【正文】 成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。（三）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作的原則和責(zé)任落實。該機制應(yīng)當包括實行執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警的案件范圍、具體責(zé)任歸屬和相應(yīng)的操作程序。二、檢察機關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機制的基本內(nèi)容眾所周知，司法風(fēng)險主要存在于四個方面：一是是否嚴格執(zhí)行了法律和政策；二是是否化解了社會矛盾；三是是否實現(xiàn)了公平正義；四是是否維護了社會和諧穩(wěn)定。***同志也多次強調(diào)“建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”。在社會發(fā)展過程中，必然會產(chǎn)生一些社會矛盾，化解矛盾固然重要，但是抓好源頭治理，從源頭上將可能導(dǎo)致社會沖突、危及執(zhí)法辦案信訪的不和諧不穩(wěn)定因素減少到最低程度，才是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的治本之策。三是要全面貫徹中央要求，正確落實寬嚴相濟刑事政策，善于區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，把因普通民事糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開來，把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開來，堅持從案件的實際出發(fā)，將從嚴處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗，最大限度化解矛盾，促進社會和諧。一是要正確把握黨和國家的方針政策，要站在黨和國家大局的高度，認真履行職責(zé)，堅持依法辦案。其次，要把是否建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)警制度和取得的成效作為年度績效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門和檢察人員實績的重要依據(jù)，并與“先進檢察院”、“文明接待室”等考核評比相結(jié)合，以保障這項工作健康、深入地開展。（二）檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制中的責(zé)任追究問題。風(fēng)險預(yù)警階段，對重大及較大風(fēng)險等級的案件，由承辦部門對案件實行“三定一包”。重大風(fēng)險案件是指案情重大、社會公眾和媒體高度關(guān)注、涉及被害人較多，極有可能出現(xiàn)當事人及其近親屬自殺、自殘、實施暴力等極端行為，容易引發(fā)群體性事件，或者存在其他重大不穩(wěn)定因素，需要黨政機關(guān)多個部門共同解決的案件；較大風(fēng)險案件是指案情相對復(fù)雜、矛盾持續(xù)時間較長、處理有一定難度，極有可能引發(fā)涉檢上訪問題，需要檢察機關(guān)或本院各部門相互協(xié)作、共同化解的案件；一般風(fēng)險案件是指當事人及其近親屬對有關(guān)問題存在疑慮，對處理結(jié)果不理解，存在風(fēng)險苗頭，承辦部門、承辦人通過釋法說理、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)能夠化解的案件。為了把風(fēng)險評估的工作做到更好要堅持以下幾個方面：一是明確規(guī)定執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警的范圍。加大釋法說理力度,案件承辦人在辦理案件中,采取主動約談、電話詢問、走訪案件當事人及其家屬,聽取意見,將釋法說理貫穿于執(zhí)法辦案的全過程,杜絕因執(zhí)法中忽略細節(jié)引發(fā)群眾不滿。自偵部門辦理案件中涉及查封、扣押、凍結(jié)款物的等等。偵監(jiān)部門對有被害人的案件擬作不批捕決定，被害人不服偵查機關(guān)不立案決定而申請立案監(jiān)督的。第三，是可能引起社會輿論對案件處理結(jié)果持否定態(tài)度，甚至少數(shù)人借機惡意炒作，影響檢察執(zhí)法公信力等。最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強在全國檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作現(xiàn)場推進會指出，加強執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警，是檢察機關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，進一步解決自身突出問題、提高執(zhí)法公信力的有力抓手?！睓z察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，作為檢察機關(guān)從自身的職能出發(fā)，創(chuàng)造性的引入了風(fēng)險評估這一管理學(xué)概念，對于在執(zhí)法辦案中發(fā)生的或可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)測、分析、衡量和判斷，提出防范和化解措施，從而達到控制、降低辦案風(fēng)險，提高司法效能，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險發(fā)生。實行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制,是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾的重要途徑和方式,是檢察機關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,進一步解決自身突出問題、提高執(zhí)法公信力的重要舉措。第一篇：檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制檢察機關(guān)建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，是防范和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定工作機制的創(chuàng)新，是實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化的重要形式。