【正文】 案是化解社會矛盾的國家職能，但是，如果執(zhí)法辦案的決策不科學(xué)、不民主、不依法，過程和結(jié)果不清廉、不文明、不公正，本身又可能引發(fā)新的社會矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保障憲法和法律正確實施的神圣職責(zé)。面對新形勢新矛盾，檢察機(jī)關(guān)要從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，盡量排除妨礙穩(wěn)定的各種風(fēng)險，實現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的主題，就要直面矛盾，認(rèn)清形勢，理順各種社會關(guān)系，及時化解矛盾，預(yù)防和規(guī)避社會風(fēng)險，建立一套具有針對性、長效性、可操作性的執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容眾所周知，司法風(fēng)險主要存在于四個方面：一是是否嚴(yán)格執(zhí)行了法律和政策；二是是否化解了社會矛盾；三是是否實現(xiàn)了公平正義；四是是否維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。這既是司法風(fēng)險的來源，也是信訪風(fēng)險的評估標(biāo)準(zhǔn)。（一）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的概念。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門及案件承辦人在執(zhí)法辦案過程中，對擬決定事項或其他檢察行為是否存在影響辦案質(zhì)量、易于引起社會矛盾或涉檢信訪風(fēng)險進(jìn)行論證，對可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，制訂風(fēng)險化解、處置方案，及時解決矛盾，并在必要時發(fā)出預(yù)警通報，從而把握工作主動權(quán)，有效預(yù)防和減少社會矛盾、涉檢信訪發(fā)生的工作機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括實行執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警的案件范圍、具體責(zé)任歸屬和相應(yīng)的操作程序。（二）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警的案件范圍。分析目前檢察機(jī)關(guān)易發(fā)生矛盾的相關(guān)案件，應(yīng)當(dāng)對以下三類案件及時進(jìn)行風(fēng)險評估預(yù)警。一是極易發(fā)生涉檢上訪或激發(fā)社會矛盾，必須進(jìn)行風(fēng)險評估預(yù)警的案件；二是對案件質(zhì)量有影響，案件的處理結(jié)果可能引發(fā)涉檢信訪、纏訴或引起群體性事件，經(jīng)過分析需要進(jìn)行風(fēng)險評估預(yù)警的案件；三是案件處理后，有可能引發(fā)社會矛盾或涉檢信訪，要根據(jù)案件具體情況進(jìn)行分析，在必要時應(yīng)該進(jìn)行信訪風(fēng)險評估預(yù)警的案件。（三）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作的原則和責(zé)任落實。為使辦案風(fēng)險得到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和特點，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制就要有不同于其他執(zhí)法部門的原則和責(zé)任分工。服務(wù)大局，堅持原則。一是要正確把握黨和國家的方針政策，要站在黨和國家大局的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法辦案。越是重大敏感案件，越要辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。二是要準(zhǔn)確研判案件。要增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，不斷提高發(fā)現(xiàn)敏感案件和敏感事件的意識和能力。三是要全面貫徹中央要求，正確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，善于區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，把因普通民事糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開來，把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開來，堅持從案件的實際出發(fā)，將從嚴(yán)處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗，最大限度化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是要成立風(fēng)險評估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對風(fēng)險評估預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是分管檢察長、部門負(fù)責(zé)人、案件承辦人都應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險評估、防范和化解工作的責(zé)任人，要根據(jù)案件所在的辦案環(huán)節(jié)和職務(wù)職責(zé)的要求負(fù)具體責(zé)任；三是上級院要定期或不定期對下級院的風(fēng)險評估預(yù)警工作情況進(jìn)行檢查，及時通報檢查情況；四是要強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員防范社會風(fēng)險的意識，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平，保證風(fēng)險評估預(yù)警的及時、真實和完整；五是要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度。（四）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警的操作程序案件承辦人對所辦案件的執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)收集風(fēng)險評估信息，對承辦案件的執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險進(jìn)行初步評估，在匯報案件時作為一項內(nèi)容同時向部門負(fù)責(zé)人提出風(fēng)險評估意見。填制《執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估表》，對存在執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險的理由逐一說明，注明風(fēng)險程度。