【正文】 同？ 什么是現(xiàn)代教育管理？當(dāng)代中國(guó)教育管理面臨哪些挑戰(zhàn)？ 試比較傳統(tǒng)教育管理模式和研究型教育管理模式的異同？ 第二章：現(xiàn)代教育管理體制變革 學(xué)習(xí) 目標(biāo) 要 求 ： 本章主要介紹了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 教育管理體制的變革、多元化辦學(xué)體制改革以及校本管理體制等問題。事實(shí)研究是關(guān)于“是什么”問題的研究。 （二）、研究型教育管理模式初探 p45 研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實(shí)際工作過程當(dāng)中所遇到的問題當(dāng)作研究課題，運(yùn)用行動(dòng)研究的方法，以解決實(shí)際問題、探索管理規(guī)律、促進(jìn)教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。行政型教育管理唯命是從，完全以上級(jí)的行政命令為依據(jù)來開展教育管理活動(dòng)。充分實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理的多學(xué)科交叉融合。 二、當(dāng)代教育管理的背景與挑戰(zhàn) （一）、當(dāng)代教育管理的背景 p28 政治背景：從國(guó)際政治格局來看；從國(guó)家政治格局來看 經(jīng)濟(jì)背景：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)來看；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來看 文化背景：從當(dāng)代文化矛盾來看；從科技革命的趨勢(shì)來看；從學(xué)習(xí)型社會(huì)來看 （二）、當(dāng)代教育管理面臨的挑戰(zhàn) p32 進(jìn)入 21 世紀(jì)，傳統(tǒng)的教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)，新一輪課程改革中的校本化管理、研究性管理、開放式管理和人本化管理，使傳統(tǒng)的教育管理方式不相適應(yīng)；現(xiàn)代學(xué)校“重建”運(yùn)動(dòng)，要求建立現(xiàn)代學(xué)校制度和重塑現(xiàn)代學(xué)校精神，要求加快教育管理方面 3 的改革；信息化和網(wǎng)絡(luò)化，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、管理方式，對(duì)學(xué)校 管理提出了全方位的挑戰(zhàn)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)使知識(shí)成為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，傳統(tǒng)的知識(shí)觀、人才觀和學(xué)習(xí)觀遇到了新的問題。 教育管理就是教育服務(wù)，在這 種情況下，學(xué)校變成了提供教育服務(wù)的場(chǎng)所；學(xué)校與教師、教師與學(xué)生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者、服務(wù)者和被服務(wù)者；學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)。一般系統(tǒng)理論運(yùn)用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標(biāo)下追求全面卓越。 目標(biāo)管理理論綜合了泰羅科學(xué)管理與梅奧人本管理兩者的長(zhǎng)處，使職工在滿足自我需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了組織的目標(biāo)。 在學(xué)習(xí)過程中要重點(diǎn)把握以下內(nèi)容： 東方“以德治教”與西方“依法治教”比較 ； 現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵變遷 ； 當(dāng)代中國(guó)教育管理面臨的挑戰(zhàn) ； 傳統(tǒng)教育管理模式評(píng)價(jià) ； 研究型教育管理模式 重點(diǎn) 難點(diǎn) 輔導(dǎo) ： 一、現(xiàn)代教育管理的動(dòng)態(tài)內(nèi)涵 （一）、現(xiàn)代教育管理思想的兩個(gè)源流 p2 現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個(gè)源頭：一是東方的“以德治教”思想，以 中國(guó)古代的孔子為代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希臘的蘇格拉底為代表。東西方教育管理的兩個(gè)源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點(diǎn)上看，東方強(qiáng)調(diào)上線道德，西方強(qiáng)調(diào)底線道德；從管理重點(diǎn)上看，東方重視管理人的思想，西方重視管理人的行為。目標(biāo)管理使教育著眼于未來，認(rèn)為教育管理就是有效達(dá)成教育目標(biāo)，同時(shí)不可忽視目標(biāo)管理存在時(shí)間陷阱、量化陷阱、獎(jiǎng)勵(lì)陷阱等弊 2 端。 教育管理就是教育決策是西蒙的決策理論在教育管理中的應(yīng)用，決策不只是作決定、想對(duì)策，決策就是做正確的事情。 教育管理就是教育組織文化，管理的關(guān)鍵在于在學(xué)校日常管理中用自己的行動(dòng)表達(dá)自己的理念、信條、規(guī)范和準(zhǔn)則。 （三）、當(dāng)代中國(guó)教育管理研究的幾個(gè)課題 p38 中國(guó)的大量教育管理理論都來自于西方、來自于企業(yè)界，教育管理研究既滿足不了實(shí)踐發(fā)展的需要，又缺少國(guó)際交流與對(duì)話的能力。 三、研究型教育 管理模式探索 （一）、傳統(tǒng)教育管理模式評(píng)析 p40 傳統(tǒng)的教育管理主要有三種模式：經(jīng)驗(yàn)型、行政型和科學(xué)型。但除此之外，教育管理還有市場(chǎng)和道德其他兩種調(diào)節(jié)力量，管理應(yīng)該是三種力量的有機(jī)整合。研究型教育管理模式把研究作為有效管理的手段，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。價(jià)值研究是關(guān)于“應(yīng)該是什么”問題的研究。在學(xué)習(xí) 中要重點(diǎn)把握： 教育管理體制含義 ； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育管理體制變革的趨勢(shì) ； 多元化的辦學(xué)體制及其類型 ； 校本管理體制改革 ； 現(xiàn)代學(xué)校制度的含義 和 校長(zhǎng)職級(jí)制改革 。P56 （ 1）從政治學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有分權(quán)化特點(diǎn)。在分權(quán)的同時(shí)，還要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，制衡的兩種：一是道德的約束，二是權(quán)力 的約束。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入中小學(xué)教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對(duì)學(xué)校賦權(quán)、實(shí)行開放的入學(xué)政策等策略。 （ 3）從社會(huì)學(xué)的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點(diǎn)。在本小塊的學(xué)習(xí)當(dāng)中，熟悉第三部門具有哪些特征，并注意理清政府、市 場(chǎng)和第三部門三者之間的關(guān)系，了解與前兩者相比，第三部門在辦學(xué)上有何優(yōu)勢(shì)。 2．多元化辦學(xué)體制的類型 p72 在辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)中，一般有三種類型：一是公辦 學(xué)校，二是民辦學(xué)校，三是介于兩者之間的混合型學(xué)校。“大學(xué)城”優(yōu)點(diǎn)居多，它有助于校際之間的聯(lián)系緊密，共享一定的教育資源，有助于大學(xué)節(jié)省精力，緩解資金緊張，還有助于學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)，形成辦學(xué)特色。 三、校本管理體制探索 校本管理的理念與實(shí)踐 （ 1）校本管理的含義 p84 校本管理（ SchoolBased Management，簡(jiǎn)稱 SBM），是始于西方國(guó)家 20 世紀(jì) 70 年代、流行于 80 年代的一種教育管理體制改革。 （ 2）校本管理與外控管理的區(qū)別 p86 7 在本小節(jié)學(xué)習(xí)當(dāng)中，注意了解與外控管理相比，校本管理在管理原則方面有哪些改進(jìn)。我國(guó)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也要從以上三個(gè)方面進(jìn)行重建。在實(shí)踐中，一要樹立正確的指導(dǎo)思想；二要建立一套完整的實(shí)施辦法。 述述多元化的辦學(xué)體制 及其類型。在此理論影響下，認(rèn)為教育管理活動(dòng)可以采用工業(yè)化操作模式，按照詳細(xì)統(tǒng)一的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，輔之以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，從中央一路一直控制到最底層的學(xué)生，在有限的條件下實(shí)現(xiàn)管理效率最大化。在人本組織理論影響下，人們對(duì)學(xué)校組織的認(rèn)識(shí)由古典組織理論下的“學(xué)校是工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校更像一個(gè)家庭”，學(xué)校管理者越來越強(qiáng)化人際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與、交流、溝通。 4．學(xué)校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 109 權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境需求的變化，認(rèn)為在管理中不存在一個(gè)一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據(jù)組織的各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部和各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境 之間的聯(lián)系，不斷對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。 二、 學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展 主要論述學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)校效能的提升。