【正文】 政策目標，該目標必然與政策問題解決是緊密相連的；列出與實現(xiàn)政策目標相關(guān)的資源、手段與行動步驟；確立政策評估的標準以及政策修改的條件和程序。圣吉認為，一般組織學習有七項障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動積；四是專注于個別事件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗學習的錯覺；七是管理團體的迷思。 5 教育組織如何變革與發(fā)展 教育組織內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)要求教育組織：完善內(nèi)部管理體制，實現(xiàn)領(lǐng)導制度變革；變革科層制，建立扁平化的學校組織結(jié)構(gòu)；實施縮減管理，充分利用組織資源；創(chuàng)建學習型學校，建立競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。 提升學校效能是學校辦學的核心 效能是學校組織成功的基礎(chǔ)，其核心價值是學校成功地發(fā)揮其教育功能和實現(xiàn)其教育目標，不同于效率。 學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的航標和動力。 4 學校是聯(lián)盟集合體：社會系統(tǒng)理論指導下的學校觀 ： 社會系統(tǒng)理論把人的行為和環(huán)境因素、個人需要的滿足和組織目標的實現(xiàn)有機地統(tǒng)一起來，承認組織與個人之間存在差異，提出組織是一個 “融合過程 ”，在這一過程中，個體試圖通過組織來實現(xiàn)自己的目標，而組織則通過個人來實現(xiàn)組織的目標。實行校長職級制，有利于突破傳 統(tǒng)的校長管理體制，促進校長隊伍專業(yè)化，有利于突破校長任職制度，調(diào)動校長辦學積極性，還有利于突破校長評價機制，加快專家型校長的成長。美國的校本管理體制改革突顯出的校本管理運行機制：政府把相關(guān)權(quán)力下放到學校，轉(zhuǎn)變自身職能；學校擁有更大辦學自主權(quán)，承擔更多責任；改革學校內(nèi)部管理體制，促進民主決策。同時，降低了普通民辦學校在運行過程中必需的“信任成本”，所以在發(fā)展過程中運行比較穩(wěn)定。 在辦學體制結(jié)構(gòu)中，一般有三種類型：一是公辦學校，二是民辦學校，三是介于兩者之間的混合型學校。因為教育是一種專業(yè)性活動，教師和校長都是專業(yè)人員；另外在政府與市場同時失靈的情況下，第三部門起到了補充的作用。在教育領(lǐng)域引入市場機制時，政府不能放棄應(yīng)該承擔的政治、法律和道義的責任。分權(quán)主要有分權(quán)、授權(quán)和放權(quán)三種形式。事實研究是關(guān)于 “ 是什么 ” 問題的研究。 行政型教育管理唯命是從，完全以上級的行政命令為依據(jù)來開展教育管理活動。 當代教育管理面臨的挑戰(zhàn) ： 進入 21 世紀，傳統(tǒng)的教育管理面臨巨大挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在： （ 1）新一輪課程改革中的校本化管理、研究性管理、開放式管理和人本化管理，使傳統(tǒng)的教育管理方式不相適應(yīng)； （ 2）現(xiàn)代學校 “ 重建 ” 運動，要求建立現(xiàn)代學校制度和重塑現(xiàn)代學校精神，要求加快教育管理方面的改革； （ 3）信息化和網(wǎng)絡(luò)化，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學校組織結(jié)構(gòu)、管理方式，對學校管理提出了全方位的挑戰(zhàn)； （ 4）知識經(jīng)濟使知識 成為社會競爭的核心力量，傳統(tǒng)的知識觀、人才觀和學習觀遇到了新的問題。一般系統(tǒng)理論運用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標下追求全面卓越。 1 第一章：現(xiàn)代教育管理的理論審視 現(xiàn)代教育管理思想的兩個源頭 ： 現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個源頭：一是東方的 “ 以德治教 ” 思想，即運用道德手段進行教育管理，以中國古代的孔子為代表，二是西方的 “ 依法治教 ” 思想，即運用法律手段進行教育管理，以古希臘的蘇格拉底為代表。