【正文】 98 7015 38 房縣 22022 11144 36 丹江口市 10937 6429 23 宜昌市 77452 34692 43 市本級(jí) 80 46 40 西陵區(qū) 215 77 104 伍家崗區(qū) 566 184 50 點(diǎn)軍區(qū) 1955 972 55 猇亭區(qū) 966 366 100 夷陵區(qū) 9536 4077 37 遠(yuǎn)安縣 4008 2020 32 興山縣 6282 3045 35 秭歸縣 10335 4535 45 長(zhǎng)陽縣 11118 4885 46 五峰縣 5899 2819 38 宜都市 9765 3642 48 當(dāng)陽市 9008 4119 46 19 枝江市 7719 3925 40 襄樊市 115749 45608 34 市本級(jí) 512 207 38 襄城區(qū) 6135 2807 30 樊城區(qū) 7010 2371 36 襄陽區(qū) 15721 5477 29 南漳縣 13500 4729 37 谷城縣 13799 5908 42 ?？悼h 15078 4620 36 老河口市 13103 4373 29 棗陽市 19518 10670 37 宜城市 11373 4446 30 鄂州市 22687 12137 69 市本級(jí) 829 381 63 粱子湖區(qū) 5519 2756 68 華容區(qū) 7513 4251 70 鄂城區(qū) 8826 4749 70 荊門市 49365 22179 37 市本級(jí) 606 268 34 東寶區(qū) 5200 2571 37 掇刀區(qū) 1041 421 25 京山縣 12042 4815 32 沙洋縣 10530 3760 34 鐘祥市 19946 10344 41 孝感市 110234 48836 41 市本級(jí) 1869 704 49 孝南區(qū) 15246 6522 43 孝昌縣 21975 8093 36 大悟縣 18609 8412 39 云夢(mèng)縣 10060 4467 40 應(yīng)城市 10035 4334 40 安陸市 13616 9112 46 漢川市 18824 7192 43 荊州市 139181 50491 43 市本級(jí) 0 0 0 沙市區(qū) 5071 2222 50 荊州區(qū) 9483 3720 45 公安縣 23026 9251 35 20 監(jiān)利縣 40276 12669 50 江陵縣 8360 2985 52 石首市 14259 5142 42 洪湖市 18118 6898 36 松滋市 20588 7604 38 黃岡市 220977 136418 33 市本級(jí) 1754 1312 31 黃州區(qū) 5552 3359 32 團(tuán)風(fēng)縣 11135 8029 36 紅安縣 22615 19244 21 羅田縣 22020 10450 32 英山縣 14387 13123 45 浠水縣 28920 17233 38 蘄春縣 33506 23939 31 黃梅縣 25512 11461 38 麻城市 38094 20205 34 武穴市 17500 8223 26 咸寧市 59096 24073 41 市本級(jí) 0 0 0 咸安區(qū) 8398 3500 48 嘉魚縣 6535 3515 51 通城縣 10388 3262 30 崇陽縣 13433 5200 46 通山縣 12532 4661 30 赤壁市 7810 3935 45 隨州市 54466 21370 32 市本級(jí) 2789 877 32 曾都區(qū) 26800 11320 34 廣水市 24877 9173 30 恩施州 112539 55546 39 州本級(jí) 0 0 0 恩施市 20787 8905 31 利川市 23625 11896 42 建始縣 13677 6732 33 巴東縣 17649 12419 45 宣恩縣 12222 4580 42 咸豐縣 10493 4316 43 來鳳縣 8226 4306 39 21 鶴峰縣 5860 2392 38 仙桃市 20200 10507 47 潛江市 19487 7302 45 天門市 36257 13880 38 神農(nóng)架林區(qū) 4510 1855 34 在調(diào)查中了解補(bǔ)助金額差異較大的原因，相關(guān)人員認(rèn)為是各個(gè)地方對(duì)上級(jí)的政策理解不一致，以及地方財(cái)政給付能力不同導(dǎo)致的。一類對(duì)象（重點(diǎn)對(duì)象 10%）， 2020年人月均補(bǔ)助水平不低于 50元，基本符合五保供養(yǎng)條件的，可按五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)保障；農(nóng)村散居孤兒納入低保，每人每年 1500 元；二類對(duì)象（特困對(duì)象40%）， 2020年人月均補(bǔ)助水平 30元；三類對(duì)象（一般對(duì)象 50%）， 2020年人月均補(bǔ)助水平20元。 《宜城市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》第 7條：農(nóng)村居民最低生活 保障對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定堅(jiān)持以評(píng)議為主、核算為輔的原則，實(shí)行分類救助。 6． 補(bǔ)助金額 湖北省 財(cái)政部門和民政部門統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)村低保補(bǔ)助的基本金額：每人每月約 30 元的補(bǔ)助。 但在實(shí)際運(yùn)行中，由于貧困戶的確定采取的是倒退法，即 通過評(píng)議貧困的程度，并依據(jù)民政部門分配的低保指標(biāo)由最窮到 次窮的方法確定低保名單，這種確定低保名單的方法使得最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 形同虛設(shè) ，沒有意義 。 