崗職工的稅收扶持政策，甚至于勞動等部門在辦證環(huán)節(jié)把關不嚴，充當了納稅人騙取稅收優(yōu)惠的“邦兇”角色?，F代化的發(fā)展、企業(yè)的一場“革命”，隨之而來的是企業(yè)的大量下崗、失業(yè)人員，給社會造成極大的就業(yè)壓力，也形成社會不穩(wěn)定因素，同時也會造成大量人力資源的浪費。我國是一個人口大國，是屬發(fā)展中國家。隨著我國社會生產力的不斷發(fā)展、進步，原有的主要以手工、體力勞動為主的勞動“密集型”大生產逐步為現代化的機械作業(yè)所替代。下崗、失業(yè)人員再就業(yè)是民生之本，是當務之急。不但在一定程度上造成了國家稅收的流失，同時又引發(fā)不公平競爭，進而影響國家再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策作用 的正常發(fā)揮。但并非是所有的國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員都可以申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，也并不是辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》就一定應當享受稅收優(yōu)惠待遇。而該下崗失業(yè)人員是否是該國有企業(yè)的職工？是否有過從事個體經營的歷史？是否已被用人單位招娉錄用或在公益性崗位上工作或通過靈活多樣形式就業(yè)和從事非全日制工作、收入較穩(wěn)定且不低于當地最低工資標準的下崗失業(yè)人員？用勞動部門的話說：沒有責任和義務去調查核實。更有甚者，勞動部門利用稅務部門信息不暢的“空擋”，對個人在外地從事經營的更是暢開“方便之門”，而作為經營地稅務機關就更是無權也無從查起，只好“聽之任之”。如此的魚目混珠，稅務機關也是真假難辯。其通常作法是：由下崗失業(yè)人員本人拋頭露面向稅務機關申請辦理減免手續(xù)。對于這種現象，由于其隱匿性強，私下的交易“不顯山、不露水”，稅務機關明知是假，有心糾正，卻無力操作，最直接的表現是取證難。酒店依然還是那個酒店，人員依然還是原班人馬，只不過有了一個《下崗優(yōu)惠證》，稅收全免。再者，由于雇傭人員的流動性比較強，特別是飲食服務行業(yè)，對下崗、失業(yè)人員進、出或企業(yè)人員的增加、減少的發(fā)生尤為頻繁。納稅人領多少定額發(fā)票相應繳多少的稅款，從而有效地防止了稅收的跑、冒、滴、漏。我們已經明顯的感覺到不納稅的定額發(fā)票需求量在日趨攀升。從目前運行來看，下崗失業(yè)人員的“單車退稅”遠遠大于原有的“單車定稅”標準。其四，優(yōu)惠政策制定不夠科學、嚴謹。再者，在享受優(yōu)惠政策的時限上，對下崗、失業(yè)人員在年月日以前已從事個體經營的，即便是一個月的時間，也一律排除在享受稅收優(yōu)惠的大門之外，更加劇了社會矛盾，也不利于社會的全面穩(wěn)定。盡管勞動部門頒發(fā)的優(yōu)惠證及認定中不乏“水分”，但稅務部門處于終端位置，為了保證優(yōu)惠政策的正確貫徹落實，對納稅人提出的減免稅申請，一是在稅收減免審批環(huán)節(jié)，應嚴格審查其相關手續(xù)，特別是原有工作單位以及原工作單位的經濟性質，對此有疑問的，必須提供相關證明，必要時，可調取原單位的人事檔案資料加以核實。三是公開減免稅，建立群眾監(jiān)督舉報獎勵機制。所以說，建帳或不建帳不依納稅人的意志為轉移，稅務機關完全有依據要求納稅人建帳，特別是對從事餐飲、服務行業(yè)的納稅人。對新辦服務型企業(yè)享受下崗稅收優(yōu)惠的，要求企業(yè)對其用工情況實行“報告制”：企業(yè)雇傭人員發(fā)生變化，包括用工總人數的增減、下崗職工的進出、員工工作崗位的調整等情況應當在發(fā)生變化的當天及時向稅務機關報告，以便于稅務機關有針對性、有目的性的抽人抽崗。對利用享受優(yōu)惠政策倒賣發(fā)票、濫開發(fā)票的業(yè)主，一經發(fā)現，從嚴懲處，直至取消享受優(yōu)惠政策的資格。稅務管理人員存在著“重減免、輕管理”的思想，對減免稅一旦呈報上級批準后就不聞不問。（五）合理設置稅收優(yōu)惠限額幅度，保證稅收相對公平。如何使兩者得到和諧統(tǒng)一，政策制定做到相對公平，筆者認為應通過多種方式來破解這一難題：第一，通過設置稅收優(yōu)惠上限來達到相對公平。第三，通過轉移支付的形式達到相對公平。體現稅收公平、公正是建設和諧社會的需要。由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。二、根據市政府?關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見?（穗府?2006?61號）“持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員再就業(yè)扶持政策自2006年起開始，政策審批的截止期暫定到2008年底，稅費優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止”及國家稅務機關有關文件規(guī)定，原在2008年12月31日前已持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?的人員，仍按有關規(guī)定向相關勞動就業(yè)服務機構申請年審。“有關再就業(yè)優(yōu)惠政策”指在2008年12月31日前按規(guī)定審批的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20％，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。——摘自?財政部 國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知?（財稅?2005?第186號）關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策具體實施意見 的有關問題一、可申請享受再就業(yè)有關稅收政策的企業(yè)實體包括服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、商貿企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體（以下簡稱“企業(yè)”）。其中，勞動就業(yè)服務企業(yè)要提交?勞動就業(yè)服務企業(yè)證書?。——摘自?國家稅務總局 勞動和社會保障部關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策具體實施意見的通知?（國稅發(fā)?2006?8號）關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見 的有關問題國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體（以下簡稱“經濟實體”）的認定、審核程序（一）經濟實體申請認定經濟實體，符合下列條件的，可向其主管財政部門、經貿部門和勞動保障部門申請認定：、閑置資產或政策性破產關閉企業(yè)的有效資產（以下簡稱“三類資產”）；，產權清晰并逐步實現產權主體多元化； %以上（含30%）； 。?經濟實體安置富余人員認定證明?； ；８．原企業(yè)與安置的富余人員勞動關系的變更協(xié)議及經濟實體與富余人員簽訂的新的勞動合同（副本）；（工資表）；； （三）認定辦法 主管稅務機關接到經濟實體報送的材料后，重點核查下列材料：一是由經貿部門出具的主輔分離或輔業(yè)改制的證明和?產權結構證明?（或?產權變更證明?）；二是由財政部門出具的國有企業(yè)的?“三類資產”認定證明?；三是由勞動保障部門出具的?經濟實體安置富余人員認定證明?，具體包括：經濟實體安置的富余人員是否屬于?通知?