【正文】 并不規(guī)范，個人聘請員工既不簽訂合同，又不到勞動部門備案，且雇傭人員的流動性又大，隱形的用工讓稅務(wù)機關(guān)也很難發(fā)現(xiàn)；再者對從事個體運輸?shù)南聧徥I(yè)的人員，其一個人可以經(jīng)營七臺車輛，完全可以用國家稅收來養(yǎng)活所雇請的開車司機。二、應(yīng)對措施（一）加強部門協(xié)作配合，共筑稅收減免的最后一道防線。盡管勞動部門頒發(fā)的優(yōu)惠證及認定中不乏“水分”，但稅務(wù)部門處于終端位置，為了保證優(yōu)惠政策的正確貫徹落實，對納稅人提出的減免稅申請，一是在稅收減免審批環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格審查其相關(guān)手續(xù)，特別是原有工作單位以及原工作單位的經(jīng)濟性質(zhì)，對此有疑問的，必須提供相關(guān)證明，必要時，可調(diào)取原單位的人事檔案資料加以核實。同時，對由于單位提供虛假手續(xù)造成納稅人騙取減免稅的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對提供虛假手續(xù)的單位，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《稅收征管法實施細則》第九十二條之規(guī)定處理，即按造成少繳稅款一倍以下的罰款，并對出具假手續(xù)單位實行公開曝光。造成國家稅收流失且已構(gòu)成瀆職犯罪的，移交檢察機關(guān)依法查處。二是加強與工商、勞動部門的配合，建立信息共享機制，準確掌握下崗失業(yè)人員的第一手資料：對照工商部門已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況，逐個核實已辦理優(yōu)惠證的最初從事個體經(jīng)營的時限；通過勞動部門將所有國有企業(yè)以及供銷系統(tǒng)中原國有身份的人員名單調(diào)取過來，作為稅務(wù)機關(guān)的備案資料，并將所有人員名單公布在系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)站上，不論是是哪一家稅務(wù)機關(guān)審批，在審批之前首先就可以通過網(wǎng)上查詢下崗失業(yè)人員是否為該單位職工以及從事經(jīng)營的時間，核實持證人的身份，利用網(wǎng)絡(luò)信息對用證情況進行實時監(jiān)控，從而讓假《優(yōu)惠證》、不符合領(lǐng)證條件的真《優(yōu)惠證》的納稅人無孔可鉆。三是公開減免稅，建立群眾監(jiān)督舉報獎勵機制。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有已審批減免的納稅人實行“公示制”，將納稅人的稅收減免置于廣大群眾的監(jiān)督之下，尤其是對假優(yōu)惠證、借證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、名為個人經(jīng)營實為合伙性質(zhì)等，要緊緊依靠群眾，積極、主動受理群眾的監(jiān)督、舉報，對一經(jīng)查證落實的，對舉報弄虛作假騙取減免稅的舉報人員根據(jù)查實后補征的減免稅金額給予相應(yīng)的獎勵。（二）依法要求納稅人建帳建制，做到有章可循。根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進行核算，對生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建帳能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準從事會計代理記帳業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認可的財會人員代為建帳和辦理帳務(wù)；聘請上述機構(gòu)或人員確有困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準，可以按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進銷憑證簿。所以說，建帳或不建帳不依納稅人的意志為轉(zhuǎn)移，稅務(wù)機關(guān)完全有依據(jù)要求納稅人建帳，特別是對從事餐飲、服務(wù)行業(yè)的納稅人。對有一定經(jīng)營規(guī)模的，必須要求依法建帳，強制納稅人使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的“酒水單”，以此作為收入的入帳依據(jù)。稅務(wù)機關(guān)依據(jù)納稅人實際申報的收入為依據(jù)提供發(fā)票。通過加強對納稅人建帳的管理，即便納稅人做假帳或帳務(wù)不真實，也有法可依、有據(jù)可查。對新辦服務(wù)型企業(yè)享受下崗稅收優(yōu)惠的，要求企業(yè)對其用工情況實行“報告制”：企業(yè)雇傭人員發(fā)生變化，包括用工總?cè)藬?shù)的增減、下崗職工的進出、員工工作崗位的調(diào)整等情況應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化的當(dāng)天及時向稅務(wù)機關(guān)報告，以便于稅務(wù)機關(guān)有針對性、有目的性的抽人抽崗。（三）加大發(fā)票檢查力度，杜絕免稅發(fā)票在市場中流通。一方面稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大對正在享受減免稅政策大戶的清理、監(jiān)控力度，對涉嫌弄虛作假的經(jīng)營戶按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則進行必要的處罰或追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對享受優(yōu)惠的業(yè)戶在向稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取發(fā)票時，必須當(dāng)場在所領(lǐng)發(fā)票上加蓋相應(yīng)的發(fā)票專用章，并隨時掌握其用票去向。對利用享受優(yōu)惠政策倒賣發(fā)票、濫開發(fā)票的業(yè)主，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴懲處，直至取消享受優(yōu)惠政策的資格。另一方面要加強對非優(yōu)惠對象的納稅人的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)收入明顯不實即可隨時實行突擊性檢查，調(diào)查其用票來源。同時，對非優(yōu)惠對象的未建賬納稅人要改變傳統(tǒng)的單純“以票控稅”觀念，實行足額定稅與“票控”相結(jié)合，以確保國家的稅收應(yīng)收盡收。（四）加強稅收減免的后續(xù)管理，強化稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部責(zé)任追究。稅務(wù)管理人員存在著“重減免、輕管理”的思想，對減免稅一旦呈報上級批準后就不聞不問。下崗稅收減免的后續(xù)管理至關(guān)重要，特別是對借證經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、重新又就業(yè)、雇傭人員比例的變化等等，稅務(wù)管理人員必須有著強烈的工作責(zé)任心，平時加強減免稅業(yè)戶的檢查、監(jiān)督就能夠發(fā)現(xiàn)諸如此類問題。作為審批機關(guān)也應(yīng)當(dāng)對所審批的業(yè)戶進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)審批后不符合條件的納稅人，不僅應(yīng)當(dāng)及時取消該納稅人的稅收減免，還應(yīng)當(dāng)對過去已享受的減免予以追繳并實行公開處罰，對拒不接受處理的，依法收繳或停供其發(fā)票。