【正文】 同？ 什么是現(xiàn)代教育管理？當代中國教育管理面臨哪些挑戰(zhàn)？ 試比較傳統(tǒng)教育管理模式和研究型教育管理模式的異同？ 第二章：現(xiàn)代教育管理體制變革 學習 目標 要 求 ： 本章主要介紹了市場經(jīng)濟條件下 教育管理體制的變革、多元化辦學體制改革以及校本管理體制等問題。事實研究是關(guān)于“是什么”問題的研究。 （二）、研究型教育管理模式初探 p45 研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實際工作過程當中所遇到的問題當作研究課題，運用行動研究的方法，以解決實際問題、探索管理規(guī)律、促進教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。行政型教育管理唯命是從，完全以上級的行政命令為依據(jù)來開展教育管理活動。充分實現(xiàn)教育與經(jīng)濟管理、企業(yè)管理的多學科交叉融合。 二、當代教育管理的背景與挑戰(zhàn) （一）、當代教育管理的背景 p28 政治背景：從國際政治格局來看；從國家政治格局來看 經(jīng)濟背景：從經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)來看；從經(jīng)濟增長的動力來看 文化背景：從當代文化矛盾來看；從科技革命的趨勢來看；從學習型社會來看 （二）、當代教育管理面臨的挑戰(zhàn) p32 進入 21 世紀，傳統(tǒng)的教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)，新一輪課程改革中的校本化管理、研究性管理、開放式管理和人本化管理，使傳統(tǒng)的教育管理方式不相適應(yīng)；現(xiàn)代學?！爸亟ā边\動，要求建立現(xiàn)代學校制度和重塑現(xiàn)代學校精神，要求加快教育管理方面 3 的改革；信息化和網(wǎng)絡(luò)化，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學校組織結(jié)構(gòu)、管理方式，對學校 管理提出了全方位的挑戰(zhàn)；知識經(jīng)濟使知識成為社會競爭的核心力量，傳統(tǒng)的知識觀、人才觀和學習觀遇到了新的問題。 教育管理就是教育服務(wù)，在這 種情況下，學校變成了提供教育服務(wù)的場所；學校與教師、教師與學生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費者、服務(wù)者和被服務(wù)者；學校和學校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁?。一般系統(tǒng)理論運用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標下追求全面卓越。 目標管理理論綜合了泰羅科學管理與梅奧人本管理兩者的長處，使職工在滿足自我需要的同時實現(xiàn)了組織的目標。 在學習過程中要重點把握以下內(nèi)容： 東方“以德治教”與西方“依法治教”比較 ； 現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵變遷 ； 當代中國教育管理面臨的挑戰(zhàn) ； 傳統(tǒng)教育管理模式評價 ； 研究型教育管理模式 重點 難點 輔導(dǎo) ： 一、現(xiàn)代教育管理的動態(tài)內(nèi)涵 （一）、現(xiàn)代教育管理思想的兩個源流 p2 現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個源頭：一是東方的“以德治教”思想，以 中國古代的孔子為代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希臘的蘇格拉底為代表。東西方教育管理的兩個源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點上看，東方強調(diào)上線道德，西方強調(diào)底線道德；從管理重點上看，東方重視管理人的思想，西方重視管理人的行為。目標管理使教育著眼于未來，認為教育管理就是有效達成教育目標，同時不可忽視目標管理存在時間陷阱、量化陷阱、獎勵陷阱等弊 2 端。 教育管理就是教育決策是西蒙的決策理論在教育管理中的應(yīng)用，決策不只是作決定、想對策，決策就是做正確的事情。 教育管理就是教育組織文化，管理的關(guān)鍵在于在學校日常管理中用自己的行動表達自己的理念、信條、規(guī)范和準則。 （三）、當代中國教育管理研究的幾個課題 p38 中國的大量教育管理理論都來自于西方、來自于企業(yè)界，教育管理研究既滿足不了實踐發(fā)展的需要，又缺少國際交流與對話的能力。 三、研究型教育 管理模式探索 （一）、傳統(tǒng)教育管理模式評析 p40 傳統(tǒng)的教育管理主要有三種模式：經(jīng)驗型、行政型和科學型。但除此之外，教育管理還有市場和道德其他兩種調(diào)節(jié)力量，管理應(yīng)該是三種力量的有機整合。研究型教育管理模式把研究作為有效管理的手段，強調(diào)一切從實際出發(fā)，實事求是。價值研究是關(guān)于“應(yīng)該是什么”問題的研究。在學習 中要重點把握： 教育管理體制含義 ； 市場經(jīng)濟條件下教育管理體制變革的趨勢 ； 多元化的辦學體制及其類型 ； 校本管理體制改革 ； 現(xiàn)代學校制度的含義 和 校長職級制改革 。P56 （ 1）從政治學的視域?qū)徱暎逃芾眢w制具有分權(quán)化特點。在分權(quán)的同時，還要對權(quán)力進行制衡，制衡的兩種：一是道德的約束，二是權(quán)力 的約束。將市場競爭機制引入中小學教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對學校賦權(quán)、實行開放的入學政策等策略。 （ 3）從社會學的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點。在本小塊的學習當中，熟悉第三部門具有哪些特征，并注意理清政府、市 場和第三部門三者之間的關(guān)系，了解與前兩者相比，第三部門在辦學上有何優(yōu)勢。 2．多元化辦學體制的類型 p72 在辦學體制結(jié)構(gòu)中，一般有三種類型：一是公辦 學校，二是民辦學校，三是介于兩者之間的混合型學校。“大學城”優(yōu)點居多，它有助于校際之間的聯(lián)系緊密，共享一定的教育資源，有助于大學節(jié)省精力，緩解資金緊張，還有助于學校獨立自主辦學，形成辦學特色。 三、校本管理體制探索 校本管理的理念與實踐 （ 1）校本管理的含義 p84 校本管理（ SchoolBased Management，簡稱 SBM），是始于西方國家 20 世紀 70 年代、流行于 80 年代的一種教育管理體制改革。 （ 2）校本管理與外控管理的區(qū)別 p86 7 在本小節(jié)學習當中，注意了解與外控管理相比，校本管理在管理原則方面有哪些改進。我國的校長負責制也要從以上三個方面進行重建。在實踐中，一要樹立正確的指導(dǎo)思想；二要建立一套完整的實施辦法。 述述多元化的辦學體制 及其類型。在此理論影響下，認為教育管理活動可以采用工業(yè)化操作模式，按照詳細統(tǒng)一的工作程序和標準，輔之以嚴格的獎懲制度，從中央一路一直控制到最底層的學生，在有限的條件下實現(xiàn)管理效率最大化。在人本組織理論影響下，人們對學校組織的認識由古典組織理論下的“學校是工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W校更像一個家庭”，學校管理者越來越強化人際關(guān)系，強調(diào)參與、交流、溝通。 4．學校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學校觀 109 權(quán)變理論強調(diào)環(huán)境需求的變化，認為在管理中不存在一個一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據(jù)組織的各個子系統(tǒng)內(nèi)部和各個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境 之間的聯(lián)系，不斷對組織結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡。 二、 學校組織的可持續(xù)發(fā)展 主要論述學校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡、學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和學校效能的提升。它可以為學校發(fā)展正確導(dǎo)航；是提高學校效能的重要途徑；能促進學校特色建設(shè)和學校自主發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃在具體運作上要大處著眼、小處入手，按 10 程序地進行。提升學校效能，主要從以下幾方面著手：樹立面向未來的學校效能觀，建立高效能的學校組織結(jié)構(gòu)，以團隊學習與合作增進學校效能，發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學，學校與社區(qū)、家長互動。 2．學校組織文化分析 p126 學校組織文化是學校組織內(nèi)部以及組織與外部不同文化內(nèi)容之間的碰撞、競爭、選擇與整合的螺旋式上升的過程。 4．學校文化重建的策略 p135 學校文化重建一般包括物質(zhì)文化、規(guī)范文化和精神文化等方面的建設(shè)：改善校園環(huán)境，重建學校物質(zhì)文化；塑造管理者新形象，重構(gòu)制度文化；重建學校精神文 化，由應(yīng)試文化向個性全面發(fā)展的文化轉(zhuǎn)變，統(tǒng)領(lǐng)學校發(fā)展前景。其特征為：擁有 共同愿景；組織學習、變革能力強；組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平；強調(diào)團隊學習；組織具有系統(tǒng)思考和應(yīng)變能力；注重協(xié)商和對話。圣吉認為，一般組織學習有七項障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動積；四是專注于個別事 件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗學習的錯覺；七是管理團體的迷思?？梢哉f，任何一項教育活動都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。這是我們學習本章時需要確立的意識和樹立的目標。通過教育政策概念的分析，我們可以解答“教育政策是什么”這個疑問。此外，還需要補充一點的是，在教育政策概念和內(nèi)涵分析中我們 沒有提及政策頒布和實施機構(gòu)的問題，但在教育政 13 策分析中則不能忽略這一維度。 教育政策分析的意義 教育政策 分析的類型：前瞻性分析 回朔性分析 綜合政策分析 教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架：政策問題的建構(gòu) p166 政策方案的制定 政策實施分析 政策效果評價分析 教育政策分析的四個范疇：教育政策的事實分析 p168 教育政策的價值分析 教育政策的規(guī)范分析 教育政策的可行性分析 如果說教育政策的概念和內(nèi)涵指出了教育政策分析的內(nèi)容（除了這些內(nèi)容，后文中提到的“教育政策分析框架”以及“教育政策分析的四個范疇”都應(yīng)該是教育政策分析考慮的內(nèi)容。