【正文】 明、濟(jì)南、廣州的招拍掛供應(yīng)比例也比較高，％、％、％％（見附表6）。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓平均價(jià)款顯著上漲。表4 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)及變動(dòng)情況單位：公頃、億元時(shí)間總量供地方式面積出讓租賃劃撥存量面積價(jià)款面積租金招拍掛招拍掛2010年上半年2007年上半年2007年下半年四、土地供應(yīng)的區(qū)域特征分析（一）東、中、西部地區(qū)土地供應(yīng)總量均大幅減少，民生用地供應(yīng)量卻明顯增加由于宏觀調(diào)控政策，特別是從緊的財(cái)政政策和從嚴(yán)的土地政策在全國(guó)各地的逐步落實(shí)，東、中、西部地區(qū)土地供應(yīng)均出現(xiàn)大幅下降。圖8 2006年上半年以來(lái)全國(guó)分區(qū)域土地供應(yīng)總量變動(dòng)情況分用途看，東部、中部和西部地區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和其他用地的供應(yīng)、比重均出現(xiàn)大幅度的下降，特別是東部地區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的供應(yīng)有較大降幅，主要是受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，加之人民幣升值的影響，給沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響，新上項(xiàng)目減少帶來(lái)土地需求的減少。東北三省（遼、吉、黑），％。％，％；，％，％，同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。廣東省工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)大幅減少，房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)大幅增加。全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)見表6。因此，土地供求矛盾緊張的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以得到有效緩解。％，其中，％。2010年1－5月份，％，％，；，％，％。與房地產(chǎn)投資的變化相適應(yīng)，普通商品房和政策性保障性住房用地的供應(yīng)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，住宅用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)更趨合理。同時(shí)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格了閑置土地的處置政策，這些措施可能會(huì)促使房地產(chǎn)商加快項(xiàng)目開工進(jìn)度，對(duì)上半年投資增長(zhǎng)產(chǎn)生促進(jìn)作用。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)不明朗，房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張以及房地產(chǎn)中介企業(yè)倒閉，北京、上海、南京、深圳、廣州等一些一線城市有超過40宗的土地流標(biāo)、流拍，并向一些二線城市蔓延，說(shuō)明土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度有所減弱，開發(fā)商拿地日趨謹(jǐn)慎，土地市場(chǎng)正在回歸理性，這也是趨緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用的結(jié)果。而2010年上半年北京、天津、江蘇、廣東四?。ㄊ校?、％、％，其中，％、％、％％；％、％、％％。從土地供應(yīng)情況看，雖然上半年土地供應(yīng)總量大幅回落，但應(yīng)該看到，這種回落是在諸多調(diào)控政策共同作用下的結(jié)果，特別是以2007年上半年的大幅增加為基礎(chǔ)的，同時(shí)，土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本保持一致，基本符合國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的方向和目標(biāo)。從上半年整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩的趨勢(shì)。從需求來(lái)看，近年來(lái)GDP連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資也保持高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與之相適應(yīng)，對(duì)土地的需求也很旺盛。其中，％，降幅遠(yuǎn)大于土地供應(yīng)總量的降幅。蘇浙滬三省（市），％。京津冀地區(qū)土地供應(yīng)總量有所增加，房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)所占比重明顯提高。不同用途土地供應(yīng)地區(qū)比較見表5。西部地區(qū)土地供應(yīng)總量大幅下降主要是因?yàn)?007年上半年，貴州天生橋水電站等項(xiàng)目用地供地較大（），而2010年這類項(xiàng)目用地供應(yīng)基本結(jié)束。招拍掛出讓平均單價(jià)為212元/平方米，同比（136元/平方米）％，環(huán)比（179元/平方米）％。％，％。工礦用地招拍掛面積占供應(yīng)總量的比重變化情況見圖7。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓比重同比略有降低，招拍掛出讓比重大幅提高。％，％。招拍掛出讓平均價(jià)款1305元/平方米，同比（958元/平方米）％。房地產(chǎn)開發(fā)利用存量土地比重略有上升。經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、％，％，占比同比略有提高。而南寧、?？?、成都、重慶、等城市的房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量出現(xiàn)了較大幅度的減少，％、％、％％。％。二、房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)分析房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)同比增加。％。土地供應(yīng)方式結(jié)構(gòu)變化情況見表2。三類用地比重變化情況見表1和圖3。2006年上半年以來(lái)存量土地所占比重變動(dòng)情況見圖2。從各?。ㄊ?、區(qū)）的情況看，土地供應(yīng)總量排在前五位的省份是江蘇、山東、浙江、廣東和河南，％。2010年上半年，％。圖1 2006年上半年以來(lái)全國(guó)土地供應(yīng)總量變動(dòng)情況土地供應(yīng)總量中，％％，％。在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占比大幅下降，而房地產(chǎn)開發(fā)用地占比明顯提高，充分說(shuō)明去年以來(lái)，我部實(shí)行的適當(dāng)壓縮工業(yè)用地、保障民生用地的政策得到貫徹落實(shí)。其中，％，招拍掛出讓占出讓總面積的82％，；，％，％；，％；其他有償方式供應(yīng)土地524公頃，％。其中，％。公用設(shè)施、公共建筑、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、％，％。其中，％；％，與2007年同期水平基本持平。從重點(diǎn)城市看，深圳、天津、大連、合肥、廣州、北京等城市房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量增幅明顯，％、％、％、％、％％。2010年上半年，全國(guó)居住用地供應(yīng)中，％，％。（見附表5）。房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓平均價(jià)款1081元/平方米，同比（904元/平方米）％。圖6 2006年上半年以來(lái)房地產(chǎn)和普通商品住房用地平均出讓價(jià)款變動(dòng)情況三、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)分析工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)大幅減少。從各地情況看，山東、浙江、江蘇、安徽、廣東工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)量排在全國(guó)前5位，％。近幾年來(lái)，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地招拍掛比例逐步提高，說(shuō)明工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度正在得到全面落實(shí)。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地租賃比重略有下降。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地出讓平均價(jià)款為199元/平方米，同比（124元/平方米）％，環(huán)比（169元/平方米）％。2010年上半年，東、中、 公頃、％、％％，％、％％。從房地產(chǎn)用地的情況看，各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院24號(hào)文精神，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的力度，普遍增加了民生用地的供應(yīng)，普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)同比出現(xiàn)了較大幅度的增加，特別是廉租房用地的供應(yīng)，無(wú)論是同比還是環(huán)比均出現(xiàn)了不同程度的上漲。其中，％，％；，％，％，同比提高20個(gè)百分點(diǎn)。蘇浙滬地區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地所占比重高于全國(guó)平均水平，房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)比重大幅下降。％。表6 2010年上半年重點(diǎn)區(qū)域土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)單位：公頃區(qū)域總量工礦倉(cāng)儲(chǔ)房地產(chǎn)開發(fā)其他用地全國(guó)％％％遼吉黑％％％京津冀％％％蘇浙滬％％％廣東％％％五、土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析2010年，全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?80萬(wàn)畝左右，與“十五”期間平均每年的657萬(wàn)畝相比，新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，從而影響了土地供應(yīng)總量，也促使各地積極盤活存量土地、推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中表示，要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