它可以為學(xué)校發(fā)展正確導(dǎo)航；是提高學(xué)校效能的重要途徑；能促進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)校自主發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運(yùn)作上要大處著眼、小處入手，按 10 程序地進(jìn)行。提升學(xué)校效能，主要從以下幾方面著手：樹立面向未來的學(xué)校效能觀，建立高效能的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與合作增進(jìn)學(xué)校效能，發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學(xué)，學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)互動(dòng)。 2．學(xué)校組織文化分析 p126 學(xué)校組織文化是學(xué)校組織內(nèi)部以及組織與外部不同文化內(nèi)容之間的碰撞、競(jìng)爭(zhēng)、選擇與整合的螺旋式上升的過程。 4．學(xué)校文化重建的策略 p135 學(xué)校文化重建一般包括物質(zhì)文化、規(guī)范文化和精神文化等方面的建設(shè)：改善校園環(huán)境，重建學(xué)校物質(zhì)文化；塑造管理者新形象，重構(gòu)制度文化；重建學(xué)校精神文 化，由應(yīng)試文化向個(gè)性全面發(fā)展的文化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展前景。其特征為：擁有 共同愿景；組織學(xué)習(xí)、變革能力強(qiáng)；組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；組織具有系統(tǒng)思考和應(yīng)變能力；注重協(xié)商和對(duì)話。圣吉認(rèn)為，一般組織學(xué)習(xí)有七項(xiàng)障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動(dòng)積；四是專注于個(gè)別事 件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯(cuò)覺；七是管理團(tuán)體的迷思?？梢哉f，任何一項(xiàng)教育活動(dòng)都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。這是我們學(xué)習(xí)本章時(shí)需要確立的意識(shí)和樹立的目標(biāo)。通過教育政策概念的分析，我們可以解答“教育政策是什么”這個(gè)疑問。此外，還需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，在教育政策概念和內(nèi)涵分析中我們 沒有提及政策頒布和實(shí)施機(jī)構(gòu)的問題，但在教育政 13 策分析中則不能忽略這一維度。 教育政策分析的意義 教育政策 分析的類型：前瞻性分析 回朔性分析 綜合政策分析 教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架：政策問題的建構(gòu) p166 政策方案的制定 政策實(shí)施分析 政策效果評(píng)價(jià)分析 教育政策分析的四個(gè)范疇：教育政策的事實(shí)分析 p168 教育政策的價(jià)值分析 教育政策的規(guī)范分析 教育政策的可行性分析 如果說教育政策的概念和內(nèi)涵指出了教育政策分析的內(nèi)容（除了這些內(nèi)容，后文中提到的“教育政策分析框架”以及“教育政策分析的四個(gè)范疇”都應(yīng)該是教育政策分析考慮的內(nèi)容。需要交代的是，對(duì) 于“利益”不可做情感化理解，即不能一提到“利益”就認(rèn)為是不好的，而應(yīng)該持“中性”的態(tài)度?！傲俊敝饕咐?14 分配在政策對(duì)象間的多與寡的區(qū)別，而“質(zhì)”主要是區(qū)分“私利”和“公益”。 當(dāng)前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因?yàn)榉椒ㄉ系娜毕?。也有人認(rèn)為教育政策分析更是一門與價(jià)值問題緊密相關(guān)的學(xué)問，從這個(gè)角度看演繹方式就應(yīng)該有其用武之地。總之，教育政策分析應(yīng)該是一種有理?yè)?jù)的分析。此外，對(duì)一問題的深入探討又會(huì)將我們帶到“教育政策分析中倫理問題”的思考上。這可能與我國(guó)的教育政策分析理論研究發(fā)展滯后有關(guān)系。 視述教育政策分析的框架和范疇。彼德原理告訴人們，要?jiǎng)偃喂ぷ鳎@得提升，必須不 斷的學(xué)習(xí)、更新和提升自我，不斷突破自己的能力上限，超越自我，從而適應(yīng)新的崗位，并在新的崗位上取得成就。因此，學(xué)校要注重發(fā)現(xiàn)員工和學(xué)生的特長(zhǎng)、才干、智能強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，正視弱點(diǎn)，并對(duì)其職業(yè)生涯進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃。因此，學(xué)校要形成良好的用人機(jī)制，圍繞學(xué)校目標(biāo)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有各層次、各類型人才進(jìn)行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級(jí)的人互相搭配，周期性地調(diào)整，形成一個(gè)最佳的能力場(chǎng)，達(dá)到人才的新陳代謝、優(yōu)化組合和黃金搭配。