部門負(fù)責(zé)人對存在執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險的案件應(yīng)當(dāng)組織本部門有關(guān)人進(jìn)行評估，形成明確的風(fēng)險分析論證意見和化解方案，在向主管檢察長匯報案件時將風(fēng)險分析論證意見和化解方案一并匯報，提請部門案件討論會、院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會或有關(guān)部門決策時參考。部門案件討論會、檢察委員會討論案件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真討論執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估意見及化解方案。檢察委員會、院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人在作出最終決定后，應(yīng)責(zé)成辦案人員及時向當(dāng)事人做好釋法析理和疏導(dǎo)工作。必要時由部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)親自做釋法析理和疏導(dǎo)工作，積極實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。承辦部門經(jīng)積極做釋法析理和疏導(dǎo)工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由主管檢察長批準(zhǔn)，案件承辦部門及時向相關(guān)部門移送《涉檢信訪風(fēng)險預(yù)警表》及案件相關(guān)材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送《涉檢信訪風(fēng)險預(yù)警表》及案件相關(guān)材料，收到預(yù)警信息的部門，應(yīng)及時了解案情，與有關(guān)部門制定處置上訪預(yù)案，明確首辦責(zé)任人?？厣隀z察部門針對當(dāng)事人或其近親屬不服檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定，在釋法析理和疏導(dǎo)工作無效的情形下，應(yīng)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)控告、申訴和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定，按照法律程序，對案件進(jìn)行審查，并積極做好當(dāng)事人或其近親屬的息訴工作。建立完善善后處理機(jī)制。將辦案工作向后延伸，配合有關(guān)部門做好案件的善后處理工作，參與社會管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，確保案結(jié)事了。三、檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作考核及責(zé)任追究一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作納入案件質(zhì)量考評體系，將是否及時發(fā)現(xiàn)和防范社會風(fēng)險作為衡量案件質(zhì)量的重要依據(jù)。二是要把是否建立執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警制度和取得的成效作為績效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門和檢察人員實績的重要依據(jù)，并與“先進(jìn)檢察院”、“文明接待室”等考核評比相結(jié)合，以保障這項工作健康、深入地開展。三是對不積極開展執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警，隱瞞、謊報、緩報重大執(zhí)法辦案信訪或信訪信息，導(dǎo)致矛盾激化，喪失處理時機(jī)，造成不良后果的，對案件承辦人員、部門負(fù)責(zé)人直至院領(lǐng)導(dǎo)給予批評教育；造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任?？傊?，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制是一件需要檢察機(jī)關(guān)全體干警長期堅持的治本之策。一是檢察工作貫徹群眾路線、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的真諦在于把群眾工作貫穿于檢察執(zhí)法全過程，在于以人為本、關(guān)注民生、主動溝通群眾、服務(wù)群眾、尊重群眾的主體地位，在于增強(qiáng)責(zé)任心、扎實工作、防患未然、于細(xì)微處體現(xiàn)檢察執(zhí)法的人文關(guān)懷。要求辦案、維穩(wěn)兩手抓，缺一不可，使執(zhí)法辦案真正成為了解社情民意的過程，成為化解矛盾、促進(jìn)和諧的過程，是新時期檢察工作對我黨的優(yōu)良工作作風(fēng)、傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。二是提高檢察執(zhí)法公信力的重要改革舉措。信任建立于理解，理解來自于溝通，執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制中的釋法說理重要環(huán)節(jié)則架起了檢群溝通的橋梁。釋法說理的基礎(chǔ)是嚴(yán)格依法的辦案過程、正確的辦案結(jié)果。敢于釋法說理，就是敢于接受群眾對執(zhí)法質(zhì)量的檢驗，客觀上促使檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，加強(qiáng)自我約束，從而最大限度減少錯案的發(fā)生。另一方面，釋法說理也便于群眾監(jiān)督評判檢察執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平。三是深化三項重點工作的重要抓手。要解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，對信訪矛盾應(yīng)治防結(jié)合，預(yù)防為主，必須更加注重從制度層面妥善解決社會矛盾，才能徹底改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一波未平、一波又起的被動局面。建立健全執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制能極大地推進(jìn)涉檢信訪源頭治理，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項重要工程。第三篇：構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的思考首頁專題頻道檢察專題北京市東城檢察院工作新東檢風(fēng)采 構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的思考時間：20111121 13:26:00作者：新聞來源：正義網(wǎng) 評論投稿打印轉(zhuǎn)發(fā)復(fù)制鏈接小|中|大字號【摘要】檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),在行使法定職能時,其蘊(yùn)含的國家權(quán)力與公民權(quán)益的直接沖突導(dǎo)致辦案風(fēng)險無處不在。