【正文】 租賃或買(mǎi) 斷對(duì)象應(yīng)相對(duì)分散。 協(xié)議租賃 風(fēng)險(xiǎn)較?。挥蟹€(wěn)定的租賃費(fèi)或協(xié)議買(mǎi)斷費(fèi)收入； 易受制于一家廣告公司，租賃或買(mǎi)斷對(duì)象應(yīng)相對(duì)分散。 因此 ,戰(zhàn)略預(yù)算管理體系也可以說(shuō)是一種與 發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系。高速公路的成本控制是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重中之重，是內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。（ 6）主要財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)算。對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及各部門(mén)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制，本部各部門(mén)除對(duì)本部門(mén)費(fèi)用開(kāi)支負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)分公司同樣部門(mén)的開(kāi)支負(fù)監(jiān)督責(zé)任； （ 2） 較完善的監(jiān)控與考核制度。 結(jié)束語(yǔ) 高速公路 經(jīng)營(yíng) 管理模式涵蓋內(nèi) 容廣泛，本文僅是對(duì)其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的 運(yùn) 營(yíng)管理模式作了一些比較分析。 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的內(nèi)容繁雜，在它的建立與執(zhí)行過(guò)程中需要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)不斷改進(jìn)、充實(shí)、完善。 中原高速的預(yù)算管理制度 中原高速的預(yù)算管理方面已經(jīng)形成了一整套比較完善可行的制度體系，在業(yè)內(nèi)得到了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)。（ 5）專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算。業(yè)務(wù)收入預(yù)算是反映企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入情況的預(yù)算，包括車(chē)輛通行費(fèi)收入、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入、廣告經(jīng)營(yíng)收入、工程收入等各方面 的收入預(yù)算。 4 高速公路 的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的概念及意義 高速公路的許可經(jīng)營(yíng)期是有一定時(shí)限的 ,若要 實(shí) 現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)未來(lái) 的業(yè)務(wù)發(fā) 展方向和前景作出近期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。 合作初期收益低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著； 雙方對(duì)于成本的認(rèn)定及利潤(rùn)分配問(wèn)題容易產(chǎn)生分歧。廣告公司無(wú)論是否找到客戶(hù)發(fā)布廣告，均向我方交納租賃費(fèi)或協(xié)議買(mǎi)斷費(fèi)用。 （ 3） 京珠高速公路湖北段拍賣(mài)的 339 公里 5 年的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，成交價(jià)為 3450 萬(wàn)元，比參考起拍價(jià)高出許多； （ 4） 西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路舉行廣告牌設(shè)置權(quán)拍賣(mài)會(huì)，沿線 39塊廣告牌 5 年的設(shè)置權(quán)更是拍 得了 億元的天價(jià)。 這種經(jīng)營(yíng)模式的缺點(diǎn)在于：高速公路廣告作為一種新型的戶(hù)外廣告媒體，媒體數(shù)量多，投資大，單純利用 某一地區(qū)的客戶(hù)很難得到迅速的發(fā)展，若要吸引地區(qū)外的企業(yè)不僅需要做大量的調(diào)研工作，而且需要有一批從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策劃、品牌策劃、廣告策劃、創(chuàng)意、代理、管理咨詢(xún)等服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化人才；優(yōu)點(diǎn)是，若建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的廣告公司，不僅有利于樹(shù)立企業(yè)的形象，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，而且有利于拓寬企業(yè)收入渠道。廣告公司成立初期， 吸引當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行投資顯得尤為重要。 所以，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理正在呈現(xiàn)出統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的發(fā)展趨勢(shì)，而沿海及其他地區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)案例也為其他高速公路經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立了信心，并提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 所獲的經(jīng)濟(jì)效益少。 