【正文】 0 億歐元，提前返還企業(yè)應(yīng)享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。 該措施還 包括向低收入工人一次性發(fā)放 200歐元的救濟(jì)金。 最快預(yù)測(cè) 5 二、法國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策 2020年 10月 23日?qǐng)?bào)道，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊 23日公布了價(jià)值 1750億歐元的措施，來(lái)提升法國(guó) 經(jīng)濟(jì) 的增長(zhǎng)。 央行連續(xù)降息 %，為歷史最低 英國(guó)央行 2020年 10月以來(lái)，連續(xù)四次削減銀行利率 %，這是英格蘭銀行建行 300年來(lái)基準(zhǔn)利率的歷史最低水平。英國(guó)財(cái)政部聲明稱，在倫敦蘇格蘭銀行被英國(guó)政府接管后，英財(cái)政部已采 取重要措施保護(hù)小儲(chǔ)戶的利益，財(cái)政大臣已作出適當(dāng)安排，確保根據(jù)《金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃》有資格申請(qǐng)賠償?shù)膬?chǔ)戶的利益，這些儲(chǔ)戶將可全額取回他們的存款。此外，達(dá)林宣布將對(duì)年收入 2萬(wàn)英鎊以下的人免稅。 將提高最高所得稅率 和社保繳納比率 （ 1）提高最高所得稅率 目前英國(guó)最高的所得稅率為 40%，英國(guó)財(cái)長(zhǎng)達(dá)林 11月 24日表示，為了懲罰那些讓我們陷入當(dāng)最快預(yù)測(cè) 4 前困境的富有者和銀行家，英國(guó)政府將在下次大選后提高針對(duì)高收入人群的所得稅率，計(jì)劃從 2020年起，把年收入在 15萬(wàn)英鎊以上的個(gè)人所得稅稅率從 40%上調(diào)到 45%，以此籌集經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所需資金。 財(cái)政大臣達(dá)林同時(shí)警告銀行，如果銀行不能向受困企業(yè)重新提供貸款，將面臨全盤國(guó)有的危險(xiǎn)。債務(wù)人只要已經(jīng)開(kāi)始與一家非營(yíng)利債務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行商議，就有資格獲得寬限。但是，由于這一方案的政府支出主要來(lái)自借款，預(yù)計(jì)這可能使英國(guó)下個(gè)財(cái)政年度的赤字達(dá)到 1200億英鎊。根據(jù)該計(jì)劃，英國(guó)政府將從 12月 1日起把商品服務(wù)增值稅稅率從此前的 %暫時(shí)下調(diào)至15%， 2020年再恢復(fù)到原水平。 推新舉措助小企業(yè)融資 英國(guó)財(cái)政大臣達(dá)林 11月 20日宣布，由于借貸放緩，將推出旨在幫助小企業(yè)獲得融資和保險(xiǎn)的措施?？紤]到此次金融危機(jī)對(duì)企業(yè)和居民的信心打擊較為嚴(yán)重，可能需要較以前幅度較小的經(jīng)濟(jì)衰退更長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)信心，因此，從貨幣增長(zhǎng)加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)也可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。使得上述貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率是在依靠基礎(chǔ)供應(yīng)量增長(zhǎng)率超過(guò) 1 倍的情況下才達(dá)到的。但是，隨著美聯(lián)儲(chǔ)注資逐漸發(fā)揮作用，市場(chǎng)信心得到一定程度的恢復(fù)，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)平衡表有一定改善。反映在貨幣供應(yīng)量上，表現(xiàn)為美國(guó)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的明顯加快。從目前情況來(lái)看，在這些措施中，美聯(lián)儲(chǔ)向市場(chǎng)注資的效果已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)，并將繼續(xù)抵御金融危機(jī)發(fā)揮積極作用，而日本和歐洲央行的救市措施收效不太明顯。 在對(duì) 19291933 年席卷西方世界的大蕭條進(jìn)行研究的過(guò)程中，弗里德曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)不僅沒(méi)有對(duì)陷入危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)伸出援助之手，反而收緊了貨幣供應(yīng)，這是造成最初的危機(jī)加重、逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大蕭條的重要原因 之一。從 2020 年 1 月到 2020 年 8 月份，美國(guó)貨幣供應(yīng)量 M1 同比增長(zhǎng)率一直處于 1%到 %的區(qū)間內(nèi)，而且多數(shù)時(shí)間處于下降的情況， 9 月份以后迅速提高到 7%以上， 12 月份更是提高到 %； M2 同比增長(zhǎng)率從 9 月份之前的 7%以下提高到 7%以上， 12 月份更是提高到%； 12 月份 M1 和 M2 的同比增長(zhǎng)率均為 1960 年以來(lái)的最高月度增長(zhǎng)率。 