對審批機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)審批后不符合條件的納稅人，不僅要對該納稅人進行處理，更重要的是對稅務(wù)管理人員要按照《執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，進行嚴厲的責(zé)任追究，以杜絕稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴、工作責(zé)任心不強、善作好人的思想。（五）合理設(shè)置稅收優(yōu)惠限額幅度，保證稅收相對公平。國家出臺一系列扶持鼓勵下崗職工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，其根本目的是增加下崗職工收入，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。稅務(wù)部門在制定稅收優(yōu)惠政策上，應(yīng)當(dāng)讓享受優(yōu)惠者得到實惠，讓全社會感到公平。如果享受無限度的稅收優(yōu)惠，就競爭而言也是不公平的，由此因稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生的新的社會分配不公的矛盾日顯突出。如何使兩者得到和諧統(tǒng)一，政策制定做到相對公平，筆者認為應(yīng)通過多種方式來破解這一難題：第一，通過設(shè)置稅收優(yōu)惠上限來達到相對公平。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)啬耆司杖霝閰?shù)，確定一個合理系數(shù)，規(guī)定在某一幅度內(nèi)予以優(yōu)惠，超過幅度范圍的，比照同行業(yè)正常征稅，即定額減免。第二，采取財政返形式達到相對公平。對享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠者，稅務(wù)部門平時按照正常的征管辦法征收稅款，按季或按年由財政返還，返還比例由政府確定，即比例減免。第三，通過轉(zhuǎn)移支付的形式達到相對公平。如公益性支出減免，子女教育支出減免，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保障等。民不患寡，而患不均；人不患貧，而患不公。下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策涉及全國多萬下崗職工，同時也影響到更多從事個體經(jīng)營業(yè)戶。體現(xiàn)稅收公平、公正是建設(shè)和諧社會的需要。第二篇：下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策匯編關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的有關(guān)問題一、對持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。二、對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。三、上述稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。具體操作辦法繼續(xù)按照?財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知?（財稅[2005]186號）和?國家稅務(wù)總局勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知?（國稅發(fā)[2006]8號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知?（財稅[2009]23號）關(guān)于做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》與《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》銜接工作的有關(guān)問題一、根據(jù)?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等二十個部門關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題意見的通知?（穗勞社就?2006?2號）規(guī)定，?再就業(yè)優(yōu)惠證?審批截止到2008年12月31日，即從2009年1月1日起不再發(fā)?再就業(yè)優(yōu)惠證?。二、根據(jù)市政府?關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見?（穗府?2006?61號）“持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員再就業(yè)扶持政策自2006年起開始，政策審批的截止期暫定到2008年底，稅費優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止”及國家稅務(wù)機關(guān)有關(guān)文件規(guī)定，原在2008年12月31日前已持有?再就業(yè)優(yōu)惠證?的人員，仍按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請年審。持證人員的基本信息及其享受的各項再就業(yè)扶持政策情況繼續(xù)記錄在原?再就業(yè)優(yōu)惠證?內(nèi)。三、持證人享受各項再就業(yè)扶持政策累計未滿3年的，但?再就業(yè)優(yōu)惠證?已過有效期，各經(jīng)辦機構(gòu)繼續(xù)予以年審。經(jīng)年審后延長有效期的?再就業(yè)優(yōu)惠證?使用到享受滿3年有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策為止?！坝嘘P(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策”指在2008年12月31日前按規(guī)定審批的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。四、上述人員在辦理?再就業(yè)優(yōu)惠證?年審手續(xù)時，應(yīng)如實填寫?廣州市?再就業(yè)優(yōu)惠證?年審登記表?，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)確認后給予辦理相關(guān)手續(xù)。五、?再就業(yè)優(yōu)惠證?年審、補換發(fā)手續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行?！?關(guān)于做好?再就業(yè)優(yōu)惠證?與?廣東省就業(yè)失業(yè)手冊?銜接工作有關(guān)問題的通知?（穗勞社函?2009?170號）關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)稅收政策問題一、對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20％，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。按上述標準計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對2005年底前核準享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。二、對持?再就業(yè)優(yōu)惠證?人員從事個體經(jīng)營的（