【正文】 辦與民辦之間的多元化辦學(xué)體制改革看，有公立學(xué)校 “ 轉(zhuǎn)制 ” 模式、名校 “ 創(chuàng)辦 ” 民校模式、社會 “ 承包 ” 公校模式、 “ 大學(xué)城 ” 制模式。教育管理自治化的理論依據(jù)有專業(yè)自治理論、第三部門理論和市民社會理論。 公共選擇理論的代表人四詹姆斯 在教育分權(quán)化運動中，有兩個理論對教育管理體制的變革起到了重要的影響作用：一是政 2 府治理理論，二是新公共管理理論。價值研究是關(guān)于 “ 應(yīng)該是什么 ” 問題的研究。但除此之外，教育管理還有市場和道德其他兩種調(diào)節(jié)力量，管理應(yīng)該是三種力量的有機整合。 當(dāng)代中國教育管理研究的幾個課題 ： 中國的大量教育管理理論都來自于西方、來自于企業(yè)界，教育管理研究既滿足不了實踐發(fā)展的需要，又缺少國際交流與對話的能力。（ 5）教育管理就是教育決策是西蒙的決策理論在教育管理中的應(yīng)用，決策不只是作決定、想對策，決策就是做正確的事情。東西方教育管理的兩個源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點上看，東方強調(diào)上線道德，西方強調(diào)底線道德；從管理重點上看，東方重視管理人的思想，西方 重視管理人的行為。（ 4）一般系統(tǒng)理論是關(guān)于任意系統(tǒng)研究的一般理論與方法論，它對教育管理也有著重要的方法論意義。（ 9）教育管理就是教育經(jīng)營，學(xué)校自我負責(zé)、自主經(jīng)營，進而提高教 育質(zhì)量與效率，辦出特色與水平。 經(jīng)驗型是面向過去、向后看的文化，教育管理完全以個人或組織的經(jīng)驗為依據(jù)來開展教育管理活動，它是后象征文化時代的產(chǎn)物。 實施研究性管理可運用系統(tǒng)分析研究法。 （ 1）從政治學(xué)的視域?qū)徱暎逃芾眢w制具有分權(quán)化特點。將市場競爭機制引入中小學(xué)教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對學(xué)校賦權(quán)、實行開放的入學(xué)政策等策略。純公共產(chǎn)品具有以下特征：效用的不可分割性，消費的非競爭性，受益的非排他性。產(chǎn)業(yè)性和事業(yè)性都不是教育的本質(zhì)屬性，只要能產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益，兩種運行方式都可以使用。 名校辦民校 ，就是利用傳統(tǒng)名牌公立學(xué)校在多年辦學(xué)中積淀形成的有形和無形資產(chǎn)和政府對民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，采用民辦學(xué)校的管理運行機制，依附或獨立于傳統(tǒng)名牌公辦學(xué)校進行自主辦學(xué)的一種辦學(xué)體制。它是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理，是一種以權(quán)力下放、學(xué)校自主、共同決策為中心的學(xué)校管理思想與制度安排。 校長職級 校長職級是指專為從事普通中小學(xué)校長職務(wù)的人所設(shè)置的崗位等級系列。人際關(guān)系理論導(dǎo)致了以人為本的組織理論的興起與發(fā)展。實踐中，要認 識到學(xué)校組織的復(fù)雜性，有助于更好地促進學(xué)校組織的發(fā)展與變革。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運作上要大處著眼、小處入手，按程序地進行。學(xué)校文化分析的基本工具是 “四色藍圖 ”，用綠、黃、藍、粉四張不同顏色紙張描述四種不同的學(xué)校文化，教師用不同的標(biāo)記標(biāo)出學(xué)校現(xiàn)時的位置和理想中學(xué)校文化的位置，以了解教師眼中學(xué)校文化的真 實狀態(tài)。 （ 2）學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)涵 學(xué)習(xí)型學(xué)校的學(xué)習(xí)是全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、校本學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。（ 2）意義 ： 從理論研究的角度看，教育政策分析可以通過考察實際的政策過程 ，使研究者更好地理解政策的起因、涉及的要素、發(fā)展的過程以及實際的影響；教育政策分析可以提高教育決策的科學(xué)化與民主化；可以適應(yīng)教育市場不斷放開和發(fā)展的形勢。 （ 2）民辦學(xué)校收費政策實踐分析 。