教育作為一種社會系統(tǒng)具備目的性、整體性、層次性、動態(tài)性。（ 10）教育管理就是教育創(chuàng)新，對教育管理含義的理解，應(yīng)是動態(tài)的、綜合的，而不能是單一的。從未來發(fā)展的角度看，經(jīng)驗型的教育管理有很大的局限性，經(jīng)驗應(yīng)讓位于知識。該法由事實研究、價值研究、規(guī)范研究和可行性研究四個部分構(gòu)成。它針對的是由威爾遜和韋伯所確定的官僚科層制。教育市場化改革有三個理論基礎(chǔ)，即新自由主義理論、公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論。（ 3）從社 會學的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點。這一認識的突破，是辦學體制改革多元化的理論起由。這一模式在一定時期對于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的需求起了 積極作用。校本管理理論相信：只要把辦學權(quán)力下放給學校，就會使教育資源得到更為經(jīng)濟、合理的運用，就會作出最正確的決 策，就會調(diào)動各方面人員的積極性，就會提高學生的學業(yè)成績。所謂校長職級制是針對校長專業(yè)技術(shù)職稱的管理制度，校長職級是從事校長職務(wù)人員的能力標志，也是校長資歷、學識、水平和實績的綜合體現(xiàn)。在人本組織理論影響下，人們對學校組織的認識由古典組織理論下的 “學校是工廠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“學校更像一個家庭 ”，學校管理者越來越強化人際關(guān)系，強調(diào)參與、交流、溝通。 第二節(jié) 學校組織的可持續(xù)發(fā)展 學校組織 “穩(wěn)定與變革 ”的平衡：在平衡中求發(fā)展 ： 穩(wěn)定是組織變革的基礎(chǔ)，變革是組織進一步穩(wěn)定的需要，二者互為前提、互為目的、相互促進，在穩(wěn)定中適度變革。同時，要快速反饋，及時調(diào)整，這樣可以對 戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)適時監(jiān)控。領(lǐng)導過程、動機力量、信息溝通過程、交互影響過程、決策過程、目標制定、控制過程、執(zhí)行目標和訓練是學校組織特征的八個變量。 組織學習的障礙 ： 彼得 （ 3）結(jié)構(gòu)框架 ： A、政策問題的建構(gòu) 。 （ 3）完善民辦學校收費政策 的幾點建議 ： A、要通過改進或制定相關(guān)的政策 ,加大對民辦學校 “ 亂收費 ” 的懲治力度，并規(guī)定相應(yīng)的懲治辦法 B、在民辦學校收費標準制定過程中引入 “ 聽證會制度 ”C 、從現(xiàn)在開始進行調(diào)查和研究，在條件成熟時盡快制訂《民辦學校法》 農(nóng)科教結(jié)合政策分析 ： （ 1）實施難點 ： A、我國農(nóng)村教育長期以來存在的 “ 城市取向 ” ，不利于農(nóng)科教結(jié)合的有效發(fā)展 B、管理體制上的不適應(yīng)，造成了農(nóng)科教政策實施的困難 C、農(nóng)村職業(yè)教育這個重點沒抓好，是農(nóng)科教結(jié)合實行困難的重要原因 D、高等教育與農(nóng)村發(fā)展的 “ 游離 ” 傾向，使得農(nóng)科教結(jié)合缺少知識和技術(shù)上的支持 E、經(jīng)費投入得不到保障，仍是影響農(nóng)科教結(jié)合實行的老問題、大問題 （ 2）政策建議 ： A、要通過切實可行的手段降低農(nóng)村教育的城市化取向?qū)r(nóng)科教結(jié)合實行的影響 B、要理順農(nóng)科教結(jié)合的管理體制 C、將農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)科教結(jié)合工作的重點 D、強化高等教育為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的功能 E、要想方設(shè)法，利用各種手段，確保農(nóng)科教結(jié)合的經(jīng)費投入 兩個實例分別代表了教育政策分析的兩種不同路向：一是從教育政策分析理論出發(fā)對具體的教育問題展開分析（對民辦學校收費政策的分析即是依據(jù)理論從事實、價值、規(guī)范和可行性這四個教育政策分析范疇入手展開的 ）；一是就具體的教育問題做政策上的分析（對于農(nóng)科教結(jié)合政策的分析屬于這一類）。