【正文】 ： “ 多元化辦學(xué)體制 ” 概念是針對(duì)過(guò) 去政府單一辦學(xué)格局提出的，指的是辦學(xué)主體的多元化，即由過(guò)去的政府單一辦學(xué)向以政府辦學(xué)為主體、公辦和民辦多種形式辦學(xué)并存格局的轉(zhuǎn)變。教育管理自治化的理論依據(jù)有專(zhuān)業(yè)自治理論、第三部門(mén)理論和市民社會(huì)理論。 薩繆爾森，這一理論認(rèn)為公共物品是任何人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)減少的一種物品，它一般應(yīng)由政府來(lái)提供。 公共選擇理論的代表人四詹姆斯 教育領(lǐng)域之所以開(kāi)始相信市場(chǎng)，可能與政府職能的過(guò)渡膨脹和面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題日益無(wú)能有關(guān)。在教育分權(quán)化運(yùn)動(dòng)中，有兩個(gè)理論對(duì)教育管理體制的變革起到了重要的影響作用：一是政 2 府治理理論，二是新公共管理理論。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育管理體制的改革 ： 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，在世紀(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的教育管理體制改革。價(jià)值研究是關(guān)于 “ 應(yīng)該是什么 ” 問(wèn)題的研究。研究型教育管理模式把研究作為有效管理的手段，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。但除此之外，教育管理還有市場(chǎng)和道德其他兩種調(diào)節(jié)力量，管理應(yīng)該是三種力量的有機(jī)整合。 傳統(tǒng)的教育管理模式 ： 傳統(tǒng)的教育管理主要有三種模式：經(jīng)驗(yàn)型、 行政型和科學(xué)型。 當(dāng)代中國(guó)教育管理研究的幾個(gè)課題 ： 中國(guó)的大量教育管理理論都來(lái)自于西方、來(lái)自于企業(yè)界，教育管理研究既滿(mǎn)足不了實(shí)踐發(fā)展的需要，又缺少?lài)?guó)際交流與對(duì)話的能力。（ 8）教育管理就是教育組織文化，管理的關(guān)鍵在于在學(xué)校日常管理中用自己的行動(dòng)表達(dá)自己的理念、信條、規(guī)范和準(zhǔn)則。（ 5）教育管理就是教育決策是西蒙的決策理論在教育管理中的應(yīng)用，決策不只是作決定、想對(duì)策，決策就是做正確的事情。目標(biāo)管理使教育著眼于未來(lái)，認(rèn)為教育管 理就是有效達(dá)成教育目標(biāo)，同時(shí)不可忽視目標(biāo)管理存在時(shí)間陷阱、量化陷阱、獎(jiǎng)勵(lì)陷阱等弊端。東西方教育管理的兩個(gè)源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點(diǎn)上看，東方強(qiáng)調(diào)上線道德，西方強(qiáng)調(diào)底線道德；從管理重點(diǎn)上看，東方重視管理人的思想，西方 重視管理人的行為。 現(xiàn)代教育管理的含義變遷 ： 現(xiàn)代教育管理思想誕生于西方，西方的管理思想引起現(xiàn)代教育管理的含義先后經(jīng)歷十次重大變遷，主要表現(xiàn)在：（ 1）以泰勒為代表的科學(xué)管理思想認(rèn)為管理就是提高效率，經(jīng)由斯波爾丁與博比特將此思想引入教育管理中 ,極大地提高教育效率。（ 4）一般系統(tǒng)理論是關(guān)于任意系統(tǒng)研究的一般理論與方法論，它對(duì)教育管理也有著重要的方法論意義。教育決策的過(guò)程就是要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，發(fā)揮各種力量尋求最佳方案。（ 9）教育管理就是教育經(jīng)營(yíng)，學(xué)校自我負(fù)責(zé)、自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而提高教 育質(zhì)量與效率，辦出特色與水平。中國(guó)教育管理學(xué)在新世紀(jì)應(yīng)主要研究進(jìn)口化與本土化、企業(yè)化與教育化、落后化與現(xiàn)代化和務(wù)虛化與實(shí)務(wù)化等問(wèn)題。 經(jīng)驗(yàn)型是面向過(guò)去、向后看的文化，教育管理完全以個(gè)人或組織的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)來(lái)開(kāi)展教育管理活動(dòng)，它是后象征文化時(shí)代的產(chǎn)物。 科學(xué)型教育管理完全以科學(xué)的教育管理規(guī)律為依據(jù)來(lái)開(kāi)展教育管理活動(dòng)，對(duì)規(guī)律盲目信從，忽視了人的非理性因素和管理對(duì)象的復(fù)雜性。 實(shí)施研究性管理可運(yùn)用系統(tǒng)分析研究法。規(guī)范研究是關(guān) 于 “ 應(yīng)該怎么辦 ” 問(wèn)題的研究。 （ 1）從政治學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有分權(quán)化特點(diǎn)。在分權(quán)的同時(shí)，還要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，制衡的兩種：一是道德的約束，二是權(quán)力的約束。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入中小學(xué)教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對(duì)學(xué)校賦權(quán)、實(shí)行開(kāi)放的入學(xué)政策等策略。 布坎南，這一理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)有兩個(gè)市場(chǎng)組成：一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)，其主體是消費(fèi)者和廠商，人們通過(guò)貨幣選票來(lái)選擇能給他們帶來(lái)最大滿(mǎn)足的私人物品；另一個(gè)是政治市場(chǎng)，其主體是選民和政治家，人們通過(guò)實(shí)際選票來(lái)選擇能給他們帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度。