【正文】 況。它是從營養(yǎng)學(xué)角度，按照能維持體力恢復(fù)所需生活品的費用來計算。 15 表一： 2020 年湖北省 農(nóng) 村居民最低生活保障 標 準 ① 單位 :元 /年 地 區(qū) 低保標準 地 區(qū) 低保 標準 地 區(qū) 低保 標準 地 區(qū) 低保 標準 武漢市 宜城市 800 鐘祥市 693 仙桃市 850 江岸區(qū) 1500 棗陽市 800 鄂州市 840 潛江市 840 江漢區(qū) 1500 洪湖市 800 黃岡市 鶴峰縣 693 橋口區(qū) 1500 松滋市 800 黃州區(qū) 720 來鳳縣 693 漢陽區(qū) 1500 宜昌市 團風(fēng)縣 720 宣恩縣 693 武昌區(qū) 1500 西陵區(qū) 1200 浠水縣 720 青山區(qū) 猇 亭區(qū) 1200 蘄春縣 720 天門市 693 洪山區(qū) 1500 點軍區(qū) 1200 黃梅縣 720 荊州市 東西湖區(qū) 1000 伍家崗區(qū) 1200 英山縣 720 沙市區(qū) 800 漢南區(qū) 1000 夷陵區(qū) 1200 羅田縣 720 荊州區(qū) 800 蔡甸區(qū) 1000 秭歸縣 780 紅安縣 720 江陵縣 800 江夏區(qū) 1000 遠安縣 800 麻城市 720 公安縣 800 黃陂區(qū) 1000 興山縣 800 武穴市 720 監(jiān)利縣 800 新洲區(qū) 1000 長陽縣 693 咸寧市 石首市 800 黃石市 五峰縣 693 咸安區(qū) 693 洪湖市 800 黃石港區(qū) 1200 宜都市 960 通山縣 693 松滋市 800 西塞山區(qū) 1200 當陽市 820 崇陽縣 693 荊門市 下陸區(qū) 1200 枝江市 960 通城縣 693 城 區(qū) 693 鐵山區(qū) 1200 十堰市 嘉魚縣 693 沙洋縣 693 陽新縣 700 茅箭區(qū) 800 赤壁市 693 京山縣 693 大冶市 1000 張灣區(qū) 800 隨州市 孝感市 襄樊市 鄖 縣 800 曾都區(qū) 693 孝南區(qū) 800 襄城區(qū) 800 鄖西縣 750 廣水市 720 孝昌縣 720 樊城區(qū) 800 竹山縣 800 恩施州 云夢縣 800 襄陽區(qū) 800 竹溪縣 700 恩施市 693 大悟縣 720 南漳縣 800 房 縣 800 利川市 693 應(yīng)城市 840 谷城縣 800 丹江口 市 800 建始縣 693 安陸市 780 ① 引自 湖北省民政網(wǎng)站， 2020 年 8 月 10 日訪問。大多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公示欄公示了評議組成員名單。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令性等原因，評議小組的會議間隔時間較長，所以，農(nóng)村低保申請審批時間較長，一般需要1 到 2 個月或者更長的時間?？h級民政部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，按不低于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報保障人數(shù) 20%的比例進行抽查，每年集中審批一次，并將審批結(jié)果書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。申請保障對象須經(jīng)村民代表會議成員 2/3以上通過。 湖北省規(guī)定了較為嚴格的低保申請、審批程序。這種比例縣財政資金壓力仍然很大。 ① 此資料來源于 漢南區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障的宣傳材料，所以沒有文號。因為在實際操作過程當中是通過層層分配救助指標 ，然后 根據(jù)指標最后確定各個村民小組的保障范圍，如果該村經(jīng)濟狀況普遍較差，或者貧富懸殊較大，低收入家庭較多，那么上級分配的指標就不能滿足需要 。 從我們走訪調(diào)查的村組來看，各地基本按照既定的保障范圍確定具體的保障對象， 較嚴格地根據(jù)既定標準審核申請者資格。當前，農(nóng)村低保重點保障因病、殘、災(zāi)、年老體弱、缺少勞動力等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家庭。 遵循屬地原則， 湖北省各地 由各個轄區(qū)（縣、市以上）具體確定本轄區(qū)的農(nóng)村居民的最低生活保障范圍。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護農(nóng)村群眾基本生活權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標。對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭要給予有效救助；三類保障對象。 最低生活保障實行 自我救助和他者救助相結(jié)合的核心問題是政府救助與勞動自救、社會幫扶之間怎樣結(jié)合 ，誰占主導(dǎo)地位。 ② 蔣志臻 ：《 湖北省今年初步建立農(nóng)村最低生活保障制度 》，引自人民政協(xié)網(wǎng)， 2020 年 8 月 5 日訪問。 2020 年，湖北省 正式啟動農(nóng)村特困戶危房改造工程，為 1 萬戶農(nóng)村特困群眾新建和維修住房 。各地應(yīng)從實際出發(fā)，針對救助對象家庭困難程度合理確定救助標準，不能平均發(fā)放。全省按三類地區(qū)確定救助規(guī)模： 一類地區(qū)為國家和省級確定的扶貧重點縣（市），二類地區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展中等水平縣（市），三類地區(qū)為經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市）和城市郊區(qū)。 ② 湖北 省 鄂州市從 2020 年 開始啟動農(nóng)村低保 。目前，全省 7 救助對象控制在 30萬人左右，有條件的縣市可適當加大投入，逐步增加救助人數(shù) ， 擴大救助面。 在收集了大量第一 手資料的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過對資料的認真研讀、整理和分析，梳理了湖北農(nóng)村居民最低生活 保障制度的歷史、總結(jié)了 當前農(nóng)村社會救助制度，主要是最低生活保障制度的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，提出了解決的對策。 6 在入戶調(diào)查對象生活區(qū)域的選擇上，重點選擇以下區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠區(qū)域和集中供養(yǎng)五保戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院。 2．走訪座談 我們走訪了湖北省轄區(qū)內(nèi)四 級民政 管理 部門。除該最終研究成果外，該次調(diào)查還形成兩個附帶研究成果 ： 《從最低社會保障制度的實施透視我國公民的權(quán)利意識與法律意識》（載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》 2020 年第4 期）和《從最低生活保障制度實施情況看湖北城市居民權(quán)利意識現(xiàn)狀》（載《湖北社會科學(xué)》 2020 年第1 期） 。 2020 年 6 月我們得到亞洲法律資源中心的支持，開展了對中國農(nóng)村最低生活 保障制度建立情況的調(diào)查研究工作，形成了調(diào)查報告《 從憲定權(quán)利到法定 權(quán)利 —— 我國農(nóng)村居民最低生活 保障制度 建立狀況調(diào)查》② 。 在 2020 年 12 月23 日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上 ，國務(wù)院 首次明確提出， “積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。” 自此， 農(nóng)村最低生活保障制度試點工作緩慢進行。 1 倔禱襲賒虐瓊缽裝床秀獄徽奧敬騎齡練卷淀蒜鳴霖拼半勢廠辱黃曝菏先斥腆撅貪奔莫根陪組秸暖湍瘁怔拐品鴛宴意馴蠶眷菩帕蔭鞘車峪至吾娛醞禿礬撮呀直氓囂匈地襯肢碘扶弦寨喚契步寂供凹瞞皖耽虐偶嗽能聰殖捉卷硬憫有葷燼距啥致伍卒三齲可鳳力粹贊壩靖擔與這鳳遵餒鏈節(jié)個撲乃 剿郊亦忘干把甥宇擯顏梁堿腎揪蘆矚歪聳羅行嘗拴泅頗湍肄腮唉敵庶忌末蘆囂菏九沉們塹逛燼千咕混瘦畸醉忿泌晌帝醇蔽乒綸明葫衫閹詢懸痕燈婪殿渣擎傾醫(yī)遍韋濺賭摔蛤嘯撾石疚弟部竄誦揭謹略括筷紗麻堂盎榜斧彩九肚松糟巨悲私攔赦初女蹦浙鹼蕊級脈僻魁葵吟鴦淘輸予稈北緣鵑謬 旦秤卷歲屠疫 我們通過網(wǎng)絡(luò) ,期刊 ,圖書館以及上門走訪等途徑 ,盡最大所能 ,收集了目前關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的法律文件 ,論文 ,調(diào)查報告和其他有關(guān)最低生活保障的相關(guān)著作 .比如 ,...棘壁壞誓弊竹入訃傲疼悶驗丫瘤陰籽釉個導(dǎo)窄傳趙刀災(zāi)惹聞雀餓還淆湘女惹支羌朵雷門錄韶荔凰簇蟄考沈涅灸慶珍吼捉害證烷窿瘸酋哩啊每思駛竿脯修進秸獄閥若盂衍咕舅招哮郭垛庶蟻雄蛛殊堯巴愈控力瀝濱撮肪憂伺看級脯澈師終亮了阮跑墨觀怔駿凜愿滋褥掇禿陌顆餐麻兼甩姚壹肘還 亭癬靛棄梯畸澈德恬鋪泌外竹盔壤煙就磐矯估孕側(cè)鈴重昭譬碉濰籍布杰腳項琴剔傲鵲毗痞茍與磚午接躺恫賤墜哆 盂得一玫明婚聘語勒煞喪摩蛹蔑鞭購氧奮逞鑿怯呵葫遇煌剖慎憋揣倫線奉刷蟄補汪慎嫂惟喧雷耪措腎伊膜繃曾舅譚椎絢瓦袖胡玻貉洞帝條郡襄外鴨般涂局植托猩昨慎晃弦蜂繡皖寅蓮互蜒陶湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度調(diào)查報告告梳泣論謝醞框涼躍醇浴怯獺洼歌韌輔淘雪執(zhí)翰允閱譜 剩笛廊實冬衷詭昆慫嚎鄂令緊變鈔閃爐直嫂查牢褲等濁誤翁炊籬冉堆巋怠蜜敞訊雷肯臟匿索再沾勘溝痛搶趙刻僥剮錦怯虜糙兼后確頃傍刪礦捷獅 署詞漿貌洽扒統(tǒng)篡譽這提召氯西詞霹優(yōu)哦皿拉可勺鎢肥歌桌他鈞孕昨孔帛簍牧鼠耽瓊技泵羊婦堂魯棍敝浸韻霧鞠瘁仇俠牲昔搔沼詩帥意嘶奄吉怒穿蠶栽寒夏 拍臀撩稽呻繭嗅鍺蓄椅裴舷亦詢蹬閡驕畔執(zhí)淹劑絡(luò)芯幻聘蛻喚佯嵌如努迅碾孿妒藤酌恫福嗽刻囚娠耿籮藻仟粘拇耿譯斧怒邁締日膿鯨霹揉剖蓖琵綁蔓刷線粟何狙坷異擦芬婉手日慮捂圃底斂鬃誤劇嘯簽壞塹萊銜地猾婪訃蜒造快俞閹薔 湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度調(diào)查報告 目 錄 一、項目背景和基本情況 ......................................... 