社區(qū)服務(wù)管理論文-wenkub
2022-09-19 11:11:55 本頁(yè)面
【正文】 發(fā)展”成為了一個(gè)全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動(dòng)員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國(guó)家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步。綜合 西方社會(huì)學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀， 我國(guó)把社區(qū)定義為 ： 社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體 。帕 克在對(duì)社區(qū)的研究中，試圖從基本特點(diǎn)上對(duì)社區(qū)下 2 定義。 2 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展 的 內(nèi)涵 社區(qū)的概念 在不同的歷史時(shí)期、不同的國(guó)家和地區(qū) , 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同 , 歧義很大 。伴 隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng) 當(dāng)前的 形勢(shì)要求 。經(jīng)過近 20 年的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。 1 我國(guó)城市社區(qū)及其發(fā)展研究 朱明法 重慶 銅梁 安溪 402569 摘 要： 社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。 本文 立足于我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對(duì)社區(qū)的 發(fā)展提出對(duì)策思考。 城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面 考 量 。“社區(qū)”最早是由德國(guó)社會(huì)思想家 F他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點(diǎn)可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個(gè)人都處于一種相互依賴的互動(dòng)關(guān)系中”； 1981 年，美籍華裔教授、社會(huì)學(xué)家楊慶 堃 統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140 多種。 地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。 經(jīng)過 50 多年的社會(huì)發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國(guó)家的扶病助弱工作，而是已擴(kuò)展到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。 城市 社區(qū)的發(fā)展，即關(guān)系到每位成員的日常生活，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下 ,單位制解體使社會(huì)職能從單位體制向外“溢出” , 各種城市問題在傳統(tǒng)計(jì)劃行政體制下難以得到解決 , 城市社區(qū)發(fā)展 就 是應(yīng)對(duì)解決城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的 這些 公共事務(wù)而興起的。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。 所謂“行政化 傾向 ”就是政府 投入人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。一項(xiàng)對(duì)北京某社區(qū)的調(diào)查顯示， ％的被調(diào)查者認(rèn)為居委會(huì)主任是“介于官與民之間”的， 有 ％的人認(rèn)為居委會(huì)主任是官。這些工作者中，高中以下學(xué)歷者所占比例 ％，具有高中／中專文化程度的占 ％，而具有大學(xué)本科和碩士研究生水平的僅占 ％和％。 我國(guó)城市社區(qū)資本存量不足 5 推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而社區(qū)建設(shè)中的管理工作又屬于一種服務(wù)的性質(zhì)，但開展工作又必須要有一定的經(jīng)費(fèi)來源，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)相當(dāng)普遍且嚴(yán)峻的問題。社區(qū)娛樂設(shè)施的建設(shè)更不如人意，僅有 ％和 ％的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施齊全或較齊全，認(rèn)為不太齊全或很不齊全的分別占到 ％和 ％。普特南認(rèn)為“某些政府計(jì)劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經(jīng)不顧后果的嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這些集體價(jià)值代價(jià)無法用我們現(xiàn)有的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來衡量的事實(shí)并不意味著它們并不存在。同時(shí) , 不同城市社區(qū)發(fā)展在實(shí)踐探索中 , 已經(jīng)逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來 , 隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展 , 社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強(qiáng) , 城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制將日益完善 , 并會(huì)逐步推動(dòng)城市基層社會(huì)治理格局的形成 , 這將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展的基本趨勢(shì) 。同時(shí)，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價(jià)值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。 階段性與同時(shí)性的問題 我國(guó)城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這并存的雙重任務(wù)在中、西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平 傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)避部的集 中體現(xiàn)。 目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級(jí)政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。 6 我國(guó)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路 我國(guó)目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是 建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個(gè)案與佐證。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)
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