純公共產(chǎn)品具有以下特征：效用的不可分割性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，受益的非排他性。第三部門(mén)具有六個(gè)基本特征：正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性。產(chǎn)業(yè)性和事業(yè)性都不是教育的本質(zhì)屬性，只要能產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，兩種運(yùn)行方式都可以使用。（ 2）從 民辦教育內(nèi)部的多元化辦學(xué)體制改革看，影響較大的有教育股份制辦學(xué)模式、教育集團(tuán)制辦學(xué)模式、學(xué)校租賃制辦學(xué)模式、中外合作制辦學(xué)模式和第三部門(mén)制辦學(xué)模式等。 名校辦民校 ，就是利用傳統(tǒng)名牌公立學(xué)校在多年辦學(xué)中積淀形成的有形和無(wú)形資產(chǎn)和政府對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，采用民辦學(xué)校的管理運(yùn)行機(jī)制，依附或獨(dú)立于傳統(tǒng)名牌公辦學(xué)校進(jìn)行自主辦學(xué)的一種辦學(xué)體制。 “ 大學(xué)城 ” 是大學(xué)聚集地的簡(jiǎn)稱(chēng)，一種是經(jīng)過(guò)百年以上的歷史自然形成的，另一種是依靠政府力量建設(shè)而成。它是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理，是一種以權(quán)力下放、學(xué)校自主、共同決策為中心的學(xué)校管理思想與制度安排。 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè) ： 我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)既受到了現(xiàn)代企業(yè)制度的影響，又有教育自身的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向背景。 校長(zhǎng)職級(jí) 校長(zhǎng)職級(jí)是指專(zhuān)為從事普通中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)的人所設(shè)置的崗位等級(jí)系列。 第三章：學(xué)校組織的生存、發(fā)展與變革 學(xué)校是工廠：古典組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 ： 古典組織理論強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部勞動(dòng)分工、等級(jí)、技術(shù)、權(quán)力、結(jié)構(gòu)、控制幅度，強(qiáng)調(diào)理性精神和效率理念，把效率最大化作為組織的最高原則。人際關(guān)系理論導(dǎo)致了以人為本的組織理論的興起與發(fā)展。因此，學(xué)校是一個(gè)開(kāi)放的、由一系列相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)集合而成的系統(tǒng)，擁有教師聯(lián)盟和管理者聯(lián)盟兩個(gè)自然聯(lián)盟。實(shí)踐中，要認(rèn) 識(shí)到學(xué)校組織的復(fù)雜性，有助于更好地促進(jìn)學(xué)校組織的發(fā)展與變革。它可以為學(xué)校發(fā)展正確導(dǎo)航；是提高學(xué)校效能的重要途徑；能促進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)校自主發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運(yùn)作上要大處著眼、小處入手，按程序地進(jìn)行。提升學(xué)校效能，主要從以下幾方面著手：樹(shù)立面向未來(lái)的學(xué)校效能觀，建立高效能的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與合作增進(jìn)學(xué)校效能，發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學(xué)，學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)互動(dòng)。學(xué)校文化分析的基本工具是 “四色藍(lán)圖 ”，用綠、黃、藍(lán)、粉四張不同顏色紙張描述四種不同的學(xué)校文化，教師用不同的標(biāo)記標(biāo)出學(xué)?，F(xiàn)時(shí)的位置和理想中學(xué)校文化的位置，以了解教師眼中學(xué)校文化的真 實(shí)狀態(tài)。 第四節(jié) 學(xué)習(xí)型組織與現(xiàn)代學(xué)校建構(gòu) 學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型學(xué)校 ： （ 1）組織學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型組織 組織學(xué)習(xí)指組織作為一種有機(jī)體，不斷努力改變或重新設(shè)計(jì)自身以尋求組織與環(huán)境之間適應(yīng)性和不斷創(chuàng)新的過(guò)程。 （ 2）學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)涵 學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)是全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、校本學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。 第四章：教育政策分析的若干問(wèn)題探討 教育政策的概念 ： 教育政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，是政黨和國(guó)家在綜合各方面利益的基礎(chǔ)上，為了解決特定時(shí)空下的教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。