同時，優(yōu)勢理論提出，一流的組織不僅要接受員工各個不同的現(xiàn)實，而且充分利用這些不同，發(fā)現(xiàn)每個員工的才干，然后對其定位和培養(yǎng)，讓其才干轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?yōu)勢。 斯帖菲從人本主義的自我實現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個階段：預(yù)想生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。建立一支良好的導(dǎo)師隊伍是導(dǎo)師制的關(guān)鍵，要明確導(dǎo)師的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和對新教師的指導(dǎo)活動，指導(dǎo)方式要不具一格，注重新教師教學(xué)特色的培養(yǎng)。 （ 1）校內(nèi)晉升制度 教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升是對其工作業(yè)績的最具體、最有價值的肯定和獎勵。這一制度有利于建立起以績效和能力為導(dǎo)向的工資管理制度，體現(xiàn)按勞分配的原則。 第三節(jié) 校長專業(yè)化與校長培訓(xùn) 校長專業(yè)化的內(nèi)涵 ： 從職業(yè)具備的特征來看，校長是一門職業(yè)。另外，校長的成長是一個開放的系統(tǒng)，要經(jīng)歷一個從無序到有序、從不平衡到平衡、從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過程，多種元素協(xié)同共振。因此，要明確導(dǎo)師校長的任職條件，在指導(dǎo)方式上要多樣化。 教育經(jīng)費中公平性問題，目前比較公認的原則有以下幾項：分配均等的原則；財政中立的原則；調(diào)整特殊需要的原則； 成本補償原則；公共資源從富裕流向貧困的原則 教育經(jīng)費的充分性問題 ： 教育經(jīng)費的充分性，是指教育財政要為所在地區(qū)的所有公立學(xué)校提供充足的教育經(jīng)費，使得每一個普通學(xué)生能夠達到規(guī)定的成績標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)水平；同時，還要為有特殊需要的學(xué)生提供額外需要的教育資源，使之能夠達到規(guī)定的特殊學(xué)生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）多渠道籌措教育經(jīng)費中存在的問題在這種多渠道籌措教育經(jīng)費的體制中，還存在相當(dāng)多的問題，具體表現(xiàn)在以下方面： A．政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，財政投入主渠道弱化 B．多渠道為教育亂收費創(chuàng)造了條件 10 教育經(jīng)費多渠道籌措中的理論問題 （ 1）公共教育財政的主渠道問題（ 2）教育成本分擔(dān)與核算問題 （ 3）民辦教育的資金注入問題 第四節(jié) 教育經(jīng)費的效率問題 教育經(jīng)費的分配 （ 1）國民經(jīng)濟對教育的經(jīng)費分配 A． 教育經(jīng)費的分配方式 B．教育經(jīng)費的分配原則：均等原則；效益原則；彈性原則；優(yōu)先原則；協(xié)調(diào)發(fā)展原則（ 2）教育內(nèi)部的經(jīng)費分配與問題 A．重點校、示范校政策下的經(jīng)費分配 B．城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費分配：以縣為主 教育經(jīng)費的使用效率 （ 1）教育經(jīng)費的支出項目 根據(jù)我國財政與教育部門的有關(guān)規(guī)定，教育經(jīng)費按其用途可分為基本建設(shè)經(jīng)費和教育事業(yè)經(jīng)費。 教育策劃的獨特性 （ 1）教育策劃在目標(biāo)上具有教育性（ 2）教育策劃在效果上具有遲效性（ 3）教育策劃在影響上具有社會性（ 4）教育策劃在操作上具有謹慎性 教育策劃的功能 （ 1）教育策劃可以增強各教育主體的競爭能力（ 2）教育策劃保證了各項教育工作的計劃性（ 3）教育策劃可以提高教育決策的科學(xué)性（ 4）教育策劃能夠促進教育管理創(chuàng)新 教育策劃的基本原則 （ 1）創(chuàng)新性原則 ： 創(chuàng)新是教育策劃的根本、核心和靈魂（ 2） 可行性原則 ： 可行 性原則是指教育策劃的設(shè)想和方案要符合自己的實際能力和現(xiàn)實的客觀情況，在實踐中能夠操作并能取得實際的效果。學(xué)校品牌策劃必須完成兩大任務(wù)，即 “ 內(nèi)修功力 ” 與 “ 外塑形象 ” 。 