【正文】 窄傳趙刀災(zāi)惹聞雀餓還淆湘女惹支羌朵雷門錄韶荔凰簇蟄考沈涅灸慶珍吼捉害證烷窿瘸酋哩啊每思駛竿脯修進(jìn)秸獄閥若盂衍咕舅招哮郭垛庶蟻雄蛛殊堯巴愈控力瀝濱撮肪憂伺看級脯澈師終亮了阮跑墨觀怔駿凜愿滋褥掇禿陌顆餐麻兼甩姚壹肘還 亭癬靛棄梯畸澈德恬鋪泌外竹盔壤煙就磐矯估孕側(cè)鈴重昭譬碉濰籍布杰腳項琴剔傲鵲毗痞茍與磚午接躺恫賤墜哆 盂得一玫明婚聘語勒煞喪摩蛹蔑鞭購氧奮逞鑿怯呵葫遇煌剖慎憋揣倫線奉刷蟄補汪慎嫂惟喧雷耪措腎伊膜繃曾舅譚椎絢瓦袖胡玻貉洞帝條郡襄外鴨般涂局植托猩昨慎晃弦蜂繡皖寅蓮互蜒陶湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度調(diào)查報告告梳泣論謝醞框涼躍醇浴怯獺洼歌韌輔淘雪執(zhí)翰允閱譜 剩笛廊實冬衷詭昆慫嚎鄂令緊變鈔閃爐直嫂查牢褲等濁誤翁炊籬冉堆巋怠蜜敞訊雷肯臟匿索再沾勘溝痛搶趙刻僥剮錦怯虜糙兼后確頃傍刪礦捷獅 署詞漿貌洽扒統(tǒng)篡譽這提召氯西詞霹優(yōu)哦皿拉可勺鎢肥歌桌他鈞孕昨孔帛簍牧鼠耽瓊技泵羊婦堂魯棍敝浸韻霧鞠瘁仇俠牲昔搔沼詩帥意嘶奄吉怒穿蠶栽寒夏 拍臀撩稽呻繭嗅鍺蓄椅裴舷亦詢蹬閡驕畔執(zhí)淹劑絡(luò)芯幻聘蛻喚佯嵌如努迅碾孿妒藤酌恫福嗽刻囚娠耿籮藻仟粘拇耿譯斧怒邁締日膿鯨霹揉剖蓖琵綁蔓刷線粟何狙坷異擦芬婉手日慮捂圃底斂鬃誤劇嘯簽壞塹萊銜地猾婪訃蜒造快俞閹薔 湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度調(diào)查報告 目 錄 一、項目背景和基本情況 ......................................... 3 （一）研究意義 ........................................................................................................ 3 （二）項目背景 ........................................................................................................ 4 （三）調(diào)查方法 ........................................................................................................ 4 二、湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立和實施狀況 ............... 6 （一）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)歷程 ................................................ 6 1．特困戶救助階段（ 2020 年 7月 —— 2020 年 9月） ......................................... 6 2．特困戶救助與最低生活保障并存階段（ 2020年 9月 —— 2020 年 6月） ......... 7 3．全面實施最低生活保障制度階段（ 2020 年 7月開始） ................................... 8 （二）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容和實施情況 .............................. 8 1．保障原則 ...................................................................................................... 9 2．保障范圍 .................................................................................................... 10 3．保障資金 .................................................................................................... 12 4．保障程序 .................................................................................................... 13 5．保障標(biāo)準(zhǔn) .................................................................................................... 14 6．補助金額 .................................................................................................... 16 7．資金發(fā)放 .................................................................................................... 21 （三）湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的建設(shè)和實施情況 ................................................. 21 （四）湖北省農(nóng)村居民 最低生活保障制度的相關(guān)制度建設(shè)和實施情況 ..................... 24 1．醫(yī)療救助制度 ............................................................................................. 24 2．臨時生活救助制度 ...................................................................................... 26 3．住房救助制度 ............................................................................................. 27 三、調(diào)查分析 ................................................. 28 （一）取得的成績 ................................................................................................... 28 1．農(nóng)村居民最低生活保障制度的框架基本建立 ................................................ 28 2．國務(wù)院和湖北省的《通知》得以基本執(zhí)行 ................................................... 29 3. 社會效果良好 .............................................................................................. 29 （二）存在的問題 ................................................................................................... 