【正文】 北 省 鄂州市從 2020 年 開始啟動農(nóng)村低保 。 2020年，為進一步規(guī)范農(nóng)村特困戶救助工作，湖北省民政廳、財政廳印發(fā)了 鄂民政發(fā)［ 2020］ 51 號 文件 —— 《湖北省農(nóng)村特困戶救助試行辦法》 。全省按三類地區(qū)確定救助規(guī)模： 一類地區(qū)為國家和省級確定的扶貧重點縣（市），二類地區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展中等水平縣（市），三類地區(qū)為經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市）和城市郊區(qū)。 ③ 截止 2020 年 12 月，鄂州市 籌措資金八百萬，全市 1 萬多戶 2 萬 2 千多名農(nóng)村低保對 象領到了低保金。各地應從實際出發(fā)，針對救助對象家庭困難程度合理確定救助標準，不能平均發(fā)放。 2020 年全省核定農(nóng)村特困戶救助對象 萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口 %；落實救助資金 6100 萬元，其中省級補助資金 5000 萬元，各縣（市、區(qū)）安排配套資金 1100 萬元。 2020 年，湖北省 正式啟動農(nóng)村特困戶危房改造工程，為 1 萬戶農(nóng)村特困群眾新建和維修住房 。截止 2020 年 6 月底， 全省農(nóng)村低保對象達到 146 萬人。 ② 蔣志臻 ：《 湖北省今年初步建立農(nóng)村最低生活保障制度 》，引自人民政協(xié)網(wǎng)， 2020 年 8 月 5 日訪問。 1． 保障原則 （ 1） 政府救助與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合的原則 湖北省政府《通知》 規(guī)定：各地要本著既保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，又有利于幫助他們開展勞動自救的原則，綜合考慮其困難程度、致病原因、勞動力狀況等因素，科學確定保障標準，合理核定家庭補助水平。 最低生活保障實行 自我救助和他者救助相結(jié)合的核心問題是政府救助與勞動自救、社會幫扶之間怎樣結(jié)合 ，誰占主導地位。湖北省對農(nóng)村居民實行分類救助。對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭要給予有效救助；三類保障對象。 （ 3） 因地制宜、量力而行的原則 湖北省政府《通知》 規(guī)定 ：農(nóng)村低保標準原則上不低于國家公布的絕對貧困線標準，具體保障標準由縣（市）人民政府和設區(qū)的市人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā) 展水平和維持農(nóng)村特困群眾基本生活所需的衣、食、居住和就醫(yī)費用，適當考慮 用水、用電、燃料等費用，并參照當?shù)剞r(nóng)村群眾實際生活水平研究確定，報上一級人民政府和省級民政部門備案后執(zhí)行。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以維護農(nóng)村群眾基本生活權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設為目標。同時又指出 湖北省農(nóng)村低保重點 保障因病、因殘、年老體弱、缺少勞動力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家 庭。 遵循屬地原則， 湖北省各地 由各個轄區(qū)（縣、市以上）具體確定本轄區(qū)的農(nóng)村居民的最低生活保障范圍。正在服兵役人員及勞教、服刑人員不計入家庭成員。當前，農(nóng)村低保重點保障因病、殘、災、年老體弱、缺少勞動力等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家庭。 《宜城市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》 （宜政辦發(fā)〔 2020〕 14號） 第五條 ：農(nóng)村居民最低生活保障對象的范圍。 從我們走訪調(diào)查的村組來看，各地基本按照既定的保障范圍確定具體的保障對象， 較嚴格地根據(jù)既定標準審核申請者資格。 但因為屬于重點保障對象而被納入保障范圍；（二） 家庭確實貧困 應當納入保障范圍 ，但因為本村民小組獲 得的低保救助指標有限，沒有獲得最低生活保障救助 。因為在實際操作過程當中是通過層層分配救助指標 ，然后 根據(jù)指標最后確定各個村民小組的保障范圍，如果該村經(jīng)濟狀況普遍較差，或者貧富懸殊較大，低收入家庭較多，那么上級分配的指標就不能滿足需要 。 3． 保障資金 湖北省 農(nóng)村低保所需資金 由省、市、縣三級政府共同負擔。 ① 此資料來源于 漢南區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障的宣傳材料，所以沒有文號。 