（ 2）意義 ： 從理論研究的角度看，教育政策分析可以通過(guò)考察實(shí)際的政策過(guò)程 ，使研究者更好地理解政策的起因、涉及的要素、發(fā)展的過(guò)程以及實(shí)際的影響；教育政策分析可以提高教育決策的科學(xué)化與民主化；可以適應(yīng)教育市場(chǎng)不斷放開(kāi)和發(fā)展的形勢(shì)。其步驟為：提出問(wèn)題；選擇問(wèn)題；為辯論做準(zhǔn)備；進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)討論。 （ 2）民辦學(xué)校收費(fèi)政策實(shí)踐分析 。 學(xué)校中的人本管理 ： （ 1）彼德原理與人的能力儲(chǔ)備 彼德原理認(rèn)為，每一個(gè)人都有可 能從一個(gè)有能力的職務(wù)提升到一個(gè)無(wú)能力的職務(wù)，很少有人為留在勝任的職位上而感到滿(mǎn)足，每個(gè)人最后將由能勝任的階層晉升到他不能勝任的階層。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)理論提出，一流的組織不僅要接受員工各個(gè)不同的現(xiàn)實(shí)，而且充分利用這些不同，發(fā)現(xiàn)每個(gè)員工的才干，然后對(duì)其定位和培養(yǎng)，讓其才干轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?yōu)勢(shì)。它揭示的是人力資源管理的能級(jí)結(jié)構(gòu)，反映了在任何特定群體中一小部分關(guān)鍵力量與大部分員工之間的關(guān)系，其核心是如何在組織中實(shí)現(xiàn)人才資源的黃金搭配，努力挖掘組織和個(gè)人的潛能，提高組織和個(gè)人的工作效率。 斯帖菲從人本主義的自我實(shí)現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個(gè)階段：預(yù)想生涯階段、專(zhuān)家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。驟變與適應(yīng)是在這一時(shí)期的突出特點(diǎn)，面臨著各種問(wèn)題和困惑。建立一支良好的導(dǎo)師隊(duì)伍是導(dǎo)師制的關(guān)鍵，要明確導(dǎo)師的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)新教師的指導(dǎo)活動(dòng)，指導(dǎo)方式要不具一格，注重新教師教學(xué)特色的培養(yǎng)。教師團(tuán)隊(duì)是來(lái)自不同學(xué)科、不同年級(jí)、不同發(fā)展階段的教師在共同目標(biāo)指引下，形成共同的價(jià)值追求，自愿通過(guò)不同方式組成團(tuán)隊(duì)。 （ 1）校內(nèi)晉升制度 教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升是對(duì)其工作業(yè)績(jī)的最具體、最有價(jià)值的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。其特點(diǎn)是，第一，晉升是一種動(dòng)態(tài)管理，注重職稱(chēng)聘任后的激勵(lì)和監(jiān)督；第二，不受名額限制，只受標(biāo)準(zhǔn)限制；第三，發(fā)揮和加大了學(xué)校用人的自主權(quán)。這一制度有利于建立起以績(jī)效和能力為導(dǎo)向的工資管理制度，體現(xiàn)按勞分配的原則。這一制度將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，在一定程度上對(duì)調(diào)整教師隊(duì)伍、激勵(lì)教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。 第三節(jié) 校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化與校長(zhǎng)培訓(xùn) 校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵 ： 從職業(yè)具備的特征來(lái)看，校長(zhǎng)是一門(mén)職業(yè)。二者是同一條道路上的不同階段。另外，校長(zhǎng)的成長(zhǎng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，要經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)序到有序、從不平衡到平衡、從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過(guò)程，多種元素協(xié)同共振。 （ 3）導(dǎo)師制與新任管理者的入職策略 ： 入職過(guò)程是校長(zhǎng)成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。因此，要明確導(dǎo)師校長(zhǎng)的任職條件，在指導(dǎo)方式上要多樣化。 9 （ 2）校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)模式 ： 校長(zhǎng)職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)是校長(zhǎng)教育的兩個(gè)基本組成部分。 教育經(jīng)費(fèi)中公平性問(wèn)題，目前比較公認(rèn)的原則有以下幾項(xiàng)：分配均等的原則；財(cái)政中立的原則；調(diào)整特殊需要的原則； 成本補(bǔ)償原則；公共資源從富裕流向貧困的原則 教育經(jīng)費(fèi)的充分性問(wèn)題 ： 教育經(jīng)費(fèi)的充分性，是指教育財(cái)政要為所在地區(qū)的所有公立學(xué)校提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，使得每一個(gè)普通學(xué)生能夠達(dá)到規(guī)定的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)水平；同時(shí)，還要為有特殊需要的學(xué)生提供額外需要的教育資源，使之能夠達(dá)到規(guī)定的特殊學(xué)生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)