一、檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制概述執(zhí)法辦案風(fēng)險，根據(jù)最高人民檢察院通過的《關(guān)于加強檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作主要是指檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過程中，對檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險，進行分析研判、論證評估。實行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警可以有效地降低辦案風(fēng)險，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，但從檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能出發(fā)，保障國家法律的統(tǒng)一實施及實現(xiàn)社會的公平正義也是執(zhí)法辦案活動的應(yīng)有價值，建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制的最終目的應(yīng)是通過風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，促使執(zhí)法辦案人員全面考量其執(zhí)法結(jié)果可能存在或已經(jīng)存在的風(fēng)險，以選擇最佳處理方式辦理案件，最終達到樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，實現(xiàn)公平正義的目標。二、檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制對象分析檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制是指對于執(zhí)法辦案可能發(fā)生的、應(yīng)避免的不穩(wěn)定風(fēng)險設(shè)想周到。根據(jù)一些地方的成功實踐，對下列案件宜進行風(fēng)險評估:自偵部門擬作不立案或撤銷案件決定的。民行檢察部門擬作不立案決定或不予抗訴決定或不提請抗訴決定的。對控告申訴檢察部門受理、接待的群體訪案件、反映檢察機關(guān)工作人員在執(zhí)法辦案中存在違法違紀問題、實名舉報的案件線索、反映因舉報而受到打擊報復(fù)的事件等信訪案件。將執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警與釋法說理、刑事和解、檢調(diào)對接等工作有機銜接起來,如對陷入生活困境的刑事被害人實行個案救助,對涉及附帶民事賠償?shù)男淌掳讣?、民事行政申訴案件,可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解后再由檢察機關(guān)依法處理,解決好當事人的合理訴求等問題。按照高檢院《關(guān)于加強檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作的意見》要求，同時結(jié)合工作實際，將自偵、偵監(jiān)、公訴、控申、監(jiān)所、民行等業(yè)務(wù)部門所辦理的案件和控告申訴檢察部門受理接待的群體訪案件、反映檢察機關(guān)工作人員在執(zhí)法辦案中存在違法違紀問題、實名舉報的案件線索、反映因舉報而受到打擊報復(fù)的事件等信訪案件都作為評估范圍。三是嚴格評估程序。風(fēng)險化解階段，也是預(yù)案的落實階段，將執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警與釋法說理、刑事和解、檢調(diào)對接等工作有機銜接起來。對于檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制中的責(zé)任追究問題，為使辦案風(fēng)險得到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機關(guān)的工作性質(zhì)和特點，檢察機關(guān)構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)警機制就要從責(zé)任追究的層面進行精心合理的制度設(shè)置。第三，是對不積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)警，隱瞞、謊報、緩報重大社會穩(wěn)定或信訪信息，導(dǎo)致矛盾激化，喪失處理時機，造成不良后果的，對案件承辦人員、部門負責(zé)人直至院領(lǐng)導(dǎo)給予批評教育；造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。越是重大敏感案件，越要辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。在風(fēng)險評估的過程中應(yīng)當強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。因此，檢察機關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機制，正是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也是從源頭上“防患于未然”的一項有效舉措。執(zhí)法辦案是化解社會矛盾的國家職能，但是，如果執(zhí)法辦案的決策不科學(xué)、不民主、不依法，過程和結(jié)果不清廉、不文明、不公正，本身又可能引發(fā)新的社會矛盾。這既是司法風(fēng)險的來源，也是信訪風(fēng)險的評估標準。（二）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警的案件范圍。為使辦案風(fēng)險得到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機關(guān)的工作性質(zhì)和特點，檢察機關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機制就要有不同于其他執(zhí)法部門的原則和責(zé)任分工。二是要準確研判案件。一是要成立風(fēng)險評估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對風(fēng)險評估預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是分管檢察長、部門負責(zé)人、案件承辦人都應(yīng)當是風(fēng)險評估、防范和化解工作的責(zé)任人，要根據(jù)案件所在的辦案環(huán)節(jié)和職務(wù)職責(zé)的要求負具體責(zé)任；三是上級院要定期或不定期對下級院的風(fēng)險評估預(yù)警工作情況進行檢查，及時通報檢查情況；四是要強化執(zhí)法辦案人員防范社會風(fēng)險的意識，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平，保證風(fēng)險評估預(yù)警的及時、真實和完整；五是要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度。