因此，學校要注重發(fā)現(xiàn)員工和學生的特長、才干、智能強項和優(yōu)勢領(lǐng)域，正視弱點，并對其職業(yè)生涯進行合理設(shè)計和規(guī)劃。 我國學者白益民博士提出 “ 自我更新 ” 取向的教師專業(yè)發(fā)展包括五個 階段：非關(guān)注階段、虛擬關(guān)注階段、生存關(guān)注階段、任務(wù)關(guān)注階段和自我更新關(guān)注階段。 教師的專業(yè)發(fā)展與校本培訓 ： （ 1）校本培訓的內(nèi)涵與特點 ： 校本培訓是以學校中的教師為對象，立足于學校崗位的實際需要，由學校負責培訓的內(nèi)容、時間、方式和教師的組織，目標是解決本校教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題，提高教師的教育教學能力。職稱晉升，一方面優(yōu)化配置教師資源，有效調(diào)動和保持教師工作熱情，另一方面，在教師內(nèi)部引入競爭機制，可以促進教師不斷學習和提升業(yè)務(wù)能力。在實施時要注重教師工作績效的個性化考核和管理，體現(xiàn)公平、公正原則。從專業(yè)的含義和特點來看，校長職業(yè)還沒有發(fā)展成為一門成熟的專業(yè)，是一個形成中的專業(yè)。 （ 2）校長任用制度檢視 ： 校長的任用制度主要有委任制、考任制、聘任制、選任制和綜合制。 校長專業(yè)發(fā)展與校長培訓 ： （ 1）校長開發(fā)項目 ： 校長的職業(yè)角色主要是領(lǐng)導者、管理者和教育者，這就決定了校長專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。 對于教育經(jīng)費的充分性問題，有兩種取向應(yīng)該值得注意 ：一是成本取向的，即通過核算某種類型教育的成本來得出教育經(jīng)費投入上的充分性標準；另一種取向是效果取向的，教育經(jīng)費的充分性與教育的效果密切相關(guān)。 A．教育基本建設(shè)經(jīng)費 B．教育事業(yè)經(jīng)費（ 2）教育經(jīng)費使用的效率標準 教育效率亦稱教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效率等，指教育資源消耗與教育直接產(chǎn)出成果的比較，用公 式表示為： 教育效率 =教育成果（產(chǎn)出） /教育資源消耗（投入） 第七章：教育策劃與學校發(fā)展 教育策劃的含義及基本要素 教育策劃在一般意義上講也是一種策劃活動，必然會附有一般策劃活動所具有的共性。（ 3） 效益性原則 ： 效益是教育策劃的落腳點和歸宿，教育策劃的目標在于獲得預(yù)期的效益。 “ 內(nèi)修功力 ” 是指學校要通 過各種途徑和方式提高教育教學質(zhì)量，壯大自己的實力。但是，有時負面的信息也可以促進教育的改變，重塑組織形象。 學校與社區(qū)溝通的策略 ： （ 1）除非能夠采納社區(qū)的合理建議，否則不要征求建議（ 2）向社區(qū)陳述自己的意見或建議時要誠懇展示全部事實，讓社區(qū)看到學校的堅定立場（ 3） 如果某項議題可能會引起社區(qū)部分人的異議，就要預(yù)先尋求社區(qū)更多組織和個人的支持（ 4）從某些決議中預(yù)測批評（ 5） 重要決策的宣布，學校人員口徑要一 致，要做記錄歸檔，以防被社區(qū)某些組織或個人錯誤引用和誤解 政府教育危機事件的處理 ： （ 1）要盡快搜集并公布事實真相（ 2）要迅速采取措施包括：干預(yù)；追查危機產(chǎn)生的根源；評估危機造成的后果；選擇危機處理的舉措（ 3） 動員公眾參與危機處理一方面要穩(wěn)定公眾情緒；另一方面，動員社會力量參與，給公眾提供參與政事的視角。（ 2） 教育管理的借鑒與創(chuàng)新 ：借鑒包括學科之間的相互借鑒以及中國和外國之間的相互借鑒。（ 3） 質(zhì)化研究 ： 質(zhì)化研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下采用多種資料收集方法對社會現(xiàn)象進行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動。其意義在于：一方面要掌握必然性是科學認識和實踐的基礎(chǔ)，另一方面要充分重視偶 然性的