【正文】 低下等問(wèn)題。如不及早解決，它將給社會(huì)帶來(lái)巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。其次，人口壓力造成消費(fèi)與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、全民族的科學(xué)文化水平降低等。雖然它在不同國(guó)家的具體表現(xiàn)各異，但其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)人口過(guò)剩。我們現(xiàn)在有61億人，%。18世紀(jì)以后的記錄表明，當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國(guó)家，出生率在持續(xù)下降。要想得到一個(gè)比較精確的結(jié)果，我們必須確定現(xiàn)代人類是從何時(shí)開(kāi)始的，出生率是多少，以及歷史上到底生活過(guò)多少人。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的人口過(guò)度增長(zhǎng)，影響了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活水平的提高，給人類生活帶來(lái)許多問(wèn)題。人口收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題，原因較復(fù)雜，但最終都只有通過(guò)壯大中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為社會(huì)主體才能真正解決。（2）、人口數(shù)量問(wèn)題，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口遷移造成，只有通過(guò)均衡生育（，）和調(diào)控遷移來(lái)解決。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬(wàn)人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬(wàn)人以上，通過(guò)上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬(wàn)人。最近幾年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。近十年來(lái)，隨著越來(lái)越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過(guò)剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。關(guān)鍵詞：就業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02上世紀(jì)90年代中期我國(guó)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)職工下崗對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問(wèn)題依然突出。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國(guó)就業(yè)總量?jī)H增加7336萬(wàn)人，年均增加730多萬(wàn)人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。由于制度性的障礙，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬(wàn)人左右。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。最近在我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。1．加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，如增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。對(duì)于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。（3）、人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要包括年齡、性別、收入、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、家庭人數(shù)等人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題；其中最為突出的是年齡（多子化、少子高齡化）、性別（男女比例失調(diào)）和收入（基尼系數(shù)高、中產(chǎn)塌陷）結(jié)構(gòu)問(wèn)題。（4）、人口分布問(wèn)題，主要包括大城市病、高密度連綿城市群的環(huán)境污染問(wèn)題、大片鄉(xiāng)村缺少就近（200公里內(nèi)）特大城市輻射帶動(dòng)的發(fā)展難題、生態(tài)氣候等自然條件惡劣地區(qū)人口的生存困境、以及高密度大流量的人口遷移等問(wèn)題。為了解決人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，人類必須控制自己，做到有計(jì)劃地生育，使人口的增長(zhǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代人是在5萬(wàn)年前出現(xiàn)的。美國(guó)人口學(xué)者卡爾－郝伯（CarlHaub）認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以前，在以狩獵為生的方式下，全世界的人口大約只有500萬(wàn)到1000萬(wàn)。在1900年，全世界只有16億人，但是發(fā)展中國(guó)家人口的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致世界人口的激增，所以我們現(xiàn)有人口占地球曾有人口的比例在上升。以中國(guó)為例，當(dāng)前社會(huì)生活和發(fā)展所遇到的種種問(wèn)題，無(wú)一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。（2）、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。（3）、人口問(wèn)題勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題源于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩及社會(huì)犯罪；另一方面，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。人口老齡化是近年來(lái)世界各國(guó)普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大社會(huì)問(wèn)題。人口老齡化給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列影響和問(wèn)題，它要求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會(huì)保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。