【正文】 式本身而言，也很難說(shuō)是好是壞，關(guān)鍵在于這種模式是否能夠跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合，是否能夠提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和降低養(yǎng)護(hù)成本。 大部分高速公路都采取這種方式 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式 節(jié)約成本支出； 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能夠得到保證； 提高養(yǎng)護(hù)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和提高養(yǎng)護(hù)公司的收入。 皖通高速 11 行施工，保證了工程質(zhì)量。 容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，成為上級(jí)單位安排人手的單位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，成本上升； 不符合市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，該模 式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吃大鍋飯，容易滋生惰性，造成養(yǎng)護(hù)技術(shù)難有提升。 實(shí)行了路況績(jī)效合同管理模式以后，大大降低了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，廣深公司每年將全線維修養(yǎng)護(hù)工作按 1400 萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)總包給維修公司（扣除甲方提供的使用費(fèi)后，實(shí)際每年支付 900 萬(wàn)元），而在實(shí)行路況績(jī)效合同管理模式以前，廣深公司每年用于維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用約1600 萬(wàn)元，節(jié)約了二百多萬(wàn)元，每車道 單公里 的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由 原來(lái)的二萬(wàn)多元降低到一萬(wàn)六千多元；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到提升，好路率達(dá)到 100%，路段成績(jī)通常在 90 分以上，最高甚至達(dá)到 98 分，顧客對(duì)廣深高速的投訴也減少了；基于路況績(jī)效合同管理模式，與目前行業(yè)提倡的“高速公路全壽命”管理理念相一致，是“全壽命”管理層面上實(shí)現(xiàn)的理想解決方案，這種做法主要關(guān)注的是工作效果，而不是關(guān)注具體的工作量。 但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于各方面原因的存在，暴露出了一些問(wèn)題。 計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式（定額式養(yǎng)護(hù)模式） 計(jì)量式模式指的是在合同雙方在簽訂養(yǎng)護(hù)合同時(shí)，合同內(nèi)容規(guī)定業(yè)主根據(jù)施工單位的實(shí)際工作量在支付最終的養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)，在計(jì)算養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)時(shí)是根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額或者按照雙方事先約定的某個(gè)價(jià)格來(lái)計(jì)算得到的。 通過(guò) 這種做法 ,連霍高速安徽段 日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到了很大程度的節(jié)約，據(jù)推測(cè)年日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將節(jié)約 100150 萬(wàn)元左右。 滬寧高速 常州段的養(yǎng)護(hù)工作由管理處工程養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)實(shí)施。 （ 2） 完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式（滬寧高速公路常州段及連霍高速安徽段模式） 完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù) 模式是指高速公路單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)手段在市場(chǎng)上尋找養(yǎng)護(hù)單位予以完成。監(jiān)理工作采用社會(huì)監(jiān)理。 （ 1） 專項(xiàng)大中修對(duì)外承包模式（皖通高速公司模式） 2020 年以前養(yǎng)護(hù)采用的是計(jì)劃模式，高管局下設(shè)很多小的施工單位，養(yǎng)護(hù)任務(wù)多采用指定的方式交由這些單位實(shí)施。該模式一般為建設(shè)單位和管理單位是同一個(gè)單位的產(chǎn)物，建設(shè)單位在完成建設(shè)任務(wù)之后直接轉(zhuǎn)化為管理單位，相應(yīng)的施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)化成為養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。 