【正文】 新農(nóng)村的重點(diǎn)工作來抓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。提高認(rèn)識(shí)，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題，可以從以下幾個(gè)方面入手。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)明顯高于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，近城郊的地區(qū)要好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。參與土地流轉(zhuǎn)的主體少，檔次不高。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內(nèi)容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關(guān)服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查或公證機(jī)關(guān)公證，如果遇到產(chǎn)權(quán)等問題糾紛，當(dāng)事人雙方難以解決。長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。目前土地對(duì)于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺(tái)了諸多惠農(nóng)政策，對(duì)土地還存在增值預(yù)期。二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與存在的問題近十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上使得農(nóng)民與土地之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，許多發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%以上，有的甚至超過90%。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。本文基于目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)提出思路和對(duì)策。重點(diǎn)突破農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、權(quán)能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包權(quán)；確保農(nóng)戶對(duì)于土地在承包期內(nèi)可依法自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承的權(quán)利，并給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)辦理房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對(duì)接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。提高認(rèn)識(shí)，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場交易運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴(yán)重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)?？傮w來看，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭強(qiáng)勁，但也存在著流轉(zhuǎn)市場體系不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等諸多問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民享受到紅利，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有十分關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用。第一篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究(姓名)學(xué)院學(xué)號(hào)摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動(dòng)力，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受紅利，關(guān)鍵在于讓土地流轉(zhuǎn)起來。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動(dòng)?！皯偻燎榻Y(jié)”阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程目前土地對(duì)于農(nóng)民而言仍然是其家庭生產(chǎn)資料和生活保障的依靠，很多農(nóng)民認(rèn)為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；加之有的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，國家又相繼出臺(tái)了諸多惠農(nóng)政策，對(duì)土地還存在增值預(yù)期。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)責(zé)不明、服務(wù)管理體制不到位，既無法對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)和管理，也沒有相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行專業(yè)的估算和評(píng)定。一是要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律的宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，豐富土地流轉(zhuǎn)形式一是鼓勵(lì)農(nóng)民建立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)尋找依托高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的豐厚回報(bào)是刺激和驅(qū)使業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在動(dòng)因，沒有高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作依托，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就沒有生命力。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(注：湖北省中小企業(yè)2011年重點(diǎn)項(xiàng)目《湖北中小企業(yè)新生代農(nóng)民工社會(huì)保障系列問題研究》(WH2011001)階段性成果；武漢科技大學(xué)2013年青年科技骨干培育項(xiàng)目《土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)》階段性成果。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實(shí)十八大精神的具體行動(dòng)。目前，%%，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。因此，為了有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的土地資源利用低效率以及土地撂荒造成的問題，就必須完善土地流轉(zhuǎn)市場，從而提高土地利用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2259萬份；累計(jì)有800多個(gè)縣(市)、12000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乇徽饔脮r(shí)農(nóng)戶能夠從中獲取相當(dāng)可觀的貨幣補(bǔ)償，土地的升值空間很大，導(dǎo)致一部分農(nóng)民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。缺乏健全完備的土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民自發(fā)的，積極性不高，流轉(zhuǎn)也只是在村內(nèi)進(jìn)行，大多是散戶流轉(zhuǎn)，缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，采取的方式也主要是以短期轉(zhuǎn)包為主，規(guī)模小、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差，缺乏規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)；即使有規(guī)模較大的經(jīng)營大戶和種植大戶加入，但由于流轉(zhuǎn)期限短，也容易產(chǎn)生短期行為，致使承包戶不愿在土地上投入過多的成本，難以挖掘土地的最大效益。以特色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高于生產(chǎn)傳統(tǒng)糧食作物的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益一般相對(duì)較高。加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。要研究各種惠農(nóng)政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對(duì)接問題，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記發(fā)證工作。因此，必須大力培育扶持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產(chǎn)業(yè)，集約土地，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營。政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與發(fā)布，對(duì)農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處仲裁等機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。另一方面，要突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等壁壘。有利于糧食安全；有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和村民自治制度；有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)民共同富裕和全面小康；有利于增強(qiáng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”。土地流轉(zhuǎn)的過去：伴隨著承包制，農(nóng)村的土地開始流轉(zhuǎn)從承包制開始的那一天起，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就開始了。90年代中期開始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，不少農(nóng)民種地虧本，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這種流轉(zhuǎn)在2002年之后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步取消，撂荒的農(nóng)民又回村要地了。90年代中期開始的土地流轉(zhuǎn)，和80年代有本質(zhì)的不同，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地雖然也是自主的，但是被迫的，并且是虧本流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民一撂了之，其土地由村干部轉(zhuǎn)租給“大戶”，更不是自己的意愿?；ブ绯闪⒑笞龅牡谝患率羌袌F(tuán)購農(nóng)資，一畝地（兩季）肥料便宜150元?；ブ缳徶昧舜笮娃r(nóng)機(jī)具，全村85％的勞動(dòng)力離開了土地。有些地方利用國家“土地占補(bǔ)平衡”政策，鼓勵(lì)村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)新村莊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)舊村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。江蘇太倉對(duì)于村莊在新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約出來的土地復(fù)墾后，政府獎(jiǎng)勵(lì)給村莊相應(yīng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，1畝建設(shè)用地指標(biāo)可以拍賣20—30萬元，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)約用地的積極性，也大大加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。即鼓勵(lì)和扶持資本下鄉(xiāng)，成片經(jīng)營千家萬戶小農(nóng)的土地。主要的風(fēng)險(xiǎn)和弊端有：資本擁有者下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，主要是搞經(jīng)濟(jì)作物及其產(chǎn)業(yè)化，對(duì)國家糧食安全不利（小農(nóng)的因?yàn)榧Z食自給自足，客觀上對(duì)國家糧食安全有利）；一旦政府鼓勵(lì)大資本兼并小農(nóng)土地，往往難以避免官商勾結(jié)和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，必然會(huì)對(duì)弱勢的小農(nóng)造成傷害；小農(nóng)大規(guī)模離開土地后，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)千萬農(nóng)民工失業(yè)和無法返回家園的局面，這樣的風(fēng)險(xiǎn)存在不可控性，或許會(huì)導(dǎo)致改革成果功虧一簣；土地向資本集中，必然會(huì)影響到《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和“村民自治制度”。日本的轉(zhuǎn)型很成功。菲律賓從六十年代開始重新搞土改，以給弱勢者一小塊土地安身立命，土改至今還在進(jìn)行；更糟糕的是菲律賓的糧食等食物主權(quán)完全受制于國內(nèi)和國際資本集團(tuán)了。實(shí)踐中有大量的流轉(zhuǎn)形式是有