種種社會(huì)支出本來(lái)就是為了人的生活而發(fā)生的，所以它們與人口數(shù)正相關(guān)就毫不奇怪了，只是并沒(méi)有很多人從這個(gè)角度看問(wèn)題。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬(wàn)人，平均每年凈增長(zhǎng)人口1500多萬(wàn)；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬(wàn)人，平均每年增加人口1702萬(wàn)人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬(wàn)左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬(wàn)。90年代以來(lái)，比30年前一對(duì)夫婦平均少生了4個(gè)孩子。2006年，國(guó)務(wù)院決定，在穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)，由各省市自行規(guī)定生育政策，這是因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口密度有很大差異。?，??。出生率減去死亡率就是自然增長(zhǎng)率。目前，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7%。那時(shí)候，老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無(wú)法自理的空巢老人將會(huì)成倍增加，他們?cè)谏钪械恼樟?、精神慰藉等?wèn)題，將更加突出，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個(gè)大問(wèn)題。正常情況下，男女性別比應(yīng)該保持在103至107之間。說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)文化問(wèn)題，實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題。過(guò)去出國(guó)，看到國(guó)外車多人少，國(guó)內(nèi)人多車少；現(xiàn)在出國(guó)，感到最深的是，國(guó)內(nèi)城市硬件建設(shè)不比國(guó)外差，但人的素質(zhì)、文明程度、法律觀念、生存環(huán)境等軟件差距很大。當(dāng)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有較高的科技文化素質(zhì)的人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。人的素質(zhì)是決定國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大，生活富裕的資本?！薄拔覀儽仨殘?jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施好科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。而1999年提出：拯救地球就是拯救未來(lái)。1950年之前，人類達(dá)到17億用了數(shù)千年，而50年之后，人類人口翻三番只用了50年，人口增長(zhǎng)形成的資源缺乏和資源的破壞已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的最重大問(wèn)題。（2）、高增長(zhǎng)率的人口以及50億的人口基數(shù)已經(jīng)成了人類發(fā)展的瓶頸。二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家的人口控制很有遠(yuǎn)見(jiàn)，符合保護(hù)地球資源的人口發(fā)展策略；而發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)失控則是人口政策失敗的表現(xiàn)。曾經(jīng)被傳統(tǒng)主流文化認(rèn)定是一種自私的利己主義的觀念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中來(lái)看就不再是自私的和不負(fù)責(zé)任的了。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，已經(jīng)取得了較大的成就。那么在中國(guó)，人口增加會(huì)對(duì)收入水平產(chǎn)生怎樣的影響呢？很顯然，人口增加會(huì)降低人均收入水平，或者說(shuō)，會(huì)阻止人均收入水平的增加。中國(guó)目前情況來(lái)說(shuō)人口繼續(xù)增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。不堪重負(fù)13億是一個(gè)憂慮的數(shù)字。1997年到2004年，中國(guó)耕地面積減少1億畝，人口卻增長(zhǎng)了6300多萬(wàn)，這一增一減，使得中國(guó)人均物質(zhì)水平更加捉襟見(jiàn)肘，糧食安全、環(huán)境資源難以承受人口的增長(zhǎng)。例如：一些地方“圈地”搞開(kāi)發(fā)，從局部看，減少一片耕地，似乎不會(huì)影響國(guó)家糧食安全，但從全局看，如果每個(gè)地方都如此蠶食耕地，13億人吃飯就成了天大問(wèn)題。2014年7月，習(xí)主席在巴西演講中特別提出了“信息主權(quán)”的概念。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國(guó)，控制著互聯(lián)網(wǎng)大部分域名根服務(wù)器，擁有一大批互聯(lián)網(wǎng)跨國(guó)公司，以反對(duì)恐怖主義和維護(hù)國(guó)家安全為名大肆收集各國(guó)情報(bào)，對(duì)我國(guó)軍事信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)針對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)竊密攻擊呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)每年蒙受上百億元的損失。斯諾登所曝光的“棱鏡”項(xiàng)目緣起一個(gè)此前從未公開(kāi)過(guò)的“星風(fēng)”監(jiān)視計(jì)劃?？梢钥闯?，美國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起分工明確的龐大情報(bào)生產(chǎn)體系，具備超乎想象的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)情報(bào)獲取能力，對(duì)于我國(guó)的信息安全已構(gòu)成極大的威脅。2010年共發(fā)現(xiàn)190萬(wàn)部智能手機(jī)因感染病毒而被他人控制，新增病毒樣本高達(dá)1800多萬(wàn)個(gè)，國(guó)防部網(wǎng)站開(kāi)始運(yùn)行一個(gè)月內(nèi)就受到了百萬(wàn)次以上的攻擊??