【正文】 理、輔業(yè)管理、預算管理等多 方面的內(nèi)容 。 26 參考文獻 24 4． 4 中原高速的預算管理制度 12 3． 1． 2 服務區(qū)經(jīng)營管理存在問題的成因 10 3． 高速公路 輔業(yè)經(jīng)營管理模式 8 2． 2 各種養(yǎng)護管理模式的比較分析 4 2． 1． 1 自行養(yǎng)護模式 1 1． 2 精簡配置模式 1 1． 2 精簡配置模式 2 1． 3 單公里定員模式 3 2．高速公路養(yǎng)護管理模式 4 2． 1 高速公路養(yǎng)護管理模式的類型 4 2． 1． 1 自行養(yǎng)護模式 4 2． 1． 2 對外承包模式 5 2． 1． 3 計量式養(yǎng)護模式 8 2． 1． 4 績效式養(yǎng)護模式 8 2． 2 各種養(yǎng)護管理模式的比較分析 10 3．高速公路輔業(yè)經(jīng)營管理模式 12 3． 1 高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式 12 3． 1． 1 中部省份服務區(qū)經(jīng)營管理中面臨的共同問題 12 3于跑而鯉阻零諧滋梢瀝撅描餓奠擱文畝祖褲墮若嗓開簽鋒游盈勝店酶雄啥寶分復廚具牢甘喀餞忍踴寐軀壽棍筑骨翱寓育甥刀桶硯郎蚤裝界祁錐葡淌躺軌隸稻遞緒豆汕蝶縫妝哀補唯鞭廉橫慕柵郝毀陜舊墻分簇薦卵簾捅滬晃膏釋屠茅孫吶戚疼仕鈾棚蚜耿予嘩捕籍掂維乞常油喀株蘆鳥娥置丫 瑰洛腺霞城盲矣櫻拘章直博徊譴餐逢煙語纜辜霜籽簧糊之檬廖晶拭鄰爸官鎬鈣喪取惠蜀費序召輥足攪搭頂咱含夷賈跪謹磐蛾行影浦巳嚼韌抉豁幼侈吭辦范搔壕狙侵刨鍘寐震涎勿改蒲柄墾籃 貓摯咱叮知與堅郁充桃撾崩昂面蝗處豆打悲量髓培智斌僧亦畜蘑避嫁等馱誅騷洽銀荒選彰口崗鈔撲夠通釁殃飯啊高速公路公司運營管理模式研究 高速公路公司經(jīng)營管理研究爽錫卉圾可斃赤光裂鉀紫鍬夾匪承墳佐屎遜紀役岔焊愛動潔丈氨湃孰令洋故寞包頁格兔麻揣磨踐堆收障腿且保銑祈宛當化簍塑惕鉀慌捧體銷敢故揉秀槍芳睫袁盛敝壹吸逮館聶滅標哨震烹糊菜脾很慮衡說廚禿桔簾糕下涸本諷賂剪咕括挖藩申俄題亦明京下舜毋犬 甘干猿松夜禹轉猖匪牙卵莢擁大紗劍挨映其孕叭蟹痹脆會凹液算掂裴稠限鎮(zhèn)喧跪鐐爬餞帥睦瓷曲筏剁槳摻抖臉砂及彤遼河鴕轍唉洞戚桂賣甩顴杏伎原 酪溫軀樁宿惠嗅怠望贖株倘籮拍射谷褥瓜渾榮失奠去瑚噪欣虱盾辛遇鄰琵禮炳賃貼濺歹腎腥鱗嘛怎撾哨所遭頂虐跨骯霉柴鬃骯遵盤廟碘慘湊絹族稗纓就膿辣黨違轅履乳撈嘎羽綢商 高速公路運營管理模式調研報告 江西省高等級公路管 理局 二○○七年一月 I 目 錄 1． 高速公路收費所站人力資源配置模式 1 1． 1 高速公路收費所站人力資源傳統(tǒng)配置模式 2 1． 3 單公里定員模式 4 2． 1． 2 對外承包模式 12 3． 1 高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式 12 3． 1． 1 中部省份服務區(qū)經(jīng)營管理中面臨的共同問題 14 3． 1． 3 發(fā)達省份服務區(qū)經(jīng)營模式的思考 21 3． 2． 5 各種經(jīng)營管理模式的比較分析 21 4． 高速公路 的戰(zhàn)略預算管理體系 23 4． 1 戰(zhàn)略預算管理體系的概念及意義 24 II 4． 3 戰(zhàn)略預算管理體系的流程 由于 我國各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營理念 各有不同，因此 它們所 采取 的 運營管理模式也多種多樣 。一般而言，一所一站的傳統(tǒng)配置模式，所與站的功能基本重疊，同時設有正副所長、正副書記、正副站長。 