在最低生活保障制度中， 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 是一個(gè)非常重要的概念。以絕對(duì)貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，是湖北省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的底線；第二種方法，采取市場(chǎng)菜 籃子法測(cè)算。不同的測(cè)算方法，得出的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。 湖北省各個(gè)縣市根據(jù)本地農(nóng)民的實(shí)際生活狀況，確定了本地的最低生活保障線 （見表一） 。大部分地方的審批檔案齊全。由于人手原因，普遍反映 工作量大。 另外， 入戶調(diào)查是村委會(huì)審核的必經(jīng)環(huán)節(jié)。 通山縣 每個(gè)村的評(píng)議小組成員由 不少于 13 人 組成 ， 包括 村委會(huì)干部、黨員、退休的老干部和群眾代表 ，其中 村民代表 的比例為 60以上。 在實(shí)際操作中，有的農(nóng)戶因?yàn)槟挲g大、文化層次低； 有的農(nóng)戶因?yàn)樾哂谏暾?qǐng)等等原因，即使有民事行為能力的農(nóng)戶本人也并沒有向常住地村委會(huì)提出申請(qǐng)，而是由村民代表或者村組干部向評(píng)議會(huì)直接提名并講述被提名者的具體情況。對(duì)審查通過的對(duì)象，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄同時(shí)公示不少于 7天，無異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、保障類別和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)舉報(bào)電話。 （二）村民委員會(huì)審核。除了在村務(wù)公示欄或政務(wù)公示欄 三榜公示外，從2020 年 10 月份開始，湖北省建立了農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、公示。符合相關(guān)條件的農(nóng)戶是否真正能夠被行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為低保戶并被許可獲得救助，與產(chǎn)生低保戶的程序的公正性相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，實(shí)施最低生活保障制度后，低保救助人數(shù)多于特困戶救助人數(shù)，地方政府實(shí)際負(fù)擔(dān)的資金比例高于規(guī)定比例。但 由于地方財(cái)政普遍是“吃飯財(cái)政”，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的能力十分有限。省財(cái)政按照 2020年核定的我市農(nóng)村特困救助總?cè)藬?shù)每人每年給予 200元的資金補(bǔ)助；市財(cái)政按照我市農(nóng)村低保人數(shù)總?cè)藬?shù)每人每年給予 40元的補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算；其余的人均年度 120元，由市民政局申請(qǐng)上級(jí)民政部門從福利公益金新增分成部分和省財(cái)政下?lián)艿募?lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中給予支持。省級(jí)財(cái)政按人年均 200 元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，地方按每人每年配套 40 元列入預(yù)算。 （四）在實(shí)際操作中，有的地方以戶為單位全員納入保障范圍，有的地方以人頭為單位確定保障對(duì)象。 尤其以漢南區(qū)最為突出。我們?cè)跐h川、宜城調(diào)研中發(fā)現(xiàn)此種情形。 有下列情形之一的，不享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇： （一） 非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，其共同生活的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員不享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇； （二） 雖有本市農(nóng)業(yè)戶口，但已舉家遷往本市以外居住的； （三） 家庭年人均純收入雖然低于本市農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際消費(fèi)明顯高于本市農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的； （四） 家中擁有移動(dòng)通訊工具或者非生產(chǎn)性機(jī)動(dòng)車輛的； （五） 法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力者，無正當(dāng)理由不從事勞動(dòng)，造成家庭生活困難的； （六） 已有住房又新建（購）住房的； （七） 一年內(nèi)因賭博、嫖娼行為受過行政處罰的； （八） 因吸毒造成家庭生活困難，且未改正的； （九） 因違法結(jié)婚、收養(yǎng)和計(jì)劃外生育造成家庭生活困難的； 12 （十） 有法定贍養(yǎng)（含扶養(yǎng)、撫養(yǎng)，以下簡(jiǎn)稱贍養(yǎng)）義務(wù)人，且法定贍養(yǎng)義務(wù)人具有完全贍養(yǎng)能力的； （十一） 不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入或拒絕核查的； （十二） 其它經(jīng)市民政部門按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受農(nóng) 村居民最低生活保障待遇的。 （二）同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶 口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其農(nóng)業(yè)戶口人員可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。 農(nóng)村困難群眾有下列情形之一的，原則上不能享受農(nóng)村低保： 家庭實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的； 在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外）而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的； 一年內(nèi)家庭購買價(jià)值超過低保標(biāo)準(zhǔn) 5倍以上非生活必需品的； 法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)的； .因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難的； 11 不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭 收入、弄虛作假或拒絕核查的； 其他經(jīng)省級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保的情形。 湖 北省政府《通知》 ：凡我省行政區(qū)域內(nèi)，持有本省農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭，均有申請(qǐng)享受農(nóng)村低保的權(quán)利。 所以實(shí)際上湖北的農(nóng)村低保從制度上沒有規(guī)定低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭應(yīng)保盡保。限于救助 基本生活所需的衣、食、居住和就醫(yī)費(fèi)用，適當(dāng)考慮用水、用電、燃料等費(fèi)用。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素包括：1）維持基本生活的物質(zhì)需要； 2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力； 3）當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平； 4）農(nóng)民自我保障能力。 《恩施市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法 (試行 )》 (恩市政辦發(fā) [2020]48號(hào) )： 恩施市農(nóng)村低保分類。 《?？悼h農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案》（保民發(fā) [2020]7號(hào)）： 將該縣農(nóng)村貧困居民分為三類納入救助范圍：一類保障對(duì)象。在政府救助與勞動(dòng)自救之間的結(jié)合程度 上 ，由被救助者的勞動(dòng)能力確定。但為了避免助長(zhǎng)貧困者依賴國家的“等、靠、要”思想， 即福利依賴， 大多數(shù)國家主張 對(duì)貧困者實(shí)行自我救助和他者救助相結(jié)合的方式。 ④ 《湖北基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度》，引自中國網(wǎng)， 2020 年 8 月 5 日訪問。 ④ （二）湖北省農(nóng)村居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容和實(shí)施情況 湖北省人民政府于 2020 年 6 月下發(fā)了鄂政發(fā) [2020]41 號(hào)文件 —— 《關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“湖北省政府《通知》” 。 2020 年 6 月中旬，省政府 下發(fā) 《關(guān)于建立 農(nóng)村最低生活保障制度的通知》， 規(guī)定 湖北省全面開展農(nóng)村最低生活保障救助。 ② 另外 ，農(nóng)村特困戶救助配套政策亦相繼出臺(tái)?！? 在此階段，特困戶救助規(guī)模逐年呈上升趨勢(shì)。 8 省級(jí)民政部門下達(dá)救助人數(shù)指導(dǎo)計(jì)劃，縣（市、區(qū)）級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)所在類別，結(jié)合本地財(cái)力和實(shí)際合理確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困戶救助規(guī)模，報(bào)本級(jí)人民政府審定后執(zhí)行。 梅志罡 ：《 湖北省低保工作的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā) 展建議 》 ，引自中華人民共和國民政部網(wǎng)站， 2020 年 8 月 10 日訪問。 救助標(biāo)準(zhǔn)原則定在每人年均 120元。 《武漢市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》第 2條：“本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，家庭收入和 實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障 標(biāo)準(zhǔn)的，均依照本辦 法予以保障。 ①武漢市于 202