如何減少執(zhí)法風(fēng)險隱患,預(yù)防和化解辦案風(fēng)險,提升辦案質(zhì)量和效果是檢察機(jī)關(guān)必須直面的現(xiàn)實,執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)深化三項重點工作的重要舉措應(yīng)是當(dāng)前需要探索研究的一項重要課題。本文從執(zhí)法辦案風(fēng)險的界定、實行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制的理論及現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā),綜合分析各地在執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作中的經(jīng)驗和存在的問題,在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險評估的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行界定,并對構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意的問題進(jìn)行了思考?！娟P(guān)鍵詞】執(zhí)法辦案風(fēng)險 評估 預(yù)警【課題組成員】 宋志虹 馬樂 賈小軍 王婕隨著我國改革開放的不斷深入,社會經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加快,利益分化程度加大,各類社會矛盾凸顯,社會穩(wěn)定潛藏著巨大的風(fēng)險,如何積極防范風(fēng)險和和有效化解不穩(wěn)定因素,維護(hù)社會大局穩(wěn)定,這是我國跨越式發(fā)展過程中不得不面對與思考的問題。曹建明檢察長在向十一屆全國人大四次會議所作的工作報告中要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)“建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制”,作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、深化三項重點工作的重要舉措。實行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾的重要途徑和方式,是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,進(jìn)一步解決自身突出問題、提高執(zhí)法公信力的重要舉措。一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制概述(一)執(zhí)法辦案風(fēng)險的界定有學(xué)者將執(zhí)法辦案風(fēng)險做了廣義與狹義之分,廣義的執(zhí)法辦案風(fēng)險包括外部環(huán)境和內(nèi)部工作機(jī)制對執(zhí)法辦案造成的不當(dāng)干擾以及執(zhí)法辦案過程和執(zhí)法辦案結(jié)果對社會產(chǎn)生的不良影響。狹義的執(zhí)法辦案風(fēng)險僅指執(zhí)法辦案過程和執(zhí)法辦案結(jié)果對社會產(chǎn)生的不良影響,包括引發(fā)信訪、群體性事件或者突發(fā)性事件等。[1]最高人民檢察院在今年7月11日通過的《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作的意見》(以下簡稱《意見》)中指出,執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作主要是指檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過程中,對檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險,進(jìn)行分析研判、論證評估?！兑庖姟穬A向于將執(zhí)法辦案風(fēng)險界定為由檢察執(zhí)法行為引發(fā)的“不穩(wěn)定因素”及“社會矛盾”。筆者認(rèn)為,執(zhí)法辦案風(fēng)險的界定應(yīng)從引發(fā)風(fēng)險的原因來看,而引發(fā)風(fēng)險的原因既有外部環(huán)境如媒體、輿論、其它國家機(jī)關(guān)的行政或執(zhí)法行為等因素,也有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制以及檢察人員執(zhí)法行為等內(nèi)部因素。在面對一個具體的案件進(jìn)行評估時,不能完全將外部環(huán)境的影響與內(nèi)部工作機(jī)制和執(zhí)法行為的影響相割裂,為達(dá)到更好的風(fēng)險防范和化解效果,必須綜合考慮各種因素對案件執(zhí)法結(jié)果的影響,可以以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范、處理方法不妥當(dāng)、釋法說理不到位、部門之間溝通不順暢、矛盾糾紛化解不及時等引發(fā)執(zhí)法辦案風(fēng)險的因素為重點。因此,執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制中所討論的執(zhí)法辦案風(fēng)險是指由內(nèi)外部因素引發(fā)的對公平正義、民生權(quán)益、社會穩(wěn)定、政治局面和輿論反應(yīng)等方面造成的綜合影響。(二)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警的內(nèi)涵及目的風(fēng)險評估作為風(fēng)險管理學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是對不良結(jié)果或不期望事件發(fā)生機(jī)率進(jìn)行描述及定量的系統(tǒng)過程,目的是通過發(fā)現(xiàn)、分析和衡量風(fēng)險,提出防范措施,以減少風(fēng)險 [2]。執(zhí)法辦案風(fēng)險評估則是對于在執(zhí)法辦案中發(fā)生的或可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、分析、衡量和判斷,提出防范和化解措施,從而達(dá)到控制、降低辦案風(fēng)險,提高司法效能的過程,包括風(fēng)險的識別、評估、預(yù)警、制定預(yù)案、防范和規(guī)避風(fēng)險、控制風(fēng)險等多個環(huán)節(jié)。評估的內(nèi)容主要包括兩個方面,一是案件的處理過程是否嚴(yán)格執(zhí)行了法律和政策,實現(xiàn)了司法活動追求的公平正義。二是案件的處理結(jié)果是否保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,當(dāng)事人的疑問是否得到了合理解釋,情緒