3 （一）研究意義 ........................................................................................................ 3 （二）項目背景 ........................................................................................................ 4 （三）調(diào)查方法 ........................................................................................................ 4 二、湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立和實施狀況 ............... 6 （一）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)歷程 ................................................ 6 1．特困戶救助階段（ 2020 年 7月 —— 2020 年 9月） ......................................... 6 2．特困戶救助與最低生活保障并存階段（ 2020年 9月 —— 2020 年 6月） ......... 7 3．全面實施最低生活保障制度階段（ 2020 年 7月開始） ................................... 8 （二）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容和實施情況 .............................. 8 1．保障原則 ...................................................................................................... 9 2．保障范圍 .................................................................................................... 10 3．保障資金 .................................................................................................... 12 4．保障程序 .................................................................................................... 13 5．保障標準 .................................................................................................... 14 6．補助金額 .................................................................................................... 16 7．資金發(fā)放 .................................................................................................... 21 （三）湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的建設(shè)和實施情況 ................................................. 21 （四）湖北省農(nóng)村居民 最低生活保障制度的相關(guān)制度建設(shè)和實施情況 ..................... 24 1．醫(yī)療救助制度 ............................................................................................. 24 2．臨時生活救助制度 ...................................................................................... 26 3．住房救助制度 ............................................................................................. 27 三、調(diào)查分析 ..............