有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制問題的思考-wenkub
2023-04-10 01:33:27 本頁面
【正文】 一個(gè)劇烈的社會(huì)分化過程，由其引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組也必然會(huì)引發(fā)種種社會(huì)問題與社會(huì)沖突。P政治制度化＝政治動(dòng)亂。當(dāng)然，社會(huì)動(dòng)蕩并不由此直接發(fā)生，它還受制于其他幾個(gè)條件。亨廷頓曾經(jīng)做出過劃時(shí)代的研究。以發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)穩(wěn)定總是動(dòng)態(tài)的、處于過程之中的，它并不排斥社會(huì)問題與社會(huì)沖突的存在。當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生超出人類理性控制的范圍并蘊(yùn)積到一定程度時(shí)，便會(huì)把社會(huì)的發(fā)展推向失序、動(dòng)蕩的深淵。為了把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍之內(nèi)，確保改革的社會(huì)成本與代價(jià)不超出社會(huì)的承受能力，維護(hù)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，必須建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制。文章就監(jiān)控、預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可行性、社會(huì)預(yù)警機(jī)制的架構(gòu)及其運(yùn)作等進(jìn)行了探討。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地獲得有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生程度的報(bào)告，并據(jù)此實(shí)施一定的政府干預(yù)、社會(huì)行動(dòng)，將其控制在社會(huì)承受力范圍之內(nèi)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的前提。任何社會(huì)發(fā)展過程都以一定的成本為代價(jià)，也都存在著社會(huì)解組的可能，不同的只是這種代價(jià)與可能性的大小。按照他的觀點(diǎn)，穩(wěn)定成為問題是變革社會(huì)的特征。在社會(huì)動(dòng)員與政治動(dòng)亂之間，亨廷頓給出了這樣一組公式：(1)社會(huì)動(dòng)員247。 也就是說，在一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)中，如果沒有足夠程度的流動(dòng)機(jī)會(huì)與政治制度化，由社會(huì)動(dòng)員引發(fā)的社會(huì)頹喪必然導(dǎo)致政治動(dòng)亂的發(fā)生。亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店1996年版，第3851頁。社會(huì)分化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響可能有：(1)動(dòng)搖傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的超穩(wěn)定性。(3)社會(huì)分化瓦解了原有的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)交換規(guī)則，產(chǎn)生規(guī)范真空與社會(huì)失范，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)秩序的相對(duì)混亂與失序?！ ≡诂F(xiàn)代化過程之中，傳統(tǒng)的、本民族的因素與現(xiàn)代的、外來的因素并存，二者間的對(duì)抗和矛盾勢(shì)必導(dǎo)致價(jià)值損失與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。亨廷頓等：《現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討》，上海譯文出版社1993年版，第101頁。盡管這些年來我們已取得了舉世矚目的成就，但是仍不可能完全滿足人們過高的物質(zhì)需求。正如辯證唯物主義所指出的，任何社會(huì)過程與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在都非偶然因素作用的結(jié)果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性。我們認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)亂的發(fā)生具有過程性與可征兆性。人文主義者甚至因此否定社會(huì)規(guī)律性的存在。從這個(gè)意義上說，社會(huì)預(yù)警機(jī)制其實(shí)是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的必要條件，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生具有不可或缺的預(yù)見、監(jiān)測(cè)、防范與緩解的功能?？焖侔l(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定局面下，其實(shí)內(nèi)含著種種不穩(wěn)定因素（注：上海市市長(zhǎng)徐匡迪在2000年政府工作報(bào)告中曾經(jīng)指出：“國有企業(yè)扭虧脫困的任務(wù)繁重，職工下崗和再就業(yè)壓力依然存在；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境亟待改善；區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有待加強(qiáng)。）民眾總是寄問題解決的希望于發(fā)展。這一點(diǎn)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的大環(huán)境下，應(yīng)該引起公共決策當(dāng)局的特別注意。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也不斷產(chǎn)生勞動(dòng)力流動(dòng)的要求。因此，當(dāng)我們?cè)诒O(jiān)控社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要對(duì)失業(yè)率的波動(dòng)給予高度關(guān)注。此時(shí)，公共權(quán)力的腐敗問題非常容易成為利益分配格局調(diào)整過程中的受害者反對(duì)改革、反對(duì)現(xiàn)有體制的合理化借口，進(jìn)而成為腐蝕既有政治秩序合法性的重要根源。當(dāng)我們?cè)谡麄€(gè)國家范圍內(nèi)討論東西部發(fā)展的不平衡時(shí)，還應(yīng)該注意到東部社會(huì)也存在日漸嚴(yán)重的貧富分化問題。這直接造成了收入差距的不合理擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害了普通公眾的基本利益?！保ㄗⅲ海勖溃軸目前各種群體性事件、經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題都很突出，收入差距及有關(guān)分配矛盾無疑是最重要誘因之一。加上政府控制力量的弱化，我們可以看到，在很多初建市場(chǎng)社會(huì)的國家與地區(qū)里，暴力犯罪等公然挑釁既存社會(huì)秩序的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，成為影響市民生活與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)流動(dòng)的廣度、頻度決定了社會(huì)結(jié)構(gòu)開放性（亦即其彈性）。上世紀(jì)60年代，美國、日本、法國等西方國家就建立了經(jīng)濟(jì)層面的警報(bào)指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。1961年，埃當(dāng)晴雨計(jì)的指針指向“零”點(diǎn)時(shí)，社會(huì)處于最安定狀態(tài)；“一”點(diǎn)則是最危機(jī)關(guān)頭，表明既有秩序處于崩潰邊緣。愛茨確定了社會(huì)不穩(wěn)定性六項(xiàng)指標(biāo)：(1)社會(huì)組織中的杰出人物專權(quán)；(2)人類需求得不到滿足的情況嚴(yán)重；(3)可利用的社會(huì)資源減少；(4)政治上不穩(wěn)定；(5)家庭結(jié)構(gòu)處在崩潰狀態(tài)；(6)傳統(tǒng)文化力量處在崩潰狀態(tài)。
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