網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)前失泄密的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)竊密已成為威脅最大的竊密方式，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)已成為我軍當(dāng)務(wù)之急。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)受制于人。不過(guò)，從總體上看，網(wǎng)絡(luò)攻防和檢測(cè)手段不高。網(wǎng)絡(luò)安全防范主要是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“?！鞭D(zhuǎn)向主動(dòng)“防”，而網(wǎng)絡(luò)安全防范認(rèn)識(shí)的偏差錯(cuò)位則導(dǎo)致了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防范處于被動(dòng)局面。網(wǎng)絡(luò)安全管理人才缺乏。相比之下，我軍網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面的人才隊(duì)伍還比較缺乏，尤其缺乏一支業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、作風(fēng)好的骨干隊(duì)伍。這種人員的兼職性、崗位的臨時(shí)性、工作力量明顯不足的問(wèn)題影響了網(wǎng)絡(luò)安全工作的有效落實(shí)。對(duì)維護(hù)我國(guó)軍事信息安全的對(duì)策思考維護(hù)軍事信息安全既是發(fā)揮信息革命帶來(lái)的高效率、高效益的有力保證，也是對(duì)抗霸權(quán)主義、維護(hù)國(guó)家利益的必然要求。確保軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)。只有把安全保密形勢(shì)教育和法規(guī)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化廣大官兵的信息安全意識(shí)，才能構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)安全的思想屏障，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。四是針對(duì)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作系統(tǒng)性的特點(diǎn)，確立部隊(duì)與首長(zhǎng)機(jī)關(guān)并重的思路。一是建立健全網(wǎng)絡(luò)空間安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。以總部、軍區(qū)、軍兵種所屬網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)技術(shù)力量為主，以民間技術(shù)精英為輔，組建一支專業(yè)型網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，加強(qiáng)對(duì)手研究和技術(shù)研發(fā)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)裝備體系。制定頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)條令、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)體系、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處理預(yù)案等措施，完善配套網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)章制度，并據(jù)此建立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)備值班、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)行為全程審計(jì)等工作機(jī)制，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追蹤的全域全維網(wǎng)絡(luò)空間安全管理模式。二要發(fā)展自主的軍事網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。軍事網(wǎng)絡(luò)的信息加密應(yīng)使用專用密碼設(shè)備?？傊?，通過(guò)采取綜合措施，限制敵獲取我真實(shí)準(zhǔn)確信息。對(duì)軍隊(duì)而言，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全，重點(diǎn)是保證涉密內(nèi)容不被竊取、泄漏和破壞，關(guān)鍵是對(duì)信息內(nèi)容的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、處理、應(yīng)用和維護(hù)進(jìn)行全壽命周期管理。建立具有對(duì)涉密電子信息實(shí)施集中存儲(chǔ)、授權(quán)使用、精確控制、全程審計(jì)的管理信息系統(tǒng)，完善“分網(wǎng)、分區(qū)、分級(jí)”存儲(chǔ)管理機(jī)制，保證網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的可用性、保密性和真實(shí)性。主要是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容存儲(chǔ)加密、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸加密、加強(qiáng)密鑰管理。通過(guò)統(tǒng)一配發(fā)安全認(rèn)證系統(tǒng)和頒發(fā)數(shù)字證書(shū)等技術(shù)手段，建立全網(wǎng)統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系。大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題關(guān)系數(shù)百萬(wàn)畢業(yè)生的切身利益，關(guān)系高等教育的改革發(fā)展，關(guān)系科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系社會(huì)政治穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的高度重視。本文進(jìn)一步分析了“大學(xué)生就業(yè)難”的深層次原因，認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)化與人才市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、教育改革滯后、落后的就業(yè)觀之間的矛盾以及以重增長(zhǎng)速度輕就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是造成就業(yè)難的主要原因?？纯凑衅甘袌?chǎng)上人潮洶涌的畢業(yè)生和那些為找工作而手持簡(jiǎn)歷四處奔波的