有關(guān)社會風(fēng)險預(yù)警機制問題的思考-wenkub
2023-04-10 01:33:27 本頁面
【正文】 一個劇烈的社會分化過程，由其引起的社會結(jié)構(gòu)的重組也必然會引發(fā)種種社會問題與社會沖突。P政治制度化＝政治動亂。當(dāng)然，社會動蕩并不由此直接發(fā)生，它還受制于其他幾個條件。亨廷頓曾經(jīng)做出過劃時代的研究。以發(fā)展為導(dǎo)向的社會穩(wěn)定總是動態(tài)的、處于過程之中的，它并不排斥社會問題與社會沖突的存在。當(dāng)社會風(fēng)險的發(fā)生超出人類理性控制的范圍并蘊積到一定程度時，便會把社會的發(fā)展推向失序、動蕩的深淵。為了把社會風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)，確保改革的社會成本與代價不超出社會的承受能力，維護社會的相對穩(wěn)定，必須建立健全社會預(yù)警機制。文章就監(jiān)控、預(yù)警社會風(fēng)險的可行性、社會預(yù)警機制的架構(gòu)及其運作等進行了探討。因此，及時準確地獲得有關(guān)社會風(fēng)險發(fā)生程度的報告，并據(jù)此實施一定的政府干預(yù)、社會行動，將其控制在社會承受力范圍之內(nèi)，是保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會良性運行的前提。任何社會發(fā)展過程都以一定的成本為代價，也都存在著社會解組的可能，不同的只是這種代價與可能性的大小。按照他的觀點，穩(wěn)定成為問題是變革社會的特征。在社會動員與政治動亂之間，亨廷頓給出了這樣一組公式：(1)社會動員247?！ ∫簿褪钦f，在一個現(xiàn)代化社會中，如果沒有足夠程度的流動機會與政治制度化，由社會動員引發(fā)的社會頹喪必然導(dǎo)致政治動亂的發(fā)生。亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店1996年版，第3851頁。社會分化對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響可能有：(1)動搖傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定性。(3)社會分化瓦解了原有的社會規(guī)范和社會交換規(guī)則，產(chǎn)生規(guī)范真空與社會失范，進而引發(fā)社會秩序的相對混亂與失序?！ ≡诂F(xiàn)代化過程之中，傳統(tǒng)的、本民族的因素與現(xiàn)代的、外來的因素并存，二者間的對抗和矛盾勢必導(dǎo)致價值損失與社會風(fēng)險。亨廷頓等：《現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗的再探討》，上海譯文出版社1993年版，第101頁。盡管這些年來我們已取得了舉世矚目的成就，但是仍不可能完全滿足人們過高的物質(zhì)需求。正如辯證唯物主義所指出的，任何社會過程與社會結(jié)構(gòu)的存在都非偶然因素作用的結(jié)果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性。我們認為社會風(fēng)險、社會動亂的發(fā)生具有過程性與可征兆性。人文主義者甚至因此否定社會規(guī)律性的存在。從這個意義上說，社會預(yù)警機制其實是社會穩(wěn)定機制的重要組成部分，是實現(xiàn)社會動態(tài)穩(wěn)定的必要條件，對于社會風(fēng)險、社會動蕩的發(fā)生具有不可或缺的預(yù)見、監(jiān)測、防范與緩解的功能?？焖侔l(fā)展過程中的社會穩(wěn)定局面下，其實內(nèi)含著種種不穩(wěn)定因素（注：上海市市長徐匡迪在2000年政府工作報告中曾經(jīng)指出：“國有企業(yè)扭虧脫困的任務(wù)繁重，職工下崗和再就業(yè)壓力依然存在；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境亟待改善；區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展后勁有待加強。）民眾總是寄問題解決的希望于發(fā)展。這一點，在當(dāng)前世界經(jīng)濟普遍不景氣的大環(huán)境下，應(yīng)該引起公共決策當(dāng)局的特別注意。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也不斷產(chǎn)生勞動力流動的要求。因此，當(dāng)我們在監(jiān)控社會穩(wěn)定的風(fēng)險時，要對失業(yè)率的波動給予高度關(guān)注。此時，公共權(quán)力的腐敗問題非常容易成為利益分配格局調(diào)整過程中的受害者反對改革、反對現(xiàn)有體制的合理化借口，進而成為腐蝕既有政治秩序合法性的重要根源。當(dāng)我們在整個國家范圍內(nèi)討論東西部發(fā)展的不平衡時，還應(yīng)該注意到東部社會也存在日漸嚴重的貧富分化問題。這直接造成了收入差距的不合理擴大，嚴重損害了普通公眾的基本利益?！保ㄗⅲ海勖溃軸目前各種群體性事件、經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無疑是最重要誘因之一。加上政府控制力量的弱化，我們可以看到，在很多初建市場社會的國家與地區(qū)里，暴力犯罪等公然挑釁既存社會秩序的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，成為影響市民生活與社會穩(wěn)定的重要因素。社會流動的廣度、頻度決定了社會結(jié)構(gòu)開放性（亦即其彈性）。上世紀60年代，美國、日本、法國等西方國家就建立了經(jīng)濟層面的警報指標，以監(jiān)測經(jīng)濟的運行。1961年，埃當(dāng)晴雨計的指針指向“零”點時，社會處于最安定狀態(tài)；“一”點則是最危機關(guān)頭，表明既有秩序處于崩潰邊緣。愛茨確定了社會不穩(wěn)定性六項指標：(1)社會組織中的杰出人物專權(quán)；(2)人類需求得不到滿足的情況嚴重；(3)可利用的社會資源減少；(4)政治上不穩(wěn)定；(5)家庭結(jié)構(gòu)處在崩潰狀態(tài)；(6)傳統(tǒng)文化力量處在崩潰狀態(tài)。
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