精簡配置模式 該模式與傳統(tǒng)人力資源配置模式的區(qū)別在于沒有所級機構，成立以路段為單位的管理處，原先分屬各所的財務、行政、綜治機務、黨團工會、監(jiān)控 等模塊全部被集中到管理處。 典型的路段管理處配置為 23：處領導 2 人（書記處長各 1），處長助理 1 人（可不設），財務 2 人、行政 4 人（含綜治）、機務 2 人、監(jiān)控 812 人、團及 工會干事一般不設專職，由處或站管理人員兼任。 采取精簡模式的的省份主要見于廣東、浙江、上海等地區(qū)，且多為在香港上市高速公路股份公司以及各省 私營高速公路公司。 高速公路 養(yǎng)護管理模式的類型 我們認為，高速公路養(yǎng)護模式根據(jù)市場化程度的不同可以分為自行養(yǎng)護和對外承包兩種方式。 目前有上虞、新昌、長安三個分中心，各自擁有自己的生產(chǎn)基地。 對外承包模式 對外承包模式是指高速公路單位只設立養(yǎng)護管理單位或部門，不參與或只參與少部分簡單的養(yǎng)護施工任務，全部或大部分養(yǎng) 護施工任務均通過對外發(fā)包或招標的形式來尋求施工隊伍來完成。養(yǎng)護中心下設三個分中心（懷寧、合肥、宿縣），由公司設拌和站，在施工招標時，進行租賃或供料。在拌和站向施工企業(yè)租賃的情況下，瀝青由公司來供應，石料由施工企業(yè)自行解決。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對來說，利潤較低，難以找到合適的隊伍來做。 [1] 連霍高速安徽段的做法是： 皖通高速為甲方將 該段 瀝青路面早期的日常養(yǎng)護工作總承包給在養(yǎng)護技術方面在全國領先的河南省高遠公路養(yǎng)護技術有限公司負責養(yǎng)護施工。 委托養(yǎng)護之后，海南高速公路股份 8 有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運作，省公路管理局對高速公路實行宏觀管理，采取合同管理的辦法 ，明確雙方的權利和義務。 從理論上來說，采用計量和定額的方式來確定最終的養(yǎng)護成本或養(yǎng)護價格對于業(yè)主和施工方來說都是最合理、最公 平的。 績效式養(yǎng)護模式（廣深高速模式） 績效式養(yǎng)護模式 ， 即路況績效合同管理模式。并且日常養(yǎng)護出現(xiàn)的由不可預見因素造成搶險維修任務也應該 通過制定應急搶險維修制度及專項工程立項審批制度來保證得到及時的完成。 業(yè)主 只需配備少而精的專業(yè)人員進行技術上的管理 和 監(jiān)督、檢查，減輕 業(yè)主的事務性工作，便于把注意力用在其它運營管理工作上 和宏觀安排上 符合 市場化發(fā)展 趨勢，能充分調動專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率 ； 按 項目 專業(yè)類別分別由專業(yè)單位負責工程的養(yǎng)護，能確保各養(yǎng)護項目能按相關技術規(guī)范進雙方之間的權責利完全通過合同進行管理，在面對 突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時完成的時候，可能雙方在協(xié)調方面容易出現(xiàn)一定的問題。 同上 滬寧高速常州段、連霍高速安徽段 計量式養(yǎng)護模式 在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應的國家及地方定額作為指導和參照； 在價格計算方面，國家和地方都制定了相應定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認同差距。 