可以對(duì)多條路的服務(wù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)之間的協(xié)調(diào)成本。雖然有關(guān)主管單位對(duì)各服務(wù)區(qū)制定了一些獎(jiǎng)懲制度和指標(biāo)，但由于指標(biāo)確定不盡合理，常常是有制度無(wú)獎(jiǎng)懲，缺乏真正的有責(zé)有權(quán)有利，權(quán)責(zé)利有機(jī)結(jié)合的業(yè)績(jī)考核制度?，F(xiàn)行分散化經(jīng)營(yíng)模式下，由于缺乏稅收籌劃意識(shí)和稅收籌劃專(zhuān)門(mén)人才以及統(tǒng)一調(diào)控的籌劃?rùn)C(jī)制，致使多納稅、重復(fù)納稅、提前納稅現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。傳統(tǒng)模式下，每個(gè)服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能，經(jīng)營(yíng)管理著同樣的業(yè)務(wù)，采購(gòu)、銷(xiāo)售服務(wù)以及人員、設(shè)施各自配套，大而全小而全，造成人財(cái)物配置的極大浪費(fèi)。 （ 3） 重建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，輕服務(wù)、開(kāi)發(fā) 很多中部省份高速公路的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理工作都能得到同行業(yè)的好評(píng)，對(duì)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理起到了示范作用，但對(duì)高速公路沿線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理卻嚴(yán)重滯后。隨著高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和影響力的提升，服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)與廣告業(yè)務(wù)已成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，且擁有良好的發(fā)展前景。 廣深高速 由于我國(guó)各地公路管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度等方面存在差異，導(dǎo)致各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式不盡相同，這些原因也導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)管理模式的不同，不可能形成一套 放之四海而行之有效的模式。 業(yè)主 只需配備少而精的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)上的管理 和 監(jiān)督、檢查，減輕 業(yè)主的事務(wù)性工作，便于把注意力用在其它運(yùn)營(yíng)管理工作上 和宏觀安排上 符合 市場(chǎng)化發(fā)展 趨勢(shì)，能充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率 ； 按 項(xiàng)目 專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分別由專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)，能確保各養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)雙方之間的權(quán)責(zé)利完全通過(guò)合同進(jìn)行管理，在面對(duì) 突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時(shí)完成的時(shí)候，可能雙方在協(xié)調(diào)方面容易出現(xiàn)一定的問(wèn)題。 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式（廣深高速模式） 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式 ， 即路況績(jī)效合同管理模式。 委托養(yǎng)護(hù)之后，海南高速公路股份 8 有限公司將按現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)作，省公路管理局對(duì)高速公路實(shí)行宏觀管理，采取合同管理的辦法 ，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加上，綠化和日常小修保養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)較低，難以找到合適的隊(duì)伍來(lái)做。養(yǎng)護(hù)中心下設(shè)三個(gè)分中心（懷寧、合肥、宿縣），由公司設(shè)拌和站，在施工招標(biāo)時(shí)，進(jìn)行租賃或供料。 目前有上虞、新昌、長(zhǎng)安三個(gè)分中心，各自擁有自己的生產(chǎn)基地。 采取精簡(jiǎn)模式的的省份主要見(jiàn)于廣東、浙江、上海等地區(qū)，且多為在香港上市高速公路股份公司以及各省 私營(yíng)高速公路公司。 精簡(jiǎn)配置模式 該模式與傳統(tǒng)人力資源配置模式的區(qū)別在于沒(méi)有所級(jí)機(jī)構(gòu)，成立以路段為單位的管理處，原先分屬各所的財(cái)務(wù)、行政、綜治機(jī)務(wù)、黨團(tuán)工會(huì)、監(jiān)控 等模塊全部被集中到管理處。由于 我國(guó)各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)理念 各有不同，因此 它們所 采取 的 運(yùn)營(yíng)管理模式也多種多樣 。 24 II 4． 3 戰(zhàn)略預(yù)算管理體系的流程 21 4． 高速公路 的戰(zhàn)略預(yù)算管理體系 21 3． 2． 5 各種經(jīng)營(yíng)管理模式的比較分析 12 3． 1． 1 中部省份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中面臨的共同問(wèn)題 12 3． 1 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式 4 2． 