【正文】 1年內(nèi)購(gòu)買價(jià)值超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn) 5倍（含 5倍）以上非生活必需品的； 因賭博、吸毒、嫖娼等違法違紀(jì)行為造成家庭生活困難的； 自述有勞動(dòng)能力的家庭成員外出務(wù)工無(wú)音訊的； 自主擇校就讀或供自費(fèi)大中專學(xué)生的家庭； 不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的； 其他經(jīng)民政部門認(rèn)定不能享受低保待遇的。共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）關(guān)系、共同居住、共同生活的家庭成員，主要包括祖父母 (外祖父母 )、父母（岳父母）、配偶、子女、孫子女 (外孫子女 )以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的直系親屬。 2． 保障范圍 湖北省 政府 《通知》規(guī)定持有本省農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低 于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，均有申請(qǐng)享受農(nóng)村低保的權(quán)利。一類對(duì)象：未享受五保待遇的、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對(duì)象；對(duì)其中基本符合五保供養(yǎng)條件的，可按五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)保障；二類對(duì)象：家庭主要成員癡呆傻殘、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的家庭；三類對(duì)象：因?yàn)?zāi)、因病及其他原因致家庭成員死亡或喪失勞動(dòng)能力，生活特別困難的家庭。 （ 2） 分類救助原則 湖北省政府《通知》規(guī)定 ：突出重點(diǎn)，分類救助，積極籌集保障資金，科學(xué)確定保障規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。 9 家庭收入計(jì)算 、資金籌集與管理、 組織領(lǐng)導(dǎo) 和申請(qǐng)、審核、審批程序 等方面作出了規(guī)定。 2020 年年末，全省 110 萬(wàn)農(nóng)村特困救助對(duì)象全部過(guò)渡為農(nóng)村低保戶。 2020 年湖北省 省財(cái)政安排3000 萬(wàn)元，市、縣財(cái)政配套安排 600 萬(wàn)元，對(duì) 30 萬(wàn)農(nóng)村特困對(duì)象實(shí)行定期定量救助。 ② 一類為 25 元、二類為 20 元、三類為 15 元、四類為 10 元 ?！? 同時(shí)，在沒有開展農(nóng)村低保試點(diǎn)的地方，特困戶救助 工作 日益制度化。按上述比例確定各縣（市、區(qū)）需救濟(jì)的特困戶人數(shù)和由省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助的數(shù)額。 同年，湖北省民政廳按照湖北省委、省政府決策，研究制定了《完善農(nóng)村特困戶救助制度實(shí)施方案》，在大悟縣等 5 個(gè)縣市進(jìn)行了農(nóng)村特困戶救助試點(diǎn)。 由于我們以低保戶、五保戶和邊緣戶為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象， 而我們即使獲取了當(dāng)?shù)氐牡捅?duì)象名單，也無(wú)從知道 哪些是 邊緣戶人員 ，所以在選擇 具體 入戶調(diào)查對(duì)象上 ，我們尋求 了 村委會(huì)的幫助，由村委會(huì)根據(jù)我們的要求，提供入戶調(diào)查建議名單，然后我們?cè)诮ㄗh名單中隨機(jī)選擇入戶調(diào)查對(duì)象。走訪座談的工作既讓我們了解高層管理者對(duì)農(nóng)村最低生活保障制 度建立的看法，也傾聽了基層工作人員的感受，對(duì)于我們?nèi)娴胤治鲞@一制度，以及提出相關(guān)建議具有重要價(jià)值。 1．文獻(xiàn)分析 我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、期刊、圖書館以及上門走訪等途徑， 盡最大 所能，收集了目前關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的法律文件、論文、調(diào)查報(bào)告和 其他有關(guān)最低生活保障的相關(guān) 著作。 我們選取湖北 省 為調(diào)查對(duì)象， 旨在通 過(guò)調(diào)查了解湖北農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立情況、實(shí)施狀況，研究湖北農(nóng)村居民與城市居民最低生活保障制度的異同， 分析湖北農(nóng)村居民最低生活保障制度與有關(guān)國(guó)際公約的差距，提出立法和政策建議 ，推動(dòng)湖北省逐步在農(nóng)村和城市建立統(tǒng)一、全面的最低生活 保障制度， 不 斷完善這一制度，使之與 《 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約 》 的要求相吻合，并 通過(guò)對(duì)湖北省的調(diào)查和分析， 為 在全國(guó) 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度提供理論準(zhǔn)備。在調(diào)查過(guò)程中，得到湖北省民政廳及相關(guān)市、縣民政部門的支持，特此致謝。 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確要求：“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。 在具體實(shí)施上， 國(guó)務(wù)院通過(guò)制定城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度 以及其他相關(guān)制度 保障國(guó)民的“ 適足生活水準(zhǔn)權(quán) ”。 早在 1995年，民政部就開始了建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的探索。 