部門案件討論會、檢察委員會討論案件應(yīng)當認真討論執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估意見及化解方案?？厣隀z察部門針對當事人或其近親屬不服檢察機關(guān)的相關(guān)決定，在釋法析理和疏導(dǎo)工作無效的情形下，應(yīng)依據(jù)檢察機關(guān)控告、申訴和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定，按照法律程序，對案件進行審查，并積極做好當事人或其近親屬的息訴工作。二是要把是否建立執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警制度和取得的成效作為績效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門和檢察人員實績的重要依據(jù)，并與“先進檢察院”、“文明接待室”等考核評比相結(jié)合，以保障這項工作健康、深入地開展。執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制的真諦在于把群眾工作貫穿于檢察執(zhí)法全過程，在于以人為本、關(guān)注民生、主動溝通群眾、服務(wù)群眾、尊重群眾的主體地位，在于增強責(zé)任心、扎實工作、防患未然、于細微處體現(xiàn)檢察執(zhí)法的人文關(guān)懷。釋法說理的基礎(chǔ)是嚴格依法的辦案過程、正確的辦案結(jié)果。要解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，對信訪矛盾應(yīng)治防結(jié)合，預(yù)防為主，必須更加注重從制度層面妥善解決社會矛盾，才能徹底改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一波未平、一波又起的被動局面。本文從執(zhí)法辦案風(fēng)險的界定、實行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制的理論及現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā),綜合分析各地在執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作中的經(jīng)驗和存在的問題,在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險評估的范圍、標準、程序、方法進行界定,并對構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制應(yīng)當注意的問題進行了思考。一、檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制概述(一)執(zhí)法辦案風(fēng)險的界定有學(xué)者將執(zhí)法辦案風(fēng)險做了廣義與狹義之分,廣義的執(zhí)法辦案風(fēng)險包括外部環(huán)境和內(nèi)部工作機制對執(zhí)法辦案造成的不當干擾以及執(zhí)法辦案過程和執(zhí)法辦案結(jié)果對社會產(chǎn)生的不良影響。筆者認為,執(zhí)法辦案風(fēng)險的界定應(yīng)從引發(fā)風(fēng)險的原因來看,而引發(fā)風(fēng)險的原因既有外部環(huán)境如媒體、輿論、其它國家機關(guān)的行政或執(zhí)法行為等因素,也有檢察機關(guān)內(nèi)部工作機制以及檢察人員執(zhí)法行為等內(nèi)部因素。執(zhí)法辦案風(fēng)險評估則是對于在執(zhí)法辦案中發(fā)生的或可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)測、分析、衡量和判斷,提出防范和化解措施,從而達到控制、降低辦案風(fēng)險,提高司法效能的過程,包括風(fēng)險的識別、評估、預(yù)警、制定預(yù)案、防范和規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險等多個環(huán)節(jié)。對有可能發(fā)生執(zhí)法辦案風(fēng)險的案件,提出處理意見,積極采取應(yīng)對措施,及時向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警通報,主動做好釋法說理、心理疏導(dǎo)、司法救助、教育穩(wěn)控、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險防范和矛盾化解工作,有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險發(fā)生。舍此而希望通過社會風(fēng)險評估,避免不當司法活動,無濟于事,反而可能夸張放大社會穩(wěn)定壓力,給人以司法可以靈活變通的負面暗示。執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制的建立是倡導(dǎo)在執(zhí)法辦案過程中更加注重釋法說理,化解矛盾,避免就案辦案、簡單辦案、機械辦案,更加注重自我監(jiān)督和群眾的參與監(jiān)督,根本目的還是通過該機制的運行實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法辦案行為,樹立檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。否則,就是有法不依,以化解矛盾促進和諧為由,自定規(guī)則或以言代法,損害法律的權(quán)威性,那將是對依法治國莫大的諷刺,也必然會失去存在的價值。從案管部門受理案件開始,根據(jù)案件流轉(zhuǎn),全程動態(tài)評估風(fēng)險。浙江省檢察院:浙江全省103個檢察院在辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定前,對是否會產(chǎn)生矛盾、引發(fā)執(zhí)法辦案等風(fēng)險都要進行綜合評估,實行動態(tài)跟蹤,并根據(jù)風(fēng)險的大小,及時預(yù)警和制定實施科學(xué)的處置預(yù)案。由于風(fēng)險評估預(yù)測得當,至今尚未發(fā)現(xiàn)對檢察機關(guān)處理結(jié)果不服的情況。抓住四個工作環(huán)節(jié)――評估情況確認反饋、處置情況動態(tài)反饋、辦案部門風(fēng)險評估聯(lián)絡(luò)員作用的發(fā)揮、控申接待風(fēng)