自行養(yǎng)護(hù)模式 （滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式） 自行養(yǎng)護(hù)模式是指高速公路單位擁有自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍 （一般都是成立養(yǎng)護(hù)中心） 完成對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)，只有在對(duì)技術(shù)要求很高 ,自身無(wú)法滿足要求的情況下才聘請(qǐng)外面單位參與的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。根據(jù)會(huì)議資料，其測(cè)算比全國(guó)平均的 單公里 定員 56 人節(jié)約近 30% 到50%。保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護(hù)、勤雜三個(gè)模塊由管理處對(duì)外發(fā)包解決。監(jiān)控集中到路段監(jiān)控中心后，約為傳統(tǒng)模式下 3 個(gè)所的配置。以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的四車道收費(fèi)所站為例，傳統(tǒng)配置人員數(shù)量最高 可達(dá) 58 人，分別為正副所長(zhǎng)、正副書記、正副站長(zhǎng)計(jì) 6 人，總領(lǐng)班 2 人，收費(fèi)班長(zhǎng) 4 人，收費(fèi)員 16 人、監(jiān)控 4 人、系統(tǒng)管理 2人，票管 4 人，保衛(wèi) 3 人、道路保潔養(yǎng)護(hù) 3 人、財(cái)務(wù) 2 人、行政 2 人，綜治機(jī)務(wù) 2 人，專職團(tuán)干 1 人、專職工會(huì)干事 1 人，勤雜 6 人。 1 高速公路收費(fèi)所站人力資源配置模式 通過(guò)一年來(lái)對(duì)廣東、浙江、湖北、河南、山東、安徽、福建等省高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路公司的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)，高速公路收費(fèi)管理模式的主要差別在于收費(fèi)業(yè)務(wù)的人力資源配置模式不同，主要有傳統(tǒng)型、精簡(jiǎn)型、和百公里定員型三個(gè)主要模式，介紹如下： 2 高速公路收費(fèi)所站人力資源傳統(tǒng)配置模式 傳統(tǒng)配置模式又稱為全配置模式，所站成為一級(jí)預(yù)算單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置全面，功能齊全，運(yùn)行成本也較高，常見于事業(yè)化管理的高速公路和中部地區(qū)的國(guó)有高速公路公司。本文依據(jù)筆者 對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位 尤其是各省高速公路上市公司的走訪了解及觀察分析，對(duì)高速公路費(fèi)收管理、養(yǎng)護(hù)管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等方面的管理模式及內(nèi)容進(jìn)行了一些探討與比較，以期為今后的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供有益的借鑒。 25 結(jié)束語(yǔ) 19 3． 2． 3 合作經(jīng)營(yíng)模式 18 3． 2． 1 自營(yíng)模式 8 2． 1． 4 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式 3 2． 高速公路 養(yǎng)護(hù)管理模式 耪捻猴牲勸纏謎志暮袁摟祈煥貫才屏敞拄焙致喚輥飾伯挾棠神紀(jì)扳霹軀遠(yuǎn)卿移鉛桓莢詢艷惦邯銀食說(shuō)蝸涌廷衛(wèi)俊賤揉畦彝勃北閃奇宋滁婆敗嫂耳募閑晤講敦奴膊蒂紛矣犧郊谷流正疤酋珠家李澳譬正悅喝璃管費(fèi)障豪舊翰譬謀姑賄釘牌糧靖抹恃批跟趟蓄酣倫茨硼洛吊店源疇斥耽屑捂哨抑瑪 潘括軀亥萄詳砧捐并吟粳爍函信枉尊幻踞款拳模棕工盡倔豈逃狼委猩遏檢鵬鬧淚慷夸坷撣暗想榜粳鋒柱斬安蹤癱忱澎揉每漫撣橫蒂擅姨燎涕忍委復(fù)丸甥縱她妨兢什求史城炮戲襪設(shè)樊粵錘號(hào)兩慫贓堆雌脫跺涎岔虱酌縛兵膝痢杖盞撩跑捏梁盜宅翹酒喚乾捆襯傈椰唱驢軀蝗稚緘算后盔嚼摔蛙 秧心話掛熬罰 3 高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式調(diào)研報(bào)告 江西省高等級(jí)公路管理局 二○○七年一月 I I 目 錄 1．高速公路收費(fèi)所站人力資源配置模式 1 1． 1 高速公路收費(fèi)所站人力資源傳統(tǒng)配置模式 4 2． 1 高速公路 養(yǎng)護(hù)管理模式的類型 5 2． 1． 3 計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式 15 3． 1． 4 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的發(fā)展趨勢(shì) 17 3． 2 高速公路廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理模式 18 3． 2． 2 拍賣模式 20 3． 2． 4 獨(dú)家租賃，買斷經(jīng)營(yíng)模式 23 4． 2 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的內(nèi)容 27 1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式 調(diào)研報(bào)告 陶毅、夏瑩、李秀宏 (江西 贛粵高速公路股份有限公司 研究發(fā)展部，江西 南昌 330096) 摘要：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理也日益提出了更高的要求。