2020 年 12 月份存款性金融機(jī)構(gòu)自有存款準(zhǔn)備金已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模增加，不再完全依靠從美聯(lián)儲(chǔ)的借入款來(lái)支撐。 上述情況與以往的實(shí)證分析是一致的。 （執(zhí)筆：張永軍） 英、法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策 一、英國(guó)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施 向三大銀行注資 370億英鎊 2020 年 10 月 13 日英國(guó)政府宣布，將向蘇格蘭皇家銀行、哈利法克斯銀行和勞埃德銀行提供總額達(dá) 370 億英鎊的注資。這些措施將包括為小企業(yè)提供新貸款保證 ,以及為銀行向小企業(yè)放貸提供更多公共資金擔(dān)保。這意味著英國(guó)政府每年拿出大約 125億英鎊“還利于民”。 除減稅外，一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還包括：投入數(shù)十億英鎊用于道路、學(xué)校、住宅等項(xiàng)目，以提振建筑業(yè)；出售國(guó)家氣象局、陸地測(cè)量部、林業(yè)委員會(huì)等擁有的政府資產(chǎn)；呼吁抵押貸款發(fā)放者推遲收回喪失贖回權(quán)的住宅。 政府促使金融機(jī)構(gòu)向客戶提供抵押貸款 11月 25日，英國(guó)商務(wù)大臣決定以法律手段打開(kāi)各大金融機(jī)構(gòu)的金庫(kù)，促使他們繼續(xù)向客戶提供抵押貸款。他表示，在保證英國(guó)政府將與銀行以及建筑業(yè)繼續(xù)合作、維持房貸市場(chǎng)運(yùn)作之外，政府將以“非常手段”促使銀行將貸款慣例的變更傳導(dǎo)至客戶手中。此舉將影響到英國(guó)收入最高的 12%的人群，這是英國(guó) 1970年代以來(lái)第一次提高最高所得稅率。達(dá)林表示，政府將縮小現(xiàn)有所得稅系統(tǒng)中“長(zhǎng)期存在的不規(guī)則之處”，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則，適用稅率較高的人獲得的個(gè)人補(bǔ)貼最高將達(dá)到較低者的兩倍。 政府?dāng)M推新計(jì)劃助失業(yè)者推遲支付按揭利息 12 月 3 日英國(guó)首相布朗表示，英國(guó)政府正在制定一項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，失去工作以及收入出現(xiàn)嚴(yán)重下降的購(gòu)房者能夠?qū)⒅Ц兜盅嘿J款利息的時(shí)間推遲兩年。 前貨幣政策委員會(huì)委員威勒姆 博易特表示，英國(guó)可能在 2020年初達(dá)到零利率，這將迫使政策制定者考慮其他的手段來(lái)重啟銀行借貸和復(fù)興經(jīng)濟(jì)。這些措施包括稅收減免、創(chuàng)建主權(quán)投資基金以及向法國(guó)企業(yè)注資等。 12 月 4 日 薩科齊總統(tǒng) 又宣布了一項(xiàng)為期兩年總額為 260 億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。 政府將為建筑業(yè)和汽車業(yè)提供 15億歐元的援助。 根據(jù)這項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 刺激計(jì)劃， 2020 年法國(guó)政府的開(kāi)支將額外增加 150 億歐元，屆時(shí)法國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有可能達(dá)到 4%，高于歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的 3%的上限。二是大部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉。 應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施： 一是加緊進(jìn)行反對(duì)賠款運(yùn)動(dòng)。 政策效果： 由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)政策反應(yīng)較為平淡，歐洲其他國(guó)家對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)措施具有抵最快預(yù)測(cè) 6 觸情緒，導(dǎo)致政策效果微乎其微。 對(duì)危機(jī)的措施： 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模國(guó)有化改革，建立介于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的 “ 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ” 。四是設(shè)立均衡戰(zhàn)爭(zhēng)損失基金，部分糾正債務(wù)補(bǔ)償不公平情況。三是“ 社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ” 模式 的確立為未來(lái) 德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展 打下了良好基礎(chǔ) 。 應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施： 一是大力提高生產(chǎn)率。三是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。