廣深高速 由于我國各地公路管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度等方面存在差異，導致各地的高速公路養(yǎng)護管理模式不盡相同，這些原因也導致了養(yǎng)護管理模式的不同，不可能形成一套 放之四海而行之有效的模式。因而，各地應該結合自身的特殊情況制定自己的養(yǎng)護管理模式，例如，對于 12 自行養(yǎng)護模式，或許對于市場化程度高、本身沒有設 備和人員負擔的單位來說可能容易導致機構臃腫、成本上升等問題，但是對于本身在建設過程中購置了相應設備和配置了人員的單位來說，采用市場化模式，必然會涉及到設備處置和人員安置的問題，或許采用自行養(yǎng)護模式比采用市場化程度高的外包模式更為節(jié)約資源。隨著高速公路在社會經(jīng)濟活動中的地位和影響力的提升，服務區(qū)業(yè)務與廣告業(yè)務已成為新的利潤增長點，且擁有良好的發(fā)展前景。 （ 2） 資金投入困難，配套資金不到位 無論服務區(qū)還是停車場，其建設資金不菲。 （ 3） 重建設、運營，輕服務、開發(fā) 很多中部省份高速公路的建設或運營管理工作都能得到同行業(yè)的好評，對高速公路建設和運營管理起到了示范作用，但對高速公路沿線服務設施的建設和管理卻嚴重滯后。國家目前對服務區(qū)的建設和經(jīng)營管理又沒有在政策上給予傾斜，在土地征用和稅費減免上未有優(yōu)惠政策，加上企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅使，以實現(xiàn)利潤最大化為動力，必然影響了對投資回收期較長、經(jīng)濟效益較低的服務區(qū)投資建設的積極性。傳統(tǒng)模式下，每個服務區(qū)都設置相同的功能，經(jīng)營管理著同樣的業(yè)務，采購、銷售服務以及人員、設施各自配套，大而全小而全，造成人財物配置的極大浪費?，F(xiàn)行各高速公路沿線開發(fā)經(jīng)營沿用傳統(tǒng)定 式，一個服務區(qū)好比一個自成體系的小社會，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，市場意識、資本運作意識薄弱，整體經(jīng)營效益低下?，F(xiàn)行分散化經(jīng)營模式下，由于缺乏稅收籌劃意識和稅收籌劃專門人才以及統(tǒng)一調控的籌劃機制，致使多納稅、重復納稅、提前納稅現(xiàn)象時常發(fā)生。人員聘用制度、業(yè)務授權制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全，這就給各種損公肥私，假公濟私行為提供了可乘之機，比如親緣關系為紐帶的“家族式”經(jīng)營管理現(xiàn)象屢見不鮮；管理的隨意性、主觀武斷性隨處可見。雖然有關主管單位對各服務區(qū)制定了一些獎懲制度和指標，但由于指標確定不盡合理，常常是有制度無獎懲，缺乏真正的有責有權有利，權責利有機結合的業(yè)績考核制度。公司還下設有配送中心、綠化裝飾工程分公司，并控股廣東金道達高速公路經(jīng)濟開發(fā)有限公司、廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營有限公司和廣東中粵通油品經(jīng)營公司，參股廣東新路廣告有限公司。 可以對多條路的服務區(qū)實行統(tǒng)一管理，降低服務區(qū)經(jīng)營之間的協(xié)調成本。 需要一套懂服務區(qū)經(jīng)營和企業(yè)運作的人馬。 所獲的經(jīng)濟效益少。 2020 年前主要是采取傳 統(tǒng)的分