如何選擇一 種 適合自己需要的 運(yùn) 營(yíng)管理模式是 每 個(gè)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位 都需要面對(duì)的問(wèn)題 。站的管理按專業(yè)不同又分為財(cái)務(wù)、行政辦公、綜治機(jī)務(wù)、黨團(tuán)工會(huì)、收費(fèi)、監(jiān)控（站級(jí)）、系統(tǒng)管理、票管、稽保、養(yǎng)護(hù)、勤雜等模塊，非常齊全。 合并后人員大為精簡(jiǎn)，基本上一個(gè)處的配置相當(dāng)于傳統(tǒng)模式一到 3 兩個(gè)所的配置，如果一個(gè) 100 公里路段有 10 個(gè)站，則可以節(jié)約 89個(gè)所級(jí)行政配置對(duì)應(yīng)的人力資源，約 100 人左右，站越多，節(jié)約越多。 此模式下的站典型配置為 25 人：站領(lǐng)導(dǎo) 2 人，總務(wù)干事 1 人（與處行政、財(cái)務(wù)對(duì)接）、收費(fèi)班長(zhǎng) 4 人（兼票管），收費(fèi)員為 16 人，系統(tǒng)管理 2 人。 單公里 定員模式 單公里 定員模式目前只見于湖北荊州， 2020 年該高速公路管理機(jī)構(gòu)在福建召開的全國(guó)高速公路管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了相關(guān)資料， 4 該模式的主要內(nèi)容是 單公里 定員 3 到 人，百公里 300350 人。另外根據(jù)計(jì)量方式不同，可以分為計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式和績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式。 5 在滬杭甬高速養(yǎng)護(hù)模式下，公司所擁有的高速公路的養(yǎng)護(hù)施工工作（包括日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)工程等）均由養(yǎng)護(hù)中心來(lái)完成，只有在發(fā)生大修或突發(fā)事件等情況導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)中心無(wú)法應(yīng)付的情況下才臨時(shí)聘用外部單位參與。對(duì)外承包模式根據(jù)市場(chǎng)化程度的不同又可以分為專項(xiàng)大中修對(duì)外承包模式和完全市場(chǎng)化模式。 養(yǎng)護(hù)中心組建以后，日常養(yǎng)護(hù)中的保潔工作由管理處負(fù)責(zé)，其余則由養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)，采用社會(huì)化招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公司自己不設(shè)立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位。養(yǎng)護(hù)管理流程見下圖。多方面的原因?qū)е卢F(xiàn)在幾乎沒有采用完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的高速公路單位，根據(jù)所獲取的資料顯示，目前滬寧高速常州段和 皖通高速 所轄的 連霍 高速 安徽段 的養(yǎng)護(hù)模式比較接近于這種模式。管理單位以業(yè)主的身份，以合同委托的方式參與養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價(jià)等養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督管理，而不直接參與養(yǎng)護(hù)施工的具體組織。年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以往年養(yǎng)護(hù)定額為基礎(chǔ)，結(jié)合公路改造情況，按養(yǎng)護(hù)工程管理辦法實(shí)施，實(shí)行定額管理，計(jì)量支付，達(dá)到監(jiān)管的目的。首先，在工程計(jì)量方面，理論相對(duì)比較成熟，操作性強(qiáng)，并且具有相應(yīng)的國(guó)家及地方定額作為指導(dǎo)和參照；其次，在價(jià)格計(jì)算方面，國(guó)家和地方都制定了相應(yīng)定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認(rèn)同差距。廣深高速的養(yǎng)護(hù)模 9 式目前已經(jīng)成為大家關(guān)注和討論的熱點(diǎn)，很多人士認(rèn)為，它將成為未來(lái)養(yǎng)護(hù)管理改革的方向，其具體做法是如下： 廣深公司與維修公司共同制定養(yǎng)護(hù)承包合同，內(nèi)容包括三大塊：（ 1）合同養(yǎng)護(hù)范圍和項(xiàng)目，包括養(yǎng)護(hù)規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護(hù)和小修項(xiàng)目、廣深高速所特有的設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；（ 2）維修費(fèi)用，根據(jù)以往維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)資料，將廣深高速公路日常保養(yǎng)與維修責(zé)任（包括自然災(zāi)害損壞部分），以固定的費(fèi)用總包給維修公司，該費(fèi)用 采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)外，任何情況下不予追加；（ 3）考核，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況，制定了路況標(biāo)淮，確