2020年黨的“十六大”也提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。 4 度。 我們 還希望通過(guò) 此項(xiàng)目的 調(diào)查研究、走訪座談、起草法律、 網(wǎng)絡(luò) 媒體宣傳 等活動(dòng) ，宣傳最低生 活保障制度，推廣政府義務(wù)觀念，提高公民個(gè)人、社區(qū)組織和民間組織在公共政策決策制定過(guò)程中的參與意識(shí)，并 將農(nóng)村生活困難居民，特別是婦女、兒童、老人、殘疾人的生活狀況反映給決策者和社會(huì)，引起社會(huì)關(guān)注，敦促政府及早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。比如，雖然我們的實(shí)地調(diào)查范圍僅局限于湖北省，但為了正確認(rèn)識(shí)湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度與全國(guó)其他省市相關(guān)制度的異同，我們盡可能收集了各個(gè)省及直轄市的農(nóng)村居民最低生活保障制度文本。 3．入戶調(diào)查 入戶調(diào)查是本項(xiàng)目的重要調(diào)查 方式 。 另外，為了切實(shí)比較同一村民小組的低保戶和邊緣戶的情況，我們?nèi)霊粽{(diào)查同一村民小組的全部低保戶和邊緣戶。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省廣泛?jiǎn)?dòng)農(nóng)村特困戶救助工作?！? 2． 特困戶救助與最低生活保障并存階段 （ 2020 年 9 月 —— 2020 年 6 月） 在此階段，湖北省部分地方開始實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障救助。 2020年，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困戶救助工作，湖北省民政廳、財(cái)政廳印發(fā)了 鄂民政發(fā)［ 2020］ 51 號(hào) 文件 —— 《湖北省農(nóng)村特困戶救助試行辦法》 。 ③ 截止 2020 年 12 月，鄂州市 籌措資金八百萬(wàn)，全市 1 萬(wàn)多戶 2 萬(wàn) 2 千多名農(nóng)村低保對(duì) 象領(lǐng)到了低保金。 2020 年全省核定農(nóng)村特困戶救助對(duì)象 萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口 %；落實(shí)救助資金 6100 萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金 5000 萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）安排配套資金 1100 萬(wàn)元。截止 2020 年 6 月底， 全省農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到 146 萬(wàn)人。 1． 保障原則 （ 1） 政府救助與勞動(dòng)自救、社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則 湖北省政府《通知》 規(guī)定：各地要本著既保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，又有利于幫助他們開展勞動(dòng)自救的原則，綜合考慮其困難程度、致病原因、勞動(dòng)力狀況等因素，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理核定家庭補(bǔ)助水平。湖北省對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行分類救助。 （ 3） 因地制宜、量力而行的原則 湖北省政府《通知》 規(guī)定 ：農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于國(guó)家公布的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，具體保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā) 展水平和維持農(nóng)村特困群眾基本生活所需的衣、食、居住和就醫(yī)費(fèi)用，適當(dāng)考慮 用水、用電、燃料等費(fèi)用，并參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾實(shí)際生活水平研究確定，報(bào)上一級(jí)人民政府和省級(jí)民政部門備案后執(zhí)行。同時(shí)又指出 湖北省農(nóng)村低保重點(diǎn) 保障因病、因殘、年老體弱、缺少勞動(dòng)力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家 庭。正在服兵役人員及勞教、服刑人員不計(jì)入家庭成員。 《宜城市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》 （宜政辦發(fā)〔 2020〕 14號(hào)） 第五條 ：農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的范圍。 但因?yàn)閷儆谥攸c(diǎn)保障對(duì)象而被納入保障范圍；（二） 家庭確實(shí)貧困 應(yīng)當(dāng)納入保障范圍 ，但因?yàn)楸敬迕裥〗M獲 得的低保救助指標(biāo)有限，沒有獲得最低生活保障救助 。 3． 保障資金 湖北省 農(nóng)村低保所需資金 由省、市、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)。 每年年底前，由市民政局在核定農(nóng)村低保對(duì)象所需資金的基礎(chǔ)上，提出下一年度資金需求計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政審核后列入財(cái)政預(yù)算，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。另外， 現(xiàn)在全省只有一個(gè)資金籌集標(biāo)準(zhǔn)， 沒有考慮不同地域的資金配套能力的大小，使得貧困縣市難以完成配套任務(wù)，也直接導(dǎo)致各個(gè)地方的最低生活保障線、保障范圍存在較大的差異。