每年年底前，由市民政局在核定農(nóng)村低保對象所需資金的基礎上，提出下一年度資金需求計劃，經(jīng)市財政審核后列入財政預算，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。這種比例縣財政資金壓力仍然很大。另外， 現(xiàn)在全省只有一個資金籌集標準， 沒有考慮不同地域的資金配套能力的大小，使得貧困縣市難以完成配套任務，也直接導致各個地方的最低生活保障線、保障范圍存在較大的差異。 湖北省規(guī)定了較為嚴格的低保申請、審批程序。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委 員會提出書面申請，并提供戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關證明材料。申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員 2/3以上通過。 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查?？h級民政部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，按不低于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報保障人數(shù) 20%的比例進行抽查，每年集中審批一次，并將審批結(jié)果書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。湖北省政府 《 通知 》 要求申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員 2/3 以上通過。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令性等原因，評議小組的會議間隔時間較長，所以，農(nóng)村低保申請審批時間較長，一般需要1 到 2 個月或者更長的時間。我們調(diào)查的村組，大部分設有村務公示欄且公示了評議名單。大多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公示欄公示了評議組成員名單。 5． 保障 標準 2020 年，國家公布絕對貧困線為“年人均純收入低于 693 元” ① 。 15 表一： 2020 年湖北省 農(nóng) 村居民最低生活保障 標 準 ① 單位 :元 /年 地 區(qū) 低保標準 地 區(qū) 低保 標準 地 區(qū) 低保 標準 地 區(qū) 低保 標準 武漢市 宜城市 800 鐘祥市 693 仙桃市 850 江岸區(qū) 1500 棗陽市 800 鄂州市 840 潛江市 840 江漢區(qū) 1500 洪湖市 800 黃岡市 鶴峰縣 693 橋口區(qū) 1500 松滋市 800 黃州區(qū) 720 來鳳縣 693 漢陽區(qū) 1500 宜昌市 團風縣 720 宣恩縣 693 武昌區(qū) 1500 西陵區(qū) 1200 浠水縣 720 青山區(qū) 猇 亭區(qū) 1200 蘄春縣 720 天門市 693 洪山區(qū) 1500 點軍區(qū) 1200 黃梅縣 720 荊州市 東西湖區(qū) 1000 伍家崗區(qū) 1200 英山縣 720 沙市區(qū) 800 漢南區(qū) 1000 夷陵區(qū) 1200 羅田縣 720 荊州區(qū) 800 蔡甸區(qū) 1000 秭歸縣 780 紅安縣 720 江陵縣 800 江夏區(qū) 1000 遠安縣 800 麻城市 720 公安縣 800 黃陂區(qū) 1000 興山縣 800 武穴市 720 監(jiān)利縣 800 新洲區(qū) 1000 長陽縣 693 咸寧市 石首市 800 黃石市 五峰縣 693 咸安區(qū) 693 洪湖市 800 黃石港區(qū) 1200 宜都市 960 通山縣 693 松滋市 800 西塞山區(qū) 1200 當陽市 820 崇陽縣 693 荊門市 下陸區(qū) 1200 枝江市 960 通城縣 693 城 區(qū) 693 鐵山區(qū) 1200 十堰市 嘉魚縣 693 沙洋縣 693 陽新縣 700 茅箭區(qū) 800 赤壁市 693 京山縣 693 大冶市 1000 張灣區(qū) 800 隨州市 孝感市 襄樊市 鄖 縣 800 曾都區(qū) 693 孝南區(qū) 800 襄城區(qū) 800 鄖西縣 750 廣水市 720 孝昌縣 720 樊城區(qū) 800 竹山縣 800 恩施州 云夢縣 800 襄陽區(qū) 800 竹溪縣 700 恩施市 693 大悟縣 720 南漳縣 800 房 縣 800 利川市 693 應城市 840 谷城縣 800 丹江口 市 800 建始縣 693 安陸市 780 ① 引自 湖北省民政網(wǎng)站， 2020 年 8 月 10 日訪問。第一種方法， 按照國家規(guī)定的絕對貧困線為標準確定 ，以荊門市、恩施州為代表 。它是從營養(yǎng)學角度，按照能維持體力恢復所需生活品的費用來計算。一方面，它與應保盡保密切相關， 既然確定了最低生活保障標準，那么，標準線 下的農(nóng)民都應該獲得保障。 