高速公路運營管理體制及機構詳解(存儲版)
【正文】 運營管理機構概述,(4)精簡高效原則 高速公路具有設施現(xiàn)代化、管理高技術、運行高速度的特點，尤其需要建立精簡高效的管理體制。這一點在路程較短、交通量發(fā)展較快的高速公路上尤其顯得重要。 1.交通部門統(tǒng)一管理方案 2.交通部門主導交通安全方案 3.交通部門綜合執(zhí)法方案,第三節(jié) 關于我國高速公路運營管理機構設置的建議,(1)綜合執(zhí)法機構設立 由省級人民政府根據國務院辦公廳國辦發(fā)[1992]16號文件規(guī)定精神，通過地方立法、授權成立管理機構，從事綜合執(zhí)法工作。 4.何為BOT，其特點是什么？ 5.高速公路運營管理機構設置應遵循的主要原則有哪些。,謝謝！,。 1.合理設置收費站點 2.合理確定收費標準 3.收費人員的合理配置,【復習思考題】,1.高速公路管理體制的作用是什么？ 2.簡述我國高速公路運營管理體制的形成過程。這些業(yè)務通常可包括救護、維修和服務區(qū)的某些業(yè)務。 (2)要注意機構的可持續(xù)性 我國高速公路的建設由于資金等因素，一般采用分期修建的方式。在高速公路管理的大系統(tǒng)之中，各個管理層級—中央、地方和基本單元管理；多個管理環(huán)節(jié)—計劃、組織、控制、反饋；各個管理子系統(tǒng)—路政、交通安全、收費、養(yǎng)護、服務、通信監(jiān)控等，都有相應的機構按職能分工運作。,第二節(jié) 我國目前高速公路運營管理機構概述,1.高速公路運營管理機構設置的原則 (1)統(tǒng)一領導原則 高速公路管理實行統(tǒng)一領導，是由高速公路運行整體性、系統(tǒng)性和各項管理活動之間聯(lián)系的不可分割性決定的，是科學的管理體制對同一行政管理活動的管理主體唯一的、確定性的要求；同時也是我國公路交通實踐多年的行之有效的管理經驗，是國外公路管理的共同做法。,第二節(jié) 我國目前高速公路運營管理機構概述,(3)按路段所轄各管理所為第三級，這一級管理是最基層的管理單元，一般有收費站、臨近站、通信站、養(yǎng)護工程隊、服務區(qū)等。 2)收費經營管理模式 這種模式的收費管理機構是企業(yè)。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,③ 做到了精簡機構，提高效率，降低管理成本。 2)交通部門與公安部門共管模式 這種模式是交通主管部門與公安部門聯(lián)合組建高速公路交通管理機構，履行某條高速公路的政府管理職能(路政和交通安全)。高速公路的養(yǎng)護作業(yè)要求快速、高效，要見縫插針，隨機快速維修，而公安交警部門則要求同普通公路一樣履行養(yǎng)護作業(yè)審批程序，常常貽誤時機、延誤時間，或者影響交通。特別是由于這種管理體制的束縛，公路交警難以采取綜合措施(包括路政、收費、監(jiān)控通信等)預防事故，只能被動地進行交通事故處理。 2)政企分開和政企合一型管理機構 政企合一型就是在省交通主管部門下面設立既負責行政管理，又負責經營開發(fā)的高速公路管理機構。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)以省級行政區(qū)為單位成立地區(qū)性高速公路總公司或集團公司，受政府委托，對省內各高速公路子公司實施管理。但其基本操作程序是大致相似的，主要有以下幾個階段： 1)項目確定 BOT公路項目的提出，即機會研究可以是政府也可以是私營機構，但項目實施的決定權最終只能由政府擁有。 3)國有大型基建項目建設超支是各國政府常常碰到的普遍現(xiàn)象。 1.經營權轉讓 2.BOT方式,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)BOT的含義及其特點 BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，即建設—經營—轉交。 3.按管理內容劃分,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)建、管一體型 從籌資貸款、設計施工直至收費還貸、養(yǎng)護維修、經營管理均進行全權負責。如廣東(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及華北高速公路股份有限公司等。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,今后隨著國家和地區(qū)高速公路網的拓展，這種分線管理模式不利于線路或路段之間運營管理協(xié)調，如“一卡通”聯(lián)網收費管理方式的推廣等，同時，在公路信息化建設過程中也容易造成設施和設備重復投資和浪費。如陜西、遼寧、山東、山西等省在交通廳領導下，成立了專門從事高速公路經營管理的機構，初步形成了高速公路的集中統(tǒng)一管理。第二章 高速公路運營管理體制及機構,【學習目的】 第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述 第二節(jié) 我國目前高速公路運營管理機構概述 第三節(jié) 關于我國高速公路運營管理機構設置的建議 【復習思考題】,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,一、我國目前高速公路運營管理體制及存在的問題 所謂管理體制就是管理活動中管理職能的界定與管理權限劃分的制度體系及由其決定的管理機構的設置形式。按這種模式將管理重心放在資金、技術、實力比較強的省一級，有利于加強高速公路的統(tǒng)籌管理和領導，有利于充分發(fā)揮高速公路的投資效益和運營效益。這種方式的缺點是不利于統(tǒng)一行業(yè)標準及行業(yè)規(guī)范，不利于公路行業(yè)的統(tǒng)一調控。這種體制在人事、財務、經營等各方面有較強的獨立自主權，較易于通過自主經營實現(xiàn)自我發(fā)展。因此，該模式也應是一種過渡性的管理體制。 二、高速公路運營管理體制的發(fā)展趨勢 高速公路建設是一項投入資金大、建設周期長的工程項目。 2)由于公路等基礎設施項目投資額巨大，整個建設和營運過程中都存在著較大的風險，采用BOT方式可將項目的風險轉移到私營機構。 (3)BOT模式的基本操作程序 由于各國的國情不同，每個BOT項目自身的特點也不同，因此不同的BOT公路項目實施也有較大差距。 1.高速公路管理體制的總體構架 (1)針對每一個高速公路的建設項目，按《公司法》的要求組建經營性高速公路
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