30 2 1．制度本身的瑕疵 .......................................................................................... 30 2．制度執(zhí)行的不足 .......................................................................................... 32 3．制度宣傳的欠缺 .......................................................................................... 35 四、完善湖北省農(nóng)村居民最低生活保障及其相關(guān)制度的建議 ............ 35 （一）完善社會救助法律體系 ................................................................................. 35 （二）科學(xué)確定 低保標(biāo)準(zhǔn) ........................................................................................ 36 （三）依法確認(rèn)低保對象 ........................................................................................ 37 （四）合理籌集保障經(jīng)費 ........................................................................................ 37 （五）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的一體化 ..................................................... 38 （六）建立或完善與最低生活保障制度相關(guān)的其他制度 .......................................... 39 1．建立精神病人專項救助制度 ........................................................................ 39 2．完善醫(yī)療救助制度 ...................................................................................... 40 3．進(jìn)一步完善臨時救助制度 ............................................................................ 40 （七）建立行政協(xié)作機(jī)制 ........................................................................................ 41 3 湖北省農(nóng)村居民最低生活保障 制度 調(diào)查報告 ① 林莉紅 汪燕 一、 項目背景和基本情況 （一）研 究 意義 “適足生活水準(zhǔn) 權(quán)”是《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》規(guī)定的一項重要的權(quán)利 。 早在 1995年，民政部就開始了建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的探索?！?自此， 農(nóng)村最低生活保障制度試點工作緩慢進(jìn)行。 2020年黨的“十六大”也提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。 在 2020 年 12 月23 日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上 ，國務(wù)院 首次明確提出， “積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。 4 度。 2020 年 6 月我們得到亞洲法律資源中心的支持，開展了對中國農(nóng)村最低生活 保障制度建立情況的調(diào)查研究工作，形成了調(diào)查報告《 從憲定權(quán)利到法定 權(quán)利 —— 我國農(nóng)村居民最低生活 保障制度 建立狀況調(diào)查》② 。 我們 還希望通過 此項目的 調(diào)查研究、走訪座談、起草法律、 網(wǎng)絡(luò) 媒體宣傳 等活動 ，宣傳最低生 活保障制度，推廣政府義務(wù)觀念，提高公民個人、社區(qū)組織和民間組織在公共政策決策制定過程中的參與意識，并 將農(nóng)村生活困難居民，特別是婦女、兒童、老人、殘疾人的生活狀況反映給決策者和社會，引起社會關(guān)注，敦促政府及早出臺相關(guān)規(guī)定。除該最終研究成果外，該次調(diào)查還形成兩個附帶研究成果 ： 《從最低社會保障制度的實施透視我國公民的權(quán)利意識與法律意識》（載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》 2020 年第4 期）和《從最低生活保障制度實施情況看湖北城市居民權(quán)利意識現(xiàn)狀》（載《湖北社會科學(xué)》 2020 年第1 期） 。比如，雖然我們的實地調(diào)查范圍僅局限于湖北省，但為了正確認(rèn)識湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度與全國其他省市相關(guān)制度的異同，我們盡可能收集了各個省及直轄市的農(nóng)村居民最低生活保障制度文本。 2．走訪座談 我們走訪了湖北省轄區(qū)內(nèi)四 級民政 管理 部門。 3．入戶調(diào)查 入戶調(diào)查是本項目的重要調(diào)查 方式 。 6 在入戶調(diào)查對象生活區(qū)域的選擇上，重點選擇以下區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)區(qū)域和集中供養(yǎng)五保戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院。 另外，為了切實比較同一村民小組的低保戶和邊緣戶的情況，我們?nèi)霊粽{(diào)查同一村民小組的全部低保戶和邊緣戶。 在收集了大量第一 手資料的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過對資料的認(rèn)真研讀、整理和分析，梳理了湖北農(nóng)村居民最低生活 保障制度的歷史、總結(jié)了 當(dāng)前農(nóng)村社會救助制度，主要是最低生活保障制度的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，提出了解決的對策。在成功試點的基礎(chǔ)上，全省廣泛啟動農(nóng)村特困戶救助工作。目前，全省 7 救助對象控制在 30萬人左右，有條件的縣市可適當(dāng)加大投入，逐步增加救助人數(shù) ， 擴(kuò)大救助面。” 2． 特困戶救助與最低生活保障并存階段 （ 2020 年 9 月 —— 2020 年 6 月） 在此階段，湖北省部分地方開始實施農(nóng)村居民最低生活保障救助。 ② 湖