【正文】 計(jì)劃及時(shí)將低保資金撥付到位。九、管理和監(jiān)督(一)各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。(二)資金管理低保資金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一核算和管理。經(jīng)評(píng)審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》及其所有證明材料退回村委會(huì)，做好解釋和答復(fù)工作。貧困戶所在村的村民委員會(huì)每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請(qǐng)低保待遇貧困戶的收入及其他證明。六、收入計(jì)算(一)農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。農(nóng)村低保對(duì)象的具體資格條件由縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民最低生活保障制度做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開。農(nóng)村居民申請(qǐng)和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶籍所在地民政部門負(fù)責(zé)管理。(二)政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合。第二篇：河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(【發(fā)布單位】河北省【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕40號(hào) 【發(fā)布日期】20050517 【生效日期】20050517 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知(冀政〔2005〕40號(hào))各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))和省委六屆六次會(huì)議精神，現(xiàn)就建立和完善我省農(nóng)村居民最低生活保障制度通知如下：一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障低收入農(nóng)民的基本生活權(quán)益，建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，因地制宜，建立規(guī)范、完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立保障情況統(tǒng)計(jì)季度報(bào)告制度，各市（州、地）民政部門應(yīng)將保障對(duì)象季報(bào)表于每季度次月15日前上報(bào)省民政廳，并按要求上報(bào)半年和年度工作情況報(bào)告。審核要按照保障對(duì)象的審批程序進(jìn)行，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。保障對(duì)象家庭憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇、產(chǎn)煤地區(qū)基本生活用煤補(bǔ)貼、地方制定的各類優(yōu)惠政策措施，申請(qǐng)享受農(nóng)村醫(yī)療救助。有條件的地方，要積極推行社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)民政部門委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的個(gè)人賬戶，并按照貴州省民政廳、中國(guó)銀行貴州省分行等金融機(jī)構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部和中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)于免收代發(fā)最低生活保障資金費(fèi)用的通知》（黔民發(fā)〔2007〕2號(hào)）要求，規(guī)范相關(guān)服務(wù)工作。201―300二檔不低于100不低于400301―400三檔不低于75不低于300四類五類因其他原因造成家庭基本生活常年困難的家庭。五、關(guān)于貧困程度類別和補(bǔ)助水平的確定農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平，一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對(duì)象家庭貧困程度類別分檔次確定，也可按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計(jì)劃生育、教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、生產(chǎn)性補(bǔ)貼、臨時(shí)性生活補(bǔ)貼、捐助資金、慰問金，不計(jì)入家庭收入。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》領(lǐng)取最低生活保障金。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。對(duì)經(jīng)民主評(píng)議或公示后復(fù)議不符合條件的，通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。（二）調(diào)查核實(shí)、“民主評(píng)困”、公示。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。一、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水、電、燃料、醫(yī)療等所需費(fèi)用制定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府（行署）備案后執(zhí)行?，F(xiàn)階段各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年?，F(xiàn)階段各地應(yīng)將經(jīng)全省兩次集中組織核查，民政、財(cái)政、扶貧、統(tǒng)計(jì)部門會(huì)商后報(bào)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，年人均純收入在700元以下、家庭生活常年困難的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。1?村民委員會(huì)自受理之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，并填寫《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》； 2?召開村民代表會(huì)議 “民主評(píng)困”，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議，初步確定其家庭貧困程度類別；3?將申請(qǐng)人家庭情況和“民主評(píng)困”情況在村務(wù)公開欄公示5日以上。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、評(píng)議、公示。（四）縣級(jí)民政部門審批、公示、發(fā)證。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，采取簡(jiǎn)便易行的方法核查申請(qǐng)人家庭收入?，F(xiàn)階段保障標(biāo)準(zhǔn)為700元的地區(qū)，原則上根據(jù)保障對(duì)象家庭貧困程度劃分為五類，補(bǔ)助水平相應(yīng)分為五個(gè)檔次（如下表）。401―500四檔不低于50不低于200501―700五檔不低于30不低于120保障標(biāo)準(zhǔn)高于700元的地區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際對(duì)保障對(duì)象貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次進(jìn)行劃分，原則上也劃分為五個(gè)檔次。未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助機(jī)構(gòu)工作人員要在領(lǐng)取證上如實(shí)填寫發(fā)放記錄，保障對(duì)象本人以恰當(dāng)方式予以確認(rèn)?！顿F州省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省民政廳統(tǒng)一印制，縣級(jí)民政部門統(tǒng)一編號(hào)核發(fā)。經(jīng)核實(shí)家庭收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將取消保障待遇意見上報(bào)縣級(jí)民政部門，批準(zhǔn)后終止其保障待遇，委托村民委員會(huì)進(jìn)行公示并書面通知本人，收回《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》交縣級(jí)民政部門統(tǒng)一銷毀。八、關(guān)于保障資金籌集農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例籌集。二、保障原則農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，市、縣兩級(jí)政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。