我們在?？?、黃州等地發(fā)現(xiàn)存在這樣的情況。在 實際執(zhí)行中，各個地方民政部門按照三類標準發(fā)放補助金額。 ① 引自中央人民政府網(wǎng)， 2020 年 8 月 2 日訪問。將農(nóng)村散居孤兒納入低保，每人每年補助 1500元；二類對象，月人均補助 30元以上；三類對象，月人均補助 20元以上。在實際工作過程中 ， 為確?！熬让X”直接到位，農(nóng)村低保資金已廣泛推行社會化發(fā)放方式，建立家庭賬戶，通過銀行、信用社、郵局等金融服務機構(gòu)，直接、及時地將其資金發(fā)放到戶。 《?？悼h農(nóng)村居民最低生活保障工作實施方案》 保民發(fā) [2020]7 號 第 3條第 2款： 農(nóng)村低保資金的發(fā)放 ：由縣民政局按照審批的農(nóng)村低保人數(shù)和補助標準，按月編制花名冊和用款計劃，送縣財政部門審核后，由財政部門將救助資金撥入民政專戶實行農(nóng)村低保資金社會化發(fā)放到戶。老年人、殘疾人或者未滿 16 周歲的村民，無勞動能 力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。 五保供養(yǎng)制度與 最低生活保障制度是農(nóng)村居民生活救助的兩翼。農(nóng)村居民最低生活保障制度主要考慮的是經(jīng)濟狀況。 當前， 湖北省采取集中和分散相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。 表三： 2020 年全省農(nóng)村五保對象保障標準 ② 單位 :元 /年 地 區(qū) 分散供養(yǎng)標準 集中供養(yǎng)標準 地 區(qū) 分散供養(yǎng)標準 集中供養(yǎng)標準 地 區(qū) 分散供養(yǎng)標準 集中供養(yǎng)標準 武漢市 伍家崗區(qū) 1200 2160 黃岡市 漢陽區(qū) 1200 1700 點軍區(qū) 1000 1500 黃州區(qū) 800 1200 洪山區(qū) 1500 1800 猇 亭區(qū) 1000 1500 團風縣 800 1200 東西湖區(qū) 2820 2820 夷陵區(qū) 1000 1800 浠水縣 1000 1500 漢南區(qū) 1200 1700 秭歸縣 1000 1500 蘄春縣 800 1200 蔡甸 區(qū) 1200 1700 遠安縣 1000 1500 黃梅縣 800 1300 江夏區(qū) 1200 1700 興山縣 1000 1500 英山縣 800 1200 黃陂區(qū) 1200 1700 長陽縣 1000 1500 羅田縣 1000 1500 新洲區(qū) 1200 1700 五峰縣 800 1200 紅安縣 800 1200 黃石市 宜都市 1000 1500 麻城市 800 1200 黃石港區(qū) 1000 1500 當陽市 1000 1800 武穴市 800 1200 ①。截至 2020 年初，全省納入五保供養(yǎng)的人數(shù)達到 222219 人，農(nóng)村福利院總數(shù)達到 1942 所，集中供養(yǎng)人數(shù)由 2020 年底的 萬人增加到 146849 萬人。 1996 年 1 月 24 日湖北省人大常委會頒布《湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》。只是確定救助對象的條件不一樣。 但隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村 集體經(jīng)濟 22 日益 弱化 ，加上 農(nóng)村 稅費改革，五保供養(yǎng) 經(jīng)費來源發(fā)生改變 ，不再是集體福利事業(yè)，而是統(tǒng)一納入社會救助體系。大多數(shù)低保戶贊同這種支付方式，但 也有村委會干部反映這種支付方式對單身老人和殘障人士 不便。 《恩施市農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法 (試行 )》 (恩市政辦發(fā) [2020]48 號 )第 6 條第 4款 ：農(nóng)村低保資金以貨幣形式實行社會化發(fā)放，每季度發(fā)放一次。 18 東西湖區(qū) 5793 2260 69 漢南區(qū) 1866 1026 51 蔡甸區(qū) 11044 4359 67 江夏區(qū) 11695 5368 36 黃陂區(qū) 35553 17407 38 新洲區(qū) 29013 13546 35 黃石市 55181 17505 35 市本級 0 0 0 黃石港區(qū) 0 0 0 西塞山區(qū) 1015 534 28 下陸區(qū) 3091 1243 39 鐵山區(qū) 322 130 44 陽新縣 34029 9092 33 大冶市 16724 6506 37 十堰市 120206 51844 31 市本級 2693 1185 40 茅箭區(qū) 1800 826 30 張灣區(qū) 3429 1629 30 鄖縣 25737 9262 26 鄖西縣 19000 6674 34 竹山縣 19200 7680 30 竹溪縣 151