需要交代的是，對 于“利益”不可做情感化理解，即不能一提到“利益”就認為是不好的，而應(yīng)該持“中性”的態(tài)度?！傲俊敝饕咐?14 分配在政策對象間的多與寡的區(qū)別，而“質(zhì)”主要是區(qū)分“私利”和“公益”。 當前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因為方法上的缺陷。也有人認為教育政策分析更是一門與價值問題緊密相關(guān)的學問，從這個角度看演繹方式就應(yīng)該有其用武之地?？傊逃叻治鰬?yīng)該是一種有理據(jù)的分析。此外，對一問題的深入探討又會將我們帶到“教育政策分析中倫理問題”的思考上。這可能與我國的教育政策分析理論研究發(fā)展滯后有關(guān)系。 視述教育政策分析的框架和范疇。彼德原理告訴人們，要勝任工作，獲得提升，必須不 斷的學習、更新和提升自我，不斷突破自己的能力上限，超越自我，從而適應(yīng)新的崗位，并在新的崗位上取得成就。因此，學校要注重發(fā)現(xiàn)員工和學生的特長、才干、智能強項和優(yōu)勢領(lǐng)域，正視弱點，并對其職業(yè)生涯進行合理設(shè)計和規(guī)劃。因此，學校要形成良好的用人機制，圍繞學校目標和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有各層次、各類型人才進行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級的人互相搭配，周期性地調(diào)整，形成一個最佳的能力場，達到人才的新陳代謝、優(yōu)化組合和黃金搭配。斯帖菲從人本主義的自我實現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個階段：預(yù)想生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。驟變與適應(yīng)是在這一時期的突出特點，面臨著各種問題和困惑。建立一支良好的導(dǎo)師隊伍是導(dǎo)師制的關(guān)鍵，要明確 導(dǎo)師的職責、標準和對新教師的指導(dǎo)活動，指導(dǎo)方式要不具一格，注重新教師教學特色的培養(yǎng)。教師團隊是來自不同學科、不同年級、不同發(fā)展階段的教師在共同目標指引下，形成共同的價值追求，自愿通過不同方式組成團隊。 （ 1）．校內(nèi)晉升制度 p218 教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升是對其工作業(yè)績的最具體、最有價值的肯定和獎勵。其特點是，第一，晉升是一種動態(tài)管理，注重職稱聘任后的激勵和監(jiān)督；第二，不受名額限制，只受標準限 制；第三，發(fā)揮和加大了學校用人的自主權(quán)。這一制度有利于建立起以績 效和能力為導(dǎo)向的工資管理制度，體現(xiàn)按勞分配的原則。這一制度將競爭機制引入學校，在一定程度上對調(diào)整教師隊伍、激勵教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。 三、 校長專業(yè)化與校長培訓(xùn) 主要介紹校長專業(yè)化的內(nèi)涵、校長成長規(guī)律和校長專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)。 校長專業(yè)化與職業(yè)化 p229 校長職業(yè)化過程和校長專業(yè)化過程不是嚴格對立的，職業(yè)化是專業(yè)化的前提和基 19 礎(chǔ)；專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的高級階段，體現(xiàn)著職業(yè)的成熟度。這四個時期一個動態(tài)的系統(tǒng)，各時期相互銜接，又有質(zhì)的區(qū)別。改革校長任用制度可以從以下方面入手：建立嚴格的校長選拔機制；規(guī)定任期，建立健全評價、監(jiān)控機制和流動機制；嚴格執(zhí)行校長資格證書制度。選擇優(yōu)秀的導(dǎo)師校長是導(dǎo)師制有效實施的關(guān)鍵。在實踐中要注意，開發(fā)項目要全面、具體，項目要有針對性，爭取外部環(huán)境的支持，注重個別 問題的研究，尊重校長個人成長規(guī)律，選擇可接 20 受、易接受的形式。 課后復(fù)習思考： 試述帕雷托定律 在學校人本管理中的作用。 重點 掌握 ：教育經(jīng)費管理的公平性、充分性、生產(chǎn)性，我國教育經(jīng)費面臨的問題，教育經(jīng)費的多渠道籌措以及教育經(jīng)費使用效率 。單純強調(diào)成本是對教育運行的靜態(tài)考察，或者說是以忽略教育質(zhì)量為代價的。 A．縱向的轉(zhuǎn)移支付 B．橫向的轉(zhuǎn)移支付 教育經(jīng)費不充分與多元投入體制 p252 （ 1）． 教育經(jīng)費不充分 （ 2）． 教育經(jīng)費多元投入體制 教育浪費與財務(wù)管理制度 p256 （ 1）． 教育浪費的表現(xiàn)形式 A．體制性浪費 B．結(jié)構(gòu)性浪費 C．資源性浪費 22 （ 2）． 現(xiàn)行的財務(wù)管理制度 教育亂收費與 “一費制 ”p261 所謂 “一費制 ”是指在嚴格核定雜費、課本費和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上，由省級人民政府確定一個收費總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的收費辦法。 c 彈性原則。 A．教育基本建設(shè)經(jīng)費 B．教育事業(yè)經(jīng)費 （ 2）． 教育經(jīng)費使用的效率標準 教育效率亦稱教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效率等，指教育資源消耗與教育直