我國當(dāng)前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀、問題及改革路徑-wenkub
2023-04-10 00:17:37 本頁面
【正文】 在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”。 （一）我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾長期以來一直實行的是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。綜上,社區(qū)作為我國廣大居民生活、學(xué)習(xí)的重要載體在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,搞好社區(qū)建設(shè)是擺在政府和社會科學(xué)工作者面前的一個重要課題之一。這個最佳的選擇也是社區(qū)。第三階段,1979年左右到80年代中后期,街道辦事處和居委會的職能得到恢復(fù),其工作性質(zhì)受到憲法的肯定和法律的界定。1954年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于建立街道辦事處和居民委員會的通知》,要求各街道派出所改名為街道辦事處。二是以晏陽初為首的河北定縣平民教育實驗區(qū)運動。從廣義上看，城市社區(qū)管理就是對包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)等方面的社會系統(tǒng)所進(jìn)行的綜合管理活動；從狹義上看，城市社區(qū)管理則是就城市社區(qū)內(nèi)部社會生活所進(jìn)行的管理。 一、我國城市社區(qū)管理體制的歷史沿革 （一）社區(qū)的涵義“社區(qū)”這個概念最早由德國社會學(xué)家騰尼斯提出來的。尋求社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，使社會資源力量有效整合，社區(qū)功能切實發(fā)揮，這對于我國改革發(fā)展及和諧社會建設(shè)具有重要意義。社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力。作為社會的社會基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來整個社會的“大和諧”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國現(xiàn)有的城市社區(qū)實際運行依靠居委會和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展,應(yīng)打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會體制,明晰社區(qū)管理權(quán)責(zé),推進(jìn)中國城市社區(qū)管理體制的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會管理職能。政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合的管理體制作為現(xiàn)階段我國社區(qū)建設(shè)的普遍模式，客觀上與我國經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)，并在強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)城市管理，深化政治體制改革和夯實和諧之基等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。他在1887年出版了《社區(qū)與社會》一書，指在于前工業(yè)社會的、具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會關(guān)系和社會利益共同體。社區(qū)管理模式是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體，是開展各項社區(qū)管理活動的基本操作平臺。后來由于戰(zhàn)爭原因社區(qū)建設(shè)工作沒有繼續(xù)開展。同年底,全國人民代表大會常委會通過《城市居民委員會組織條例》全國才統(tǒng)一了街道辦事處的名稱、性質(zhì)、任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置,居委會也進(jìn)行了全面調(diào)整和改建。[[] [J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2006年第1期.] 城市社區(qū)建設(shè)的重要意義（1）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”,社會人口流動性加劇,教育、管理工作弱化,使得城市社會人口的管理處于松散狀態(tài),迫切需要找到一種新的管理模式。（3）隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革,城市居民與所住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。 二、我國城市社區(qū)管理體制的發(fā)展雖然現(xiàn)階段，我國各地在如何改革社區(qū)管理體制以更好地發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用方面作出了積極的探索，也取得了一些可喜的成績?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。單位不再是個人唯一依附的載體。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會。五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強(qiáng)。七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。其中，基層社區(qū)組織是基層社區(qū)管理內(nèi)主體，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)是基層社區(qū)管理的外主體。一是“單位體制”的解構(gòu)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，還有企業(yè)等多元化的利益主體大量涌現(xiàn)，“街道”僅依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務(wù)實施全面、有效的管理了。對于一些復(fù)雜的問題，“街道”往往出現(xiàn)無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》更是明確規(guī)定了居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這就造成了居委會帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會也形成了一種被動參與的關(guān)系。和諧社區(qū)的建設(shè)包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強(qiáng)城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主。這樣的管理模式作為我國長期以來一直在實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與我們正在進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制改革是格格不入的。用我國著名社會學(xué)家費孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”轉(zhuǎn)變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會的關(guān)系時，一定要把握住它們之間指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的合理定位。不要違背居委會組織法的規(guī)定，在實際工作中繼續(xù)把居委會當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個改革開放最終能否成功的大局。社區(qū)
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