按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委 員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶口本、居民身份證、家庭收入、身體狀況等相關(guān)證明材料。 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查。湖北省政府 《 通知 》 要求申請(qǐng)保障對(duì)象須經(jīng)村民代表會(huì)議成員 2/3 以上通過(guò)。我們調(diào)查的村組，大部分設(shè)有村務(wù)公示欄且公示了評(píng)議名單。 5． 保障 標(biāo)準(zhǔn) 2020 年，國(guó)家公布絕對(duì)貧困線為“年人均純收入低于 693 元” ① 。第一種方法， 按照國(guó)家規(guī)定的絕對(duì)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)確定 ，以荊門市、恩施州為代表 。一方面，它與應(yīng)保盡保密切相關(guān)， 既然確定了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，那么，標(biāo)準(zhǔn)線 下的農(nóng)民都應(yīng)該獲得保障。在 實(shí)際執(zhí)行中，各個(gè)地方民政部門按照三類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金額。將農(nóng)村散居孤兒納入低保，每人每年補(bǔ)助 1500元；二類對(duì)象，月人均補(bǔ)助 30元以上；三類對(duì)象，月人均補(bǔ)助 20元以上。 《?？悼h農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案》 保民發(fā) [2020]7 號(hào) 第 3條第 2款： 農(nóng)村低保資金的發(fā)放 ：由縣民政局按照審批的農(nóng)村低保人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按月編制花名冊(cè)和用款計(jì)劃，送縣財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門將救助資金撥入民政專戶實(shí)行農(nóng)村低保資金社會(huì)化發(fā)放到戶。 五保供養(yǎng)制度與 最低生活保障制度是農(nóng)村居民生活救助的兩翼。 當(dāng)前， 湖北省采取集中和分散相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。截至 2020 年初，全省納入五保供養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到 222219 人，農(nóng)村福利院總數(shù)達(dá)到 1942 所，集中供養(yǎng)人數(shù)由 2020 年底的 萬(wàn)人增加到 146849 萬(wàn)人。只是確定救助對(duì)象的條件不一樣。大多數(shù)低保戶贊同這種支付方式，但 也有村委會(huì)干部反映這種支付方式對(duì)單身老人和殘障人士 不便。 18 東西湖區(qū) 5793 2260 69 漢南區(qū) 1866 1026 51 蔡甸區(qū) 11044 4359 67 江夏區(qū) 11695 5368 36 黃陂區(qū) 35553 17407 38 新洲區(qū) 29013 13546 35 黃石市 55181 17505 35 市本級(jí) 0 0 0 黃石港區(qū) 0 0 0 西塞山區(qū) 1015 534 28 下陸區(qū) 3091 1243 39 鐵山區(qū) 322 130 44 陽(yáng)新縣 34029 9092 33 大冶市 16724 6506 37 十堰市 120206 51844 31 市本級(jí) 2693 1185 40 茅箭區(qū) 1800 826 30 張灣區(qū) 3429 1629 30 鄖縣 25737 9262 26 鄖西縣 19000 6674 34 竹山縣 19200 7680 30 竹溪縣 15198 7015 38 房縣 22022 11144 36 丹江口市 10937 6429 23 宜昌市 77452 34692 43 市本級(jí) 80 46 40 西陵區(qū) 215 77 104 伍家崗區(qū) 566 184 50 點(diǎn)軍區(qū) 1955 972 55 猇亭區(qū) 966 366 100 夷陵區(qū) 9536 4077 37 遠(yuǎn)安縣 4008 2020 32 興山縣 6282 3045 35 秭歸縣 10335 4535 45 長(zhǎng)陽(yáng)縣 11118 4885 46 五峰縣 5899 2819 38 宜都市 9765 3642 48 當(dāng)陽(yáng)市 9008 4119 46 19 枝江市 7719 3925 40 襄樊市 115749 45608 34 市本級(jí) 512 207 38 襄城區(qū) 6135 2807 30 樊城區(qū) 7010 2371 36 襄陽(yáng)區(qū) 15721 5477 29 南漳縣 13500 4729 37 谷城縣 13799 5908 42 ?？悼h 15078 4620 36 老河口市 13103 4373 29 棗陽(yáng)市 19518 10670 37 宜城市 11373 4446 30 鄂州市 22687 12137 69 市本級(jí) 829 381 63 粱子湖區(qū) 5519 2756 68 華容區(qū) 7513 4251 70 鄂城區(qū) 8826 4749 70 荊門市 49365 22179 37 市本級(jí) 606 268 34 東寶區(qū) 5200 2571 37 掇刀區(qū) 1041 421 25 京山縣 12042 4815 32 沙洋縣 10530 3760 34 鐘祥市 19946 10344 41 孝感市 110234 48836 41 市本級(jí) 1869 704 49 孝南區(qū) 15246 6522 43 孝昌縣 21975 8093 36 大悟縣 18609 8412 39 云夢(mèng)縣 10060 4467 40 應(yīng)城市 10035 4334 40 安陸市 13616 9112 46 漢川市 18824 7192 43 荊州