(四)動(dòng)態(tài)管理。三、保障范圍凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。四、保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。主要包括：從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物)；其他應(yīng)計(jì)入的收入。(二)受理：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，對(duì)無(wú)異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。(四)審批：縣(市、區(qū))民政局要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報(bào)批的農(nóng)村低保對(duì)象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會(huì)再次公示3日。市、縣(市、區(qū))財(cái)政每年將農(nóng)村低保資金列入財(cái)政預(yù)算，具體數(shù)目由民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算資金要定期撥付；市、縣(市、區(qū))民政部門要定期向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)民政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。要做好政策宣傳工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)，支持農(nóng)村低保工作。(五)各地要公布享受農(nóng)村低保的范圍、申請(qǐng)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，采取張榜公布等措施，定期公布低保資金的具體收支、使用情況，接受群眾監(jiān)督。對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇對(duì)象出具虛假證明的有關(guān)單位人員，單位和上級(jí)主管部門要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或行政處分。第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度，指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的制度。第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》“充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)村低保專職工作人員。（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，對(duì)生活困難的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，對(duì)生活狀況好轉(zhuǎn)不符合條件的對(duì)象及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保具體實(shí)施。第九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要為民政部門核定農(nóng)村困難家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項(xiàng)收入提供參考依據(jù)，配合民政部門制定農(nóng)村困難家庭收入評(píng)—2—估。第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)可進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。第三章 保障對(duì)象和范圍第十四條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入保障范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。非常補(bǔ)對(duì)象指在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭。主要包括：—3—（一）祖父母（外祖父母）；（二）父母（岳父母或公婆）；（三）配偶；（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶口遷往大中專學(xué)校就讀的子女；（五）孫子女或外孫子女；（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹?！?—第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放第十九條 農(nóng)村低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。第二十一條 民政部門應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取要手續(xù)齊全，嚴(yán)禁冒領(lǐng)，確保低保資金及時(shí)發(fā)放到位。第二十四條 以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：（一）優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入及政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；（四）政府、社會(huì)和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；（五）政府給予的良種補(bǔ)貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；（六）參加各種保險(xiǎn)或因工（公）負(fù)傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；（七）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；（九）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；（十）子女為農(nóng)村（城市）低保對(duì)象的或者夫妻離異，對(duì)方為農(nóng)村（城市）低保對(duì)象的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。（二）家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。第二十八條 核實(shí)家庭收入的方法：（一）入戶調(diào)查。（三）信函索證。第六章 申請(qǐng)、審核、審批程序第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地管理原則，按照“三查、三評(píng)、三公示”的程序辦理。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。評(píng)審小組成員從村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中選??；評(píng)審小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于7人；民主評(píng)議可以一個(gè)月組織一次。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。對(duì)無(wú)異議的，在《農(nóng)—8—村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。有下列行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（一）對(duì)符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無(wú)正當(dāng)理由無(wú)故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的，或者對(duì)不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財(cái)物的；（三）貪污、挪用、克扣、無(wú)正當(dāng)理由拖欠農(nóng)村低保金的；（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權(quán)益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。第三十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。第四條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制縣民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核、審批和管理工作。村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請(qǐng)書接受、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布等具體工作。第七條 有下列情況之一的農(nóng)村居民不得享受農(nóng)村低保待