斯帖菲從人本主義的自我實(shí)現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個(gè)階段：預(yù)想生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。驟變與適應(yīng)是在這一時(shí)期的突出特點(diǎn)，面臨著各種問題和困惑。建立一支良好的導(dǎo)師隊(duì)伍是導(dǎo)師制的關(guān)鍵，要明確 導(dǎo)師的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)新教師的指導(dǎo)活動(dòng)，指導(dǎo)方式要不具一格，注重新教師教學(xué)特色的培養(yǎng)。教師團(tuán)隊(duì)是來自不同學(xué)科、不同年級(jí)、不同發(fā)展階段的教師在共同目標(biāo)指引下，形成共同的價(jià)值追求，自愿通過不同方式組成團(tuán)隊(duì)。 （ 1）．校內(nèi)晉升制度 p218 教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升是對(duì)其工作業(yè)績(jī)的最具體、最有價(jià)值的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。其特點(diǎn)是，第一，晉升是一種動(dòng)態(tài)管理，注重職稱聘任后的激勵(lì)和監(jiān)督；第二，不受名額限制，只受標(biāo)準(zhǔn)限 制；第三，發(fā)揮和加大了學(xué)校用人的自主權(quán)。這一制度有利于建立起以績(jī) 效和能力為導(dǎo)向的工資管理制度，體現(xiàn)按勞分配的原則。這一制度將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，在一定程度上對(duì)調(diào)整教師隊(duì)伍、激勵(lì)教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。 三、 校長(zhǎng)專業(yè)化與校長(zhǎng)培訓(xùn) 主要介紹校長(zhǎng)專業(yè)化的內(nèi)涵、校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)。 校長(zhǎng)專業(yè)化與職業(yè)化 p229 校長(zhǎng)職業(yè)化過程和校長(zhǎng)專業(yè)化過程不是嚴(yán)格對(duì)立的，職業(yè)化是專業(yè)化的前提和基 19 礎(chǔ)；專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，體現(xiàn)著職業(yè)的成熟度。這四個(gè)時(shí)期一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，各時(shí)期相互銜接，又有質(zhì)的區(qū)別。改革校長(zhǎng)任用制度可以從以下方面入手：建立嚴(yán)格的校長(zhǎng)選拔機(jī)制；規(guī)定任期，建立健全評(píng)價(jià)、監(jiān)控機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)資格證書制度。選擇優(yōu)秀的導(dǎo)師校長(zhǎng)是導(dǎo)師制有效實(shí)施的關(guān)鍵。在實(shí)踐中要注意，開發(fā)項(xiàng)目要全面、具體，項(xiàng)目要有針對(duì)性，爭(zhēng)取外部環(huán)境的支持，注重個(gè)別 問題的研究，尊重校長(zhǎng)個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)律，選擇可接 20 受、易接受的形式。 課后復(fù)習(xí)思考： 試述帕雷托定律 在學(xué)校人本管理中的作用。 重點(diǎn) 掌握 ：教育經(jīng)費(fèi)管理的公平性、充分性、生產(chǎn)性，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)面臨的問題，教育經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措以及教育經(jīng)費(fèi)使用效率 。單純強(qiáng)調(diào)成本是對(duì)教育運(yùn)行的靜態(tài)考察，或者說是以忽略教育質(zhì)量為代價(jià)的。 A．縱向的轉(zhuǎn)移支付 B．橫向的轉(zhuǎn)移支付 教育經(jīng)費(fèi)不充分與多元投入體制 p252 （ 1）． 教育經(jīng)費(fèi)不充分 （ 2）． 教育經(jīng)費(fèi)多元投入體制 教育浪費(fèi)與財(cái)務(wù)管理制度 p256 （ 1）． 教育浪費(fèi)的表現(xiàn)形式 A．體制性浪費(fèi) B．結(jié)構(gòu)性浪費(fèi) C．資源性浪費(fèi) 22 （ 2）． 現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度 教育亂收費(fèi)與 “一費(fèi)制 ”p261 所謂 “一費(fèi)制 ”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)人民政府確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的收費(fèi)辦法。 c 彈性原則。 A．教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi) B．教育事業(yè)經(jīng)費(fèi) （ 2）． 教育經(jīng)費(fèi)使用的效率標(biāo)準(zhǔn) 教育效率亦稱教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效率等，指教育資源消耗與教育直