教育 組織的對外傳播策略 ： （ 1） 媒介的選擇 ： 選擇的基本原則有：一是從目標(biāo)出發(fā)的原則；二是適應(yīng)公眾的原則；區(qū)別傳播內(nèi)容的原則；四是經(jīng)濟有效的原則（ 2） 傳播內(nèi)容的選擇 ： 一般選擇有利于教育組織形象，展現(xiàn)教育組織優(yōu)勢的內(nèi)容。（ 2）組織形象塑造的途徑 對內(nèi)要根據(jù)形象內(nèi)涵的各項具體指標(biāo)進行科學(xué)管理，開展相應(yīng)活動，適時培訓(xùn)，提高形象內(nèi)涵的函數(shù)值；對外要利用大眾傳播媒介。傳統(tǒng)是創(chuàng)新的前提，在吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，要不斷創(chuàng)新。量化研究的方法和技術(shù)有調(diào)查研究、實驗研究、預(yù)測研究、統(tǒng)計研究等。 B、 必然性和偶然性的辨證關(guān)系 ： 必然性和偶然性是揭示客觀事物發(fā)生、發(fā)展和滅亡的不同趨勢的一對范疇，兩者是對立統(tǒng)一的，在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。 。 C、 內(nèi)容和形式的辨證關(guān)系 ： 內(nèi)容是事物存在的基礎(chǔ)，起著決定性的作用，形式是從屬于內(nèi)容的，兩者又是相互依存、相互作用、密不可分。其步驟為：質(zhì)的研究的研究設(shè)計；研究對象的選擇；進入現(xiàn)場；研究者與研究對象的訪談；收集實物；整理和分析資料；撰寫 研究報告。借鑒是對過去的梳理，創(chuàng)新是對現(xiàn)實的解讀和對未來的策劃，教育管理要在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。 學(xué)校危機事件的處理 ： （ 1）危機事件的控制 ： 有預(yù)警機制，就結(jié)合具體情況啟動預(yù)警機制進行處理。（ 3） 傳播時機的選擇 ： 一是慶祝日和紀(jì)念日；二是在組織知名度不高或下降時；三是在組織出現(xiàn)失誤或被公眾誤解時；四是遇到一些重大社會活動時。關(guān)鍵是做好學(xué)校管理、師資建設(shè)和學(xué)生發(fā)展。（ 4） 時效性原則 ： 教育策劃的時效性是指策劃要能夠識別、利用和創(chuàng)造機會，在時機和效果之間找到最佳的結(jié)合點。教育策劃主要應(yīng)是一種教育活動，而不是社會活動，更不可能是純粹的經(jīng)濟（商業(yè)）活動。單純強調(diào)成本是對教育運行的靜態(tài)考察，或者說是以忽略教育質(zhì)量為代價的。因此，設(shè)計校長開發(fā)項目宏觀上應(yīng)從校長個性品質(zhì)、教育和管理信念、專業(yè)知識、專業(yè)能力等領(lǐng)域著手。目前，校長任用方面存在許多問題，亟需建立一種科學(xué)完善的任用機制。對校長職業(yè)的專業(yè)品質(zhì)和專業(yè)化程度不斷提高的過程就是校長專業(yè)化，其內(nèi)涵是：從職業(yè)群體的角度看，校長專業(yè)化是指校長職業(yè)由準(zhǔn)專業(yè)階段向?qū)I(yè) 階段不斷發(fā)展，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門性職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的動態(tài)過程；從校長個體角度看，指校長個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、日臻完善的過程；從本質(zhì)上來說，校長專業(yè)化強調(diào)的是校長成長和發(fā)展的動態(tài)過程。 （ 3）末位淘汰制度 末位淘汰制指經(jīng)過考核后將排名相對在后的人選淘汰的一種制度。針對教師職稱晉升論資排輩、上級下達名額和能上不能下等弊端，校內(nèi)晉升制度是有效開發(fā)校內(nèi)人力資源的激勵機制。其根本特征強化了教師的專業(yè)實踐，讓教師在工作中學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)與教 育教學(xué)、教研實踐整合起來，在工作中促進教師個體和教師團隊的提高與發(fā)展。 探尋教師職業(yè)生涯的主要目的是期望管理者對教師的管理和培訓(xùn)要遵循差異性原則，幫助教師合理地進行職業(yè)生涯設(shè)計。首先要幫助員工對自己進行正確的認識，然后幫助設(shè)定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，最后提供職業(yè)發(fā)展信息和職業(yè)咨詢，制定人力資源開發(fā)策略。當(dāng)前，我國的教育政策分析主要以后一種為主。 B、政策方案制定，必須包括：對政策問題的陳述，包括對問題的性質(zhì)定位，對問題的發(fā)展前景的預(yù)測等；指出希望達成的