1． 2 對(duì)外承包模式 1 1． 1 高速公路收費(fèi)所站人力資源傳統(tǒng)配置模式 8 2． 2 各種養(yǎng)護(hù)管理模式的比較分析 10 3． 高速公路 輔業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式 26 參考文獻(xiàn) 傳統(tǒng)配置模式一般為一所一站設(shè)置，現(xiàn)在也逐步發(fā)展到一所兩站，一所多站設(shè)置，效率有所提高。在此模式下，保衛(wèi)、道路保潔養(yǎng)護(hù)、勤雜三個(gè)模塊一般采取向?qū)I(yè)勞務(wù)公司外包形式完成，管理簡(jiǎn)便，而且風(fēng)險(xiǎn)可控。 2 高速公路 養(yǎng)護(hù)管理模式 隨著我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng)，高速公路養(yǎng)護(hù)日益成為擺在各地眼前的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，由于“重建輕養(yǎng)”思想的存在，我國(guó)目前還沒(méi)有形成一種行之有效的養(yǎng)護(hù)管理模式，各個(gè)地方都不 盡相同 ，并且各個(gè)地方各個(gè)企業(yè)都還沒(méi)有形成穩(wěn)定的一種養(yǎng)護(hù)管理模式。 自行養(yǎng)護(hù)模式中，除了采用成立養(yǎng)護(hù)中心的方法外，目前還有部分地方通過(guò)成立養(yǎng)護(hù)公司來(lái)完成自己的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)， 養(yǎng)護(hù)公司盡管也是以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位存在，但是其業(yè)務(wù)還是以高速公路 的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主，與養(yǎng)護(hù)中心的方式相比， 該方式更符合市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是養(yǎng)護(hù)公司作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要繳納稅收，容易產(chǎn)生自身的利益要求，一定程度上容易引起養(yǎng)護(hù)成本上升。 2020 年開(kāi)始設(shè)立皖通公司的養(yǎng)護(hù)中心，對(duì)皖通公司經(jīng)營(yíng)和代為經(jīng)營(yíng)的高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理（主要是對(duì)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)管理），企業(yè)策劃部則負(fù)責(zé)整個(gè)養(yǎng)護(hù)方案和計(jì)劃的編制。綠化工程、日常小修保養(yǎng)工程、安全防護(hù)設(shè)施損壞恢復(fù)等工作，交由相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)工程和大修工程，則向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，由工程技術(shù)部組織，將工程交由具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司去做。目前大部分養(yǎng)護(hù)模式都屬于該種模式。 [3] 10 這種管理模式缺陷在于只能適用于日常保潔及小修保養(yǎng)項(xiàng)目，并不適用于大修、改造這樣的工作內(nèi)容，對(duì)于大、中修，應(yīng)探索其他有效的管理模式。 對(duì)外承包模式（完全市場(chǎng)化模式） 同上，只是效果更好。高質(zhì)量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標(biāo)準(zhǔn)。而統(tǒng)籌規(guī)劃是龍頭，具有前瞻性，若缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，勢(shì)必造成建設(shè)布局不合理。 （ 4） 政策未能傾斜，積極性受影響 高速公路服務(wù)區(qū)的對(duì)象是遠(yuǎn)距離、高速旅行的司乘人員，服務(wù)目的是保證行 駛高速公路的車(chē)輛和人員安全、快速、舒適，社會(huì)效益是主要的，服務(wù)區(qū)提供的停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、休息室等服務(wù)設(shè)施都是免 14 費(fèi)的，而服務(wù)區(qū)占有土地是有償?shù)模@就導(dǎo)致建設(shè)服務(wù)設(shè)施及日常經(jīng)營(yíng)管理成本和費(fèi)用卻很高。 （ 3） 效益低下，權(quán)益受損。加之各服務(wù)區(qū)以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、部門(mén)對(duì)建立健全內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的重視，各服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制普遍薄弱。 公司下設(shè)東部、南部、西部、北部和深汕等五個(gè)管理中心， 分別負(fù)責(zé)不同高速公路沿線等服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作 , 截至 2020 年底擁有省內(nèi)高速公路服務(wù) 區(qū)（停車(chē)區(qū)） 42 對(duì)，并計(jì)劃在 2020 年達(dá)到 95 對(duì)。 前期投入需要大量的資本金。 如河北省交通廳項(xiàng)目辦所轄各路沿線共有 12 個(gè)服務(wù)區(qū)（不含擬建待建），資產(chǎn)總規(guī)模達(dá) 5 億元之多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及餐飲、商貿(mào)、廣告、修理、加油、住宿等。相對(duì)于其他戶(hù)外廣告而言，高速公路廣告有更大的宣傳優(yōu)勢(shì)，更有利于企業(yè)知名度的提高。最后，可選擇有關(guān)設(shè)計(jì)制作企業(yè)實(shí)施建設(shè)。少 20 洛、濟(jì)