六是獎(jiǎng)勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，規(guī)定出口商品一律免稅。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策為未來(lái)德國(guó)科技 水平提高打下了良好基礎(chǔ)。危機(jī)期間全國(guó)工生下降%，失業(yè)人數(shù)達(dá) 67萬(wàn)?！洞龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)法》實(shí)施后，以上四項(xiàng)目標(biāo)均得以落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升。三是 提高銀行利率 。目前德國(guó)在節(jié)能、環(huán)保發(fā)展方面處于世界前列。 1992年 ， 德國(guó)政府著手進(jìn)行以所得稅為重點(diǎn)的稅制改革，降低所得稅稅率 、 調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)。 1997 年元月 政府 取消財(cái)產(chǎn)稅 ， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 50 多億馬克 ；政府還制定了 取消營(yíng)業(yè)資本稅計(jì)劃 ；同時(shí)利用 歐洲復(fù)興計(jì)劃 資金 ，扶植中小企業(yè) 開(kāi)展 創(chuàng)新 活動(dòng) 。 1994 年起，德國(guó)政府 著手制定規(guī)劃， 內(nèi)容 包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 支持通訊、金融、服務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、保健等 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 削減福利開(kāi)支， 規(guī)定 全部福利開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不 得 超過(guò) 1/3，等等。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與朝陽(yáng)產(chǎn) 業(yè)的興起為德國(guó) 創(chuàng)造 了 大量新的就業(yè)機(jī) 會(huì)， 傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩 問(wèn)題得以解決。 德國(guó)央行 最新發(fā)布的預(yù)估報(bào)告中調(diào) 低 2020年德國(guó)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) 率和通脹率， 預(yù)計(jì) 2020年德國(guó) GDP將 萎縮 %， 消費(fèi)者物價(jià)調(diào)和指數(shù)可能進(jìn)一步降至 %下方。 三是 2020年 1月 5日 ，政府 表示即將公布第二套財(cái)政刺激方案，總額最高可達(dá) 500億歐元 ，刺激措施將包括 基礎(chǔ)設(shè)施投資、適度減稅、就業(yè)支持舉措以及對(duì)商業(yè)的 支持計(jì)劃 ，最快預(yù)測(cè) 9 預(yù)計(jì) 20202020年每年耗資最高 可 達(dá) 250億歐元。試圖通過(guò)這些措施，使意經(jīng)濟(jì)一舉擺脫 20世紀(jì) 90年代中期以 后 的 “ 亞健康狀態(tài) ” 。 2.“ 隱性經(jīng)濟(jì) ” 透明化。 “ 目標(biāo)地區(qū) ” 扶助法規(guī)（即支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)），消除或減少在這些地區(qū)阻礙大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施的官僚主義、地方主義和其它政治因素的影響。 ，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。政府認(rèn)為，取消遺產(chǎn)稅不僅不會(huì)對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成大的影響，而且可以阻止目前意大利資本大量外流的勢(shì)頭，同時(shí)對(duì)不少國(guó)家的投資者也會(huì)構(gòu)成一定的吸引力。在職專利持有人對(duì)如何處置自己的專利有完全的決定權(quán)，其所在的機(jī)構(gòu)的法律地位是 “ 資助人 ” ， 在轉(zhuǎn)讓專利時(shí)，在職專利持有人應(yīng)按一定比例對(duì)資助人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于不動(dòng)產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)一般都伴有大額的資本利得稅，此基金的成立目的在于減輕交易雙方的短期稅賦壓力從而促進(jìn)企業(yè)（特別是國(guó)有資產(chǎn)私有化）的發(fā)展。 。（參見(jiàn)第11點(diǎn)） 。在不影響總體監(jiān)控原則的前提下，廢止大約 300萬(wàn)種其它類型的表格文書。從 2020年 1月 1日起，提高最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此舉主要是為了提高人口出生率。這是與廣大居民利益最為密切相關(guān)的內(nèi)容，主要包括：不再規(guī)定退休年齡及建立二元化社會(huì)保障機(jī)制。該法案主要內(nèi)容是：政府延期 36%的基建項(xiàng)目，出資 ，設(shè)想建立多種基金，提供更有利的分期付款貸款，刺激某些領(lǐng)域產(chǎn)品的購(gòu)買力，如家用電器、耐用品等；特別鼓勵(lì)年輕人首次購(gòu)房及裝修。 （二） 2020年 意大利 應(yīng)對(duì) 經(jīng)濟(jì) 危機(jī) 的措施 為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，意大利推出了如下一些政策措施：政府將斥資 166億歐元從事新的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃。 （整理： 張永軍 祁京梅 周景彤 閻 敏） 商務(wù)部：不排除進(jìn)一步提高退稅率促進(jìn)出口 商務(wù)部近日發(fā)布了我國(guó)最新的外貿(mào)數(shù)據(jù)，去年全年我國(guó)進(jìn)出口總值同比增加了 %，但最后兩個(gè)月出現(xiàn)較大幅度負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)并不樂(lè)觀的 2020 年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)，商務(wù)部表示，今年我國(guó)將推出加大財(cái)稅政策支持力度、推進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)、改善進(jìn)出口金融服務(wù)、提高貿(mào)易便利化等七項(xiàng)舉措來(lái)保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 但是 ， 全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍存在亮點(diǎn)，即中國(guó)有望保持 8%的速度增長(zhǎng)，這將給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一半的力量。 對(duì)于中國(guó)而言，如果經(jīng)濟(jì)仍不如預(yù)期，下一步國(guó)家可以醞釀的新政策，在刺激消費(fèi)方面還可以大做文章。原因是，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的比重在增加。美國(guó)為下降 1%，日本為下降 %。 所謂的悲觀情況，是指發(fā)達(dá)國(guó)家將在 2020 年陷入更嚴(yán)重的衰退 ， 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增幅可能將會(huì)下降 %， 這將對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成更大影響。商務(wù)部最近有多個(gè)調(diào)研組在各個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 15 應(yīng)當(dāng)是有很強(qiáng)的應(yīng)變能力，出口部分轉(zhuǎn)好。”該報(bào)告寫道。如果經(jīng)濟(jì)仍不如預(yù)期，下一步國(guó)家可以醞釀的新政策，在刺激消費(fèi)方面還可以大做文章。同時(shí)，目前消費(fèi)仍有提振空間。 據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示， 2020年城鄉(xiāng)居民收入比將擴(kuò)大為 ∶ 1，絕對(duì)差距首次超過(guò) 1萬(wàn)元，為歷史新高。過(guò)去一年原油價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 16 幅度達(dá)到前所未有的高度，更引發(fā)出一系列過(guò)去想象不到的現(xiàn)象及副作用。 9 月中美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)引發(fā)了巨大的金融海嘯，一系列負(fù)面消息打擊了投資者對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的信心，更引發(fā)了交易員對(duì)世界原油需求的下降強(qiáng)烈預(yù)期 ，油價(jià)至今已經(jīng)累計(jì)下跌了 75%， 用“漲不見(jiàn)頂、深不見(jiàn)底”來(lái)形容再貼切不過(guò)。 因此， 2020 年油價(jià)飆升是歷史上第一次由于需求增長(zhǎng)過(guò)快所造成的，而美元的貶值和石油期貨的避險(xiǎn)功能則放大了油價(jià)上漲的幅度。美國(guó)交通安全局的數(shù)據(jù)顯示， 2020年 8月美國(guó)境內(nèi)總行駛里程較前一年下降 5%、 9 月較前一年下降 %。 前瞻 2020 年的石油供需，今年將是二次世界大戰(zhàn)之后第一次美國(guó)、歐洲和日本同時(shí)進(jìn)入衰退的一年。 盡管對(duì)于經(jīng)濟(jì)前景以及油價(jià)與個(gè)人消費(fèi)的關(guān)系存在分歧，但目前已有的共識(shí)是 石油供需與油價(jià)呈現(xiàn)“非線性”關(guān)系 —— 甚至被認(rèn)為毫無(wú)彈性可言，即不論油價(jià)多貴、消費(fèi)者仍必須使用；反之，如果沒(méi)有需求、油價(jià)再低也無(wú)法有效刺激需求。將原油儲(chǔ)存在油輪中的情形相當(dāng)少見(jiàn)，因?yàn)槠涑杀颈葍?chǔ)存的陸地上高很多。美國(guó)能源部則宣布今年增加石油儲(chǔ)備 2500萬(wàn)桶（主要集中于 24月）。原油價(jià)格快速滑落 ,首先受到?jīng)_擊的是上游開(kāi)采業(yè) —— 其營(yíng)收將大幅下降，比如，中國(guó)海洋石油公司部分油井從去 10 月便開(kāi)始出現(xiàn)營(yíng)運(yùn)虧損。 油價(jià)波動(dòng)的真正獲益者，當(dāng)屬包